10第十章 公共危机管理
第十章-城市公共安全管理
第四类是城市社会突发事件—恐怖袭击、经济安全事件、 涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等
经济 安全 事件
发端华尔街的金融危机如“海啸”一般横扫美国、殃及全球。左图 07.8.15 美国纽约证券交易所的道指跌破13000点。右图成立158年 之久的雷曼兄弟公司08.9.15申请破产保护。至此，贝尔斯登、雷 曼、美林、房利美、房地美、美国国际集团等昔日华尔街叱咤风云 的角色相继“沦陷”，或卖身求存、或被政府接管、或走上破产之
第三种类型是突发公共卫生事件—主要包括传染病疫情 和食品安全事件
食品 安全 事件
据卫生部 08.9.15介绍，经全国医疗机构临床诊断、 因食用三鹿牌婴幼儿奶粉而导致人体泌尿系统结石的患儿 1253名，其中甘肃2名患儿死亡。图为9月16日，安徽合肥 某医院医生为一名5个月大的患儿注射点滴。
第四类是城市社会突发事件—恐怖袭击、经济安全事件、 涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等
随着社会经济快速发展，人口群体不断分化， 不同群体的收入差异和消费能力差异扩大，可 能导致社会不稳定因素的集聚。 另外，由于外来人口无序涌入，加剧了社会经 济发展的不协调。城郊结合部的生产、社会环 境与安全稳定将成为未来上海特大城市管理的 重要课题。 城市的自然资源有限，在粮食、能源、原材料 供应以及产品销售等方面对外部的依赖性较强， 不能排除外部出现问题对城市生产生活带来冲 击的可能性。
颜色威胁程度确认与响应特别重大i级规模极大后果极其严重影响超出本省范围需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调必要时超出地方处理能力范围或者影响全国的由国务院统一领导和协调应急处置工作重大ii级规模大后果特别严重发生在一市以内或是波及两个市以上需要动用省级有关部门力量方可控制黄黄较重较重iiiiii级后果严重影响范围大发生在一个县以内或是波及两个县以上超出县级政府应对能力需要动用市有关部门力量方可控制一般iv影响局限在基层范围可被县级政府所控制自美国911恐怖袭击事件发生后整个社会对城市灾害管理问题日益关注
《公共危机管理概论》教案
《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述1.1 危机与公共危机1.2 公共危机管理的意义与挑战1.3 公共危机管理的目标与原则1.4 公共危机管理的发展历程第二章：公共危机管理体系2.1 危机管理体系的构建2.2 危机管理组织结构与职能2.3 危机管理预案的制定与实施2.4 危机管理资源的整合与利用第三章：公共危机识别与预警3.1 危机识别的重要性3.2 危机预警机制的建立3.3 危机监测与信息收集3.4 危机预警信号的分析与处理第四章：公共危机应对策略4.1 危机应急响应的启动4.2 舆论引导与沟通策略4.3 资源调配与力量部署4.4 危机应对的法律依据与措施第五章：公共危机恢复与重建5.1 危机过后的形势评估5.2 危机恢复计划的制定与实施5.3 危机应对经验的总结与反思5.4 危机管理能力的提升与持续改进第六章：公共危机心理干预6.1 危机心理的影响与干预必要性6.2 危机心理干预的原则与方法6.3 危机心理干预的实施步骤与注意事项6.4 危机心理干预的案例分析第七章：公共危机中的媒体沟通7.1 媒体在危机传播中的角色与影响7.2 危机沟通的原则与策略7.3 危机中的媒体关系管理7.4 危机沟通案例分析与启示第八章：公共危机中的社会力量参与8.1 社会力量在危机管理中的作用8.2 志愿者组织的动员与监管8.3 企业社会责任与危机管理8.4 公众参与危机管理的途径与方法第九章：国际视角下的公共危机管理9.1 国际危机管理与合作机制9.2 我国参与国际危机管理的策略与实践9.3 跨国危机管理案例分析9.4 全球性危机管理面临的挑战与应对第十章：公共危机管理的模拟演练与评估10.1 危机演练的目的与意义10.2 危机演练的策划与实施10.3 危机演练的评估与反馈10.4 危机管理培训与教育的重要性第十一章：网络时代的公共危机管理11.1 网络危机的特点与挑战11.2 网络危机的监测与应对11.3 网络谣言的辨识与处理11.4 社交媒体在危机管理中的应用第十二章：公共卫生危机管理12.1 公共卫生危机的类型与影响12.2 公共卫生危机的管理流程12.3 疫情信息的公开与传播12.4 公共卫生危机应对的国际经验第十三章：生态环境危机管理13.1 生态环境危机的成因与影响13.2 生态环境危机的管理策略13.3 生态环境修复与可持续发展13.4 生态环境危机应对案例分析第十四章：经济金融危机管理14.1 经济金融危机的特点与影响14.2 经济金融危机的预防与预警14.3 危机应对的政策措施与实施14.4 经济金融危机管理的国际协作第十五章：公共危机管理的创新与发展15.1 危机管理技术创新的应用15.2 数据驱动的危机管理与决策15.3 危机管理中的大数据与15.4 未来公共危机管理的趋势与挑战重点和难点解析一、公共危机管理的基本概念和理论框架，包括危机与公共危机的定义、公共危机管理的目标与原则等。
精品课件-公共管理学-10第十章 公共危机管理
三、公共危机管理的体制
公共危机管理体制主要是公共危机管理机构的设置与职责权限，是公共危机 应对的制度化体系，是一个涉及公共危机管理组织目标、组织结构、职责分工、运行 机制以及制度规范的有机整体。其涵义有广义和狭义之分，广义的公共危机管理体制 是指包括政府部门、非政府部门、企业甚至公民个人在内的各类主体在公共危机应对 中所形成的关系模式，其中政府处于核心地位，而狭义的公共危机管理体制则主要是 国家和政府机关之间所形成的关系模式
——冯慧玲《公共危机启示录—对SARS的多维审视》 “危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事 态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的汇聚。”
——薛澜《危机管理—转型期中国面临的挑战》
一、公共管理的内涵和特质
（一）危机与公共危机的界定 1.危机的概念 认识“危机”，需要强调以下两点： （1）危机同时包含着危机和机遇两种情境，化险为夷是可能的； （2）危机关键点的识别和管控需要高超的决策能力和管理能力，这正是危机管理
进人21世纪以来，在全球化日渐加深的信息时代，世界各地频频发生各种自然 的和人为的灾害，越来越多地超越单一地域范围，局部危机可能演化为全局危机，甚至 全球危机，造成全球性影响。传染性疾病、金融危机，恐怖主义、以及全球性生态环境 恶化，气候变暖等问题已超越国家和地区界限，对整个人类生存与发展提出严峻的挑战， 这必然迫使世界各国政府超越主权界限，在更大的国际合作层面考虑资源整合，以抵御 灾害，减少损失。客观上导致以单一政府为主体的公共危机管理需要以更快的速度加以 回应危机过程，掌握危机全局。唯有国际合作可以减缓风险蔓延。
一、公共危机管理的社会动员指为了有效预防和成功应对危机，各级政府充分发挥主导作 用，通过宣传教育、组织协调等方式，调动企业、社会力量的积极性，整合全 社会的人力、物力、财力等资源，形成预防与应对危机的合力。其中应急社会 动员的主体是政府，客体是企业和社会力量及其所掌握的资源，社会力量包括 志愿者与非政府组织，社区与公民个人，其手段主要是宣传教育与组织协调。
《公共危机管理概论》教案
《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述1.1 危机与公共危机1.2 公共危机管理的概念与特征1.3 公共危机管理的重要性1.4 公共危机管理的国际经验与启示第二章：公共危机类型与级别划分2.1 公共危机的类型2.2 公共危机的级别划分2.3 我国面临的公共危机现状及挑战2.4 案例分析：国内外典型公共危机事件第三章：公共危机管理体系构建3.1 公共危机管理体系的基本构成3.2 危机预防与预警机制3.3 危机应对与处置机制3.4 危机过后重建与恢复机制3.5 案例分析：我国某地公共危机管理体系构建与实践第四章：公共危机管理主体与责任4.1 公共危机管理的主体4.2 政府在公共危机管理中的责任4.3 企业与社会组织在公共危机管理中的作用4.4 公民在公共危机管理中的责任与义务4.5 案例分析：某地政府与企业共同应对公共危机第五章：公共危机管理策略与方法5.1 公共危机沟通与信息发布5.2 媒体与网络在公共危机管理中的作用5.3 公共危机心理干预与抚慰5.4 公共危机管理的法律制度建设5.5 案例分析：某地政府应对公共危机的策略与方法第六章：公共危机管理的国际合作与交流6.1 全球化背景下的公共危机管理6.2 国际组织在公共危机管理中的作用6.3 国际合作与交流的模式与机制6.4 我国参与国际公共危机管理的实践与挑战6.5 案例分析：国际公共危机事件的应对与合作第七章：公共危机管理的伦理与道德考量7.1 公共危机管理中的伦理问题7.2 危机决策的道德原则与方法7.3 公共危机管理中的公平与公正7.4 危机中对人权与自由的保护7.5 案例分析：公共危机管理中的伦理争议与解决第八章：公共危机管理的法律与政策依据8.1 公共危机管理法律体系的基本构成8.2 公共危机管理政策的制定与实施8.3 危机状态下的法律适用与司法审查8.4 公共危机管理中的法律责任与追究8.5 案例分析：公共危机管理法律纠纷的处理第九章：公共危机管理的科技创新与应用9.1 科技创新在公共危机管理中的作用9.2 危机管理与科技发展的关系9.3 公共危机管理中的信息技术应用9.4 新媒体在公共危机传播中的作用9.5 案例分析：科技创新助力公共危机管理第十章：公共危机管理的未来发展趋势10.1 新时代公共危机管理面临的挑战10.2 公共危机管理的发展趋势10.3 面向未来的公共危机管理策略10.4 公共危机管理人才培养与教育10.5 案例分析：未来公共危机管理的创新实践重点和难点解析重点环节一：公共危机的类型与级别划分解析：公共危机的类型繁多，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。
第10章 公共危机管理(主体)590503
根据我国突发事件应对体系中对突发事件的 划分，人质事件可以看作社会安全事件中的 恐怖袭击事件。
准备：谈判or强攻？
如何对付态度有所转变的劫机者，以色列政 府有两种意见，一种是稳健派，希望通过和 平谈判解决问题；另一种是强硬派，希望采 取军事行动，夺回人质。
劫机者提出要求后应急指挥部做“两手准备 ”，同时制定两套方案——和平谈判(A计划) 和武力营救(B计划)
公共危机管理
所谓公共危机管理，也称政府危机管理， 是指政府针对公共危机事件的管理，是解 决政府对外交往和对内管理中处于危险和 困难境地的问题。即政府在公共危机事件 产生、发展过程中，为减少、消除危机的 危害，根据危机管理计划和程序而对危机 直接采取的对策及管理活动。
公共危机管理管理案例分析ห้องสมุดไป่ตู้——乌干达人质事件
1976年6月27日，以色列一架飞巴黎的客机被恐怖分子劫机 ，发生了举世皆闻的乌干达人质事件。以军代号：雷电行动 。1976年7月3日，以色列派出战机和突击队员，千里奔袭 非洲乌干达，展开了一次大规模的军事行动，救出了100多 名被巴勒斯坦游击队劫持的以色列人。45名人质看守人员在 枪战中被打死。
以色列妄想突袭乌干达，在敌国首都抢人质，房兵这样讲！-国语流畅.flv.m p 4
响应：“雷电行动”出笼
雷电行动”的总指挥为佩雷德空军司令； 袭 击部队总指挥官：丹捷姆伦准将； 营救队指 挥官：纳塔尼雅夫中校； 队员280人。
结束语
在危机发生越来越频繁的今天，一个国家要减少危机的发生 ，降低危机带来的损失，提高政府应对危机的效率，必须建 立系统的危机管理机制。系统的危机管理机制包括危机的预 防、应对与总结评估机制。有效的危机管理机制，能够将政 府的危机管理纳入一个有序、规范、条理的轨道中，保证政 府在危机发生时可以在最短时间内有效调动社会资源，将危 机带来的损失减少到最低程度。
公共危机管理课件
公共危机管理课件公共危机管理课件一、公共危机的定义1.1 公共危机概述公共危机是指对公共利益或公共安全造成重大威胁的突发事件或持续性事件。
公共危机可能因自然灾害、技术事故、社会纠纷等原因引发，对社会稳定和公众安全造成严重影响。
1.2 公共危机管理的重要性公共危机的管理对于维护社会稳定、保护公众安全和维护组织声誉具有极其重要的意义。
合理应对危机可以降低危机造成的损失，恢复公众信心和社会秩序。
二、公共危机管理的原则2.1 快速响应公共危机的管理需要迅速、高效的响应机制。
组织应建立健全的应急机制，包括预警系统、紧急决策流程等，以便快速采取行动应对危机。
2.2 透明度与公开沟通公共危机管理的一个重要原则是透明度与公开沟通。
组织应及时向公众公开危机信息，实事求是地回应公众关切和质疑，减少谣言和传言的扩散。
2.3 牵头责任在危机管理中，组织应明确牵头责任，建立协同合作的机制。
各相关部门和组织之间应密切合作，形成整体协同的力量，共同应对危机。
2.4 安全优先在公共危机管理过程中，安全是首要考虑的因素。
组织应以人员生命安全和公众安全为核心，确保危机管理措施的有效性和安全性。
三、公共危机管理的步骤3.1 预防阶段预防阶段是公共危机管理的首要步骤，包括风险评估、制定危机应对计划等。
组织应根据可能出现的危机情况，制定相应的应对策略和预案，并提前进行培训和演练，确保危机发生时的应急能力和应对效率。
3.2 应对阶段在公共危机发生后，需要及时采取措施进行应对。
应对措施包括紧急调度、资源调配、危机信息发布等。
同时，要确保应对措施的透明度和可信度，保持与公众的沟通和互动。
3.3 排查与评估阶段在危机暂时控制后，组织需进行灾后排查与评估。
通过收集数据、分析事故原因和损失情况，总结经验教训，为以后的危机管理提供参考。
3.4 恢复与重建阶段当危机控制后，组织需要展开恢复和重建工作。
包括恢复生产和服务、修复受损设施、提供精神慰藉和心理辅导等。
第10章 公共关系危机管理
10.1 公共关系危机管理概念
• 13.（单选）传播学的代表人物是美国人 Kathleen Feam-Banks。 • 14.（多选）对于危机传播的研究主要集中 于传播学、管理学、公共关系学这三门学 科。
10.2公共关系危机管理实务
• 1.（筒答)简述公共关系危机管理的原则有 哪些？(1)-(6) • (2)主动性原则。 • 主动是组织理念的反映。在危机管理过程 中，组织的主动姿态能够表明组织承担责 任的勇气和决心，而组织在危机管理中主 动行为的前提是及时有效的第一反应。与 其被动地做“鸵鸟”，遭受公众质疑与批 评，不如主动制定策略，公开信息。
10.2公共关系危机管理实务
• 2.公共关系危机管理的操作程序(1)-(3) • （3）公共关系危机后的形象、声誉恢复 （事后管理）
10.2公共关系危机管理实务
• 3.（单选）公共关系危机管理中重要的原则 是公共性原则。 • 4.（单选）迈克尔· 里杰斯特认为，经常成 为组织的一个转折点的是危机。
10.3公共关系危机传播管理
• 1.危机传播模型(1)-(4) • （1）斯蒂文· 芬克的阶段分析理论： 危机潜在期 危机突发期 危机蔓延期 危机解决期 • 优点：提供了一个综合性的、循环往复的 危机全过程。
10.3公共关系危机传播管理
• 1.危机传播模型(1)-(4) • （2）班尼特的战略分析理论（形象修复理 论）： • 个人或组织最重要的资产是它的声誉，声 誉或公众形象应该从战略高度去维护。
《公共危机管理概论》教案
《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述1.1 危机的定义与分类1.2 公共危机的特点与影响1.3 公共危机管理的意义与目标1.4 公共危机管理的原则与流程第二章：公共危机管理体系构建2.1 危机管理体系的框架与要素2.2 危机管理组织机构的设置与职责2.3 危机管理预案的制定与实施2.4 危机管理资源的整合与配置第三章：公共危机识别与预警3.1 危机识别的方法与技巧3.2 危机预警系统的构建与运行3.3 危机监测与信息收集3.4 危机预警信号的判定与发布第四章：公共危机应对与处理4.1 危机应对策略与方法4.2 危机处理流程与步骤4.3 危机沟通与媒体应对4.4 危机处理中的协调与合作第五章：公共危机善后与恢复5.1 危机善后处理的重要性与原则5.2 危机善后处理的程序与内容5.3 危机后的舆论引导与心理干预5.4 危机总结与经验教训的汲取第六章：公共危机管理的法律法规基础6.1 危机管理相关法律法规概述6.2 我国危机管理法律法规体系6.3 危机管理的法律程序与法律责任6.4 法律法规在危机管理中的应用与实践第七章：公共危机管理中的决策与领导7.1 危机决策的特点与挑战7.2 危机领导力的培养与发挥7.3 危机决策支持系统构建7.4 危机中的决策制定与执行第八章：公共危机管理中的风险评估与管理8.1 风险评估的概念与方法8.2 危机风险识别与管理8.3 风险评估在危机管理中的应用8.4 风险管理策略与措施的制定第九章：公共危机管理中的资源调配与救援行动9.1 危机资源调配的原则与方法9.2 救援行动的组织与实施9.3 危机资源供给与国际救援合作9.4 救援行动中的志愿者管理第十章：公共危机管理中的科技创新与应用10.1 危机管理中的科技创新10.2 信息技术在危机管理中的应用10.3 危机管理中的大数据与应用10.4 科技创新在提高危机管理效能的作用与前景第十一章：国际公共危机管理与合作11.1 国际危机管理的框架与机制11.2 国家间危机合作的法律与道德基础11.3 国际危机响应与协调策略11.4 我国在国际危机管理中的角色与定位第十二章：特定类型公共危机管理12.1 自然灾害危机管理12.2 公共卫生危机管理12.3 社会安全危机管理12.4 经济危机管理第十三章：公共危机管理中的心理干预13.1 危机心理的影响与干预原则13.2 危机心理干预的方法与技巧13.3 危机中的心理援助与社会支持13.4 危机心理干预的实践案例分析第十四章：公共危机管理中的信息沟通与传播14.1 危机信息沟通的重要性与挑战14.2 危机传播的战略与战术14.3 媒体关系管理与合作14.4 危机中的社交媒体运用与网络舆论管理第十五章：公共危机管理的培训与演练15.1 危机管理培训的目标与内容15.2 危机管理演练的设计与实施15.3 危机管理培训与演练的评估与反馈15.4 危机管理能力的提升与持续改进重点和难点解析重点：1. 公共危机管理的基本概念、特点和影响；2. 公共危机管理体系的构建和预案制定；3. 公共危机的识别、预警和应对策略；4. 公共危机善后与恢复的处理流程和经验总结；5. 国际公共危机管理与合作的相关机制和策略。
公共危机管理培训课件
公共危机管理培训课件公共危机管理培训课件一、引言公共危机管理是指在不可预测和突发事件发生时，组织能够有效地应对并降低对组织和公众的影响的一系列措施。
公共危机的发生可能导致组织声誉受损、经济损失、法律风险等严重后果，因此，公共危机管理培训显得尤为重要。
二、公共危机的分类1.自然灾害类危机：如地震、台风、洪水等。
2.意外事故类危机：如交通事故、矿难、火灾等。
3.社会事件类危机：如社会暴力、恐怖袭击、职业病事件等。
4.技术事故类危机：如核泄漏、化学品泄露等。
5.金融危机类：如经济危机、股市崩盘等。
三、公共危机管理的原则1.事前预防：通过制定科学的预防措施，减少危机发生的概率。
2.事中应对：危机发生后，及时采取应对措施，降低危机对组织和公众的影响。
3.事后总结：危机事后，及时总结经验教训，为今后的危机管理提供参考。
四、公共危机管理的步骤1.了解和评估危机：了解危机的性质和范围，评估其可能带来的影响。
2.制定应对方案：根据危机的特点，制定应对方案，明确责任和行动计划。
3.组织资源和团队：组织必要的人力和物力资源，建立危机管理团队。
4.危机沟通和公关：及时向公众和媒体提供有效、准确的信息，避免信息造成的恐慌和误导。
5.应对控制措施：按照计划执行应对措施，控制危机的扩散和影响。
6.危机评估和总结：危机处理结束后，对整个过程进行评估和总结，提炼经验，完善管理措施。
五、危机管理的关键技巧1.迅速反应能力：危机发生后，组织需要迅速做出反应，制定应对措施，避免事态进一步恶化。
2.准确信息传递能力：危机管理过程中，组织需要通过适当的渠道，及时向公众传递准确的信息，避免信息不对称导致的恐慌和混乱。
3.公关协调能力：危机发生时，组织需要与媒体、相关部门等进行协调和沟通，做好公众关系工作。
4.危机决策能力：危机处理中需要做出诸多决策，组织需要具备良好的决策能力和逻辑思维能力，对各种情况做出合理判断。
5.团队协作能力：危机管理是一个团队工作，需要团队成员之间紧密合作，相互支持，形成有效的组织合力。
第十章_公共关系危机管理
一、公共关系危机的定义
（三）危机管理与危机传播
危机管理旨在如何管理危机并最大限度地避免之； 危机传播重在最大限度地向内外公众以及媒体告知事件的信息； 风险管理是识别危险并预测相关的危机公众的风险； 风险传播则是在危机发生的各个阶段如何与公众进行沟通。
一、公共关系危机的定义
（四）危机管理的阶段分析模型
斯蒂文·芬克“四阶段论” （1）危机潜在期：公共关系工作是预防； （2）危机突发期：具有四个典型特征类：1.强度上逐渐升级；2.事态引 起媒介注意；3.烦扰之事干扰正常活动；4.事态影响 组织正面形象与团队声誉。 （3）危机蔓延期：是危机管理的关键时期。这是危机过程中时间最长的 一个阶段，而危机蔓延的时间取决于危机管理的有效 性。良好有效的危机管理可以缩短危机蔓延期。 （4）危机恢复期：危机解决期，组织更需要保持警惕，及时总结经验， 进行有效的预警，防止危机的复发。
第十章 公共关系危机管理
出案例分析题的主要章节，应在理解的基 础上灵活分析运用处理危机的方式、方法。
第十章 公共关系危机管理
第一节：公共关系危机管理概念 第二节 ：公共关系危机管理实务
第三节： 公共关系危机传播管理
第一节：公共关系危机管理概念
一、公共关系危机的定义
（一）危机的定义 “危机”（crisis）一词来源于希腊语。 韦氏大字典定义认为：危机是有可能变好或变坏的转折点或关键点。 （危机＝危险＋机会） • 研究危机的先驱C.F.赫尔曼（Hermann）认为： 危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势，在这种形势中， 决策集团做出反应的时间非常有限，且形势常常向令决策集团惊讶的 方向发展。 PS：赫尔曼对危机的定义着重是从决策的角度分析的（13.1单）。 他认为危机本身就是一个决策过程，这种决策过程不同于常态，它强 调的是决策者对形式的判断和迅速回应。
公共危机管理
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公共性危机即公共性公关危机，是在社 会运行过程中，由于自然灾害、社会运 行机制失灵而引发的，可能危及公共安 全和正常秩序的危机事件。
特征：公共性、突发性、紧急性、威胁性、
不确 定性、新颖性和不确定性
公共危机的危害
（一）造成资源的损失
（二）影响和阻碍社会发展的步伐 （三）破坏社会公信力
这个事件之后，有人说，宁波人“胜利了”， 而在我们看来，由广场、街头群众抗议来决定复 杂的重化工项目命运，这种模式不会有赢者，更 像是整个中国都是输家。
总的来说，这次抗议活动以较为和平的方式得 以解决，这说明中国官民的冷静都在成长。但官 方之前沟通不足，民众上街后不听官方任何解释， 这种官民有效互动的完全缺位，暴露了中国很多 地方在解决重大公共难题时几乎是束手无策。
PX就是对二甲苯（p-xylene）的简写，属于低毒类化学物质，
可燃，有毒，有刺激性。PX对眼及上呼吸道有刺激作用，高 浓度时，对中枢系统有麻醉作用，吸入较高浓度的二甲苯甚 至会出现急性中毒。
政府最初的反应
新浪微博被黑
外媒被群众包围
• 22日当天国内几大门户网站首页均有报道，微博 上开始出现抵制PX项目的很多消息，当天下午各 大门户网站相关新闻链接均被删除，微博上相关 消息也渐渐变少。
公共危机管理的运作机制
• • • • • （一）监测预警机制 （二）决策协调机制 （三）信息报告机制 （四）应急响应机制 （五）社会动员和参与机制
宁波PX事件
宁波镇海PX项目引发群体性事件
事情起因：
10月22日，宁波镇海湾塘等村数百名村民，以该市 一化工企业(PX项目)距离村庄太近为由，到区政府集体上 访，并围堵了城区一交通路口，造成群体性事件。10月24 日，宁波市镇海区政府发布说明，称经与村民沟通，集体 “堵路农民已散去”。据报道，该项目总投资估算约 558.73亿元，占地面积约422公顷，年产1500万吨炼油、 120万吨乙烯。
公共关系学第10章 危机公关
第十章 危机公关 第三,合理预测危机迹象的发展趋势。 第三 合理预测危机迹象的发展趋势。任何公共关系危机都有 合理预测危机迹象的发展趋势 一个发展过程,一般分为三个阶段 即潜伏期 初显期、爆发期。 一个发展过程 一般分为三个阶段,即潜伏期、初显期、爆发期。 一般分为三个阶段 即潜伏期、 第四,恰当评估危机迹象可能带来的损失。 第四 恰当评估危机迹象可能带来的损失。 恰当评估危机迹象可能带来的损失
对于一般的社会组织尤其是企业而言从危机的引发原因来看危机主要可分为产品安全危机如产品的质量因素等广告宣传危机如北京新兴医院虚假广告等经营管理危机如投资失误对人财物管理不善社区投诉环境污染等文化冲突危机外部影响危机相关公众关系不和谐竞争对手的不利影响等突发事件危机
第十章 危机公关
第十章 危机公关
第一节 危机公关概述 第二节 危机的预测和预防 第三节 危机处理的原则和程序
第十章 危机公关 3、危机预警预控。危机预警预控是指根据危机迹象的现实情 、危机预警预控。 况和发展趋势,对可能出现的危机事态发出必要的警示和做出 况和发展趋势 对可能出现的危机事态发出必要的警示和做出 必要的控制。 必要的控制。 第一,预警 就是对可能出现的危机事态发出警示， 预警。 第一 预警。就是对可能出现的危机事态发出警示，以便于他 们及时离开危机险境,有效避开危机危害 有效避开危机危害。 们及时离开危机险境 有效避开危机危害。 第二,预控 就是对可能出现的危机事态进行提前控制， 预控。 第二 预控。就是对可能出现的危机事态进行提前控制，通过 采取措施,使危机消失于萌芽状态 使危机消失于萌芽状态。 采取措施 使危机消失于萌芽状态。
第十章 危机公关 4、组织力量、有效行动。本着积极主动的原则，应委派 、组织力量、有效行动。本着积极主动的原则， 发言人”和媒体主动联络，召开新闻发布会， “发言人”和媒体主动联络，召开新闻发布会，掌握舆论 主导权。同时坦诚面对公众，有效安抚受众，争取公众、 主导权。同时坦诚面对公众，有效安抚受众，争取公众、 社团、权威机构的合作，协助解决危机。 社团、权威机构的合作，协助解决危机。 5、认真处理、做好善后。在危机得以初步处理的基础上， 、认真处理、做好善后。在危机得以初步处理的基础上， 创造机遇、和谐关系，努力改善组织形象， 创造机遇、和谐关系，努力改善组织形象，妥善处理危机 的消极影响，做好善后工作。 的消极影响，做好善后工作。 6、总结调查，吸取教训。“前事不忘，后事之师”，在危 、总结调查，吸取教训。 前事不忘，后事之师” 机过后，组织应该认真总结，从中吸取有益的教训和启示。 机过后，组织应该认真总结，从中吸取有益的教训和启示。
公共危机管理课件(PPT 54页)
织成员的公关意识。
2021年7月10日星期六
公共关系学
四、 公共关系危机发生的一般过程
1.危机酝酿期 2.危机爆发期 3.危机的解决期 4.危机的善后期
2021年7月10日星期六
公共关系学
五、 危机管理的基本原则（六大原则）
1.公众利益至上原则 2.预防为主原则 3.真诚沟通原则（“三诚”：即诚意、诚恳、
2021年7月10日星期六
公共关系学
案例研讨
盘和林主编：《哈佛危机管理决策分析及经典案例》 ，人民出版社2006年版。ISBN：9787010055855
案例2、3、4、5、6 案例37、40、41 共8个案例，对每个同学而言，可以全部阅读，也可
以选择4个阅读（不能少于4个）。（考虑到你们很 忙，所以允许选择4个阅读） 问题：归纳总结危机公关的重要经验或原则、方法， 并阐述理由。
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6.1.3 公共危机管理过程
公共危机管理阶段图
预警及准备 识别 隔离 管理 善后处理 反馈 反馈 反馈 反馈
6.1.3 公共危机管理过程
2.公共危机管理系统
公共危机管理系统包括五大系统：指挥决策系统、执行系统、信 息/参谋咨询系统、辅助系统和综合协调系统。如下图所示。
立法机关
规 范 与 授
权
诚实） 4.速度第一原则 5.真实灵活原则 6.权威真实原则
2021年7月10日星期六
公共关系学
六、危机管理的内容
总的方向：“三明主义” 态度“明确” 信息“明朗” 思路“明晰”
2021年7月10日星期六
公共关系学
六、危机管理的内容
1.危机管理的协调工作 （1）内部公众协调 （2）受害者公众协调 （3）新闻界公众协调 （4）与上级主管部门协调 （5）业务往来单位协调 （6）社区公众协调
第10章 公共危机管理
国内外学者关于危机的定义：
观点之一：“危机是指具有严重威胁、不确
定性和危机感的情境。”
观点之二：“危机是一个会引起潜在负面影
响的具有不确定性的大事件，这种事件及其 后果可能对组织及其成员、产品、服务、资 产和声誉造成巨大的损害。”
观点之三：“危机是一种能够带来高度不稳
定性和高度威胁性的、特殊的、不可预测的 、非常规的事件。”
潜伏期：多数危机都有一个从量变到质变的过程。潜 伏期是导致危机发生的各种诱因逐渐积累的过程。这时 ，危机并没有真正发生，但却表现出一些征兆，预示着 危机即将来临。 爆发期：当危机诱因累积到一定的程度，就会导致危 机的爆发。此时，组织正常运转秩序受到破坏，组织形 象受损，组织的根本利益受到威胁，组织的生存与发展 经受着严峻的考验，组织的管理层将经受来自各方面公 众的巨大压力。 持续期：在这一时期，组织着手对危机进行处理，包 括开展危机调查、进行危机决策、控制危机危害程度与 范围、实施危机沟通、开展各种恢复性工作等。
五公共危机的善后处理机制第二节公共危机管理机制公共危机预警是指公共管理主体根据有关危机现象过去和现在的数据情报和资料运用逻辑推理和科学预测的方法技术对某些危机现象出现的约束条件未来发展趋势和演变规律等做出估计与推断并发出确切的警示信号或信息使公共部门和公众提前了解危机发展的状态以便及时采取应对策略防止或消除不利后果的一系列活动
上海“11-15”特别重大火灾事故处理决定公布
2010年11月15日，上海市静 安区胶州路728号公寓大楼发生 特别重大火灾事故，造成58人死 亡，71人受伤，直接经济损失 1.58亿元。根据国务院批复，对 ５４名事故责任人作出严肃处理 ，其中２６名责任人被移送司法 机关依法追究刑事责任，２８名 责任人受到党纪、政纪处分。在 28名受到党纪、政纪处分的责任 人中，包括企业人员7名，国家 工作人员21名，其中省部级干部 1人，厅局级干部6人，县处级干 部6人，处以下干部8人。
第十章 公共关系危机管理
海泰超导HSE
海泰超导HSE
二、公共关系危机传播计划
公共关系危机传播涉及的三个变量因素：传者—危机新闻中心、 媒介、受传者—公众。 （一）把好“传者”关：作为危机传播信息的发布者，危机新闻 中心担当着重要的“传者”角色。 第一，建立完善的危机新闻中心。 第二，设立新闻发言人——“谁来说”。 （1）新闻发言人的选择。 （2）新闻发言人的类型：包括高官发言人和专职发言人。 第三，“用一个声音说话。”——“说什么”。 第四，建立梯度信息发布机制——“怎么说”。
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（二）公共关系危机管理——事中管理
公共关系危机管理是组织危机管理的核心阶段，包括以下几个方 面： 第一，调查了解、获取第一手材料。 第二，制定暂时的对外传播时间表。 第三，启动危机管理小组，制定危机管理计划。 第四，危机管理。 第五，总结经验。
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三、公共关系危机后的形象、声誉恢复—事后管理
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二、公共关系危机的特征
（一）突发性：是公共危机最为明显的特征。表现在两个方面： 一是时间短。二是决策者面临巨大的心理压力。 （二）不确定性：包含两方面内容：其一，公共关系危机呈现的 状态不确定。其二，不确定决策。 （三）舆论关注性：舆论关注的两种反应：一种积极配合媒体， 将组织及时处理危机事件的态度，勇于承担责任的组织形象通过媒体 传播给公众，利用舆论关注转危为安。一种是拒绝与媒体合作，不提 供信息或提供不真实的信息。 （四）“连锁”破坏性：危机处理不好，会出现舆论危机、信任 危机、形象危机等“连锁反应”。 （五）“溢出效应”：危机不是封闭性传播，而是发散式传播。
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（三）伯克兰的焦点事件理论 托马斯•伯克兰在1997年提出了另一种危机传播事件的视角，其理 论基础建立在议程设置功能和对危机传播事件的公共政策运用上，认为 那些“突然发生的、不可预测知的事件（焦点事件）”在促进公共政策 讨论方面起着重要作用。焦点事件的两种类型：“常规性焦点事件” （自然灾害）和新型焦点事件（恐怖袭击）。 （四）卓越理论 其理论建构主要依赖于公共关系的四个模型。模型一：新闻代理模 型。模型二：公共信息模型。模型三：双向非对称模型。模型四：双向 对称模型。
精品课件-公共管理学-10第十章 公共危机管理
二、公共危机管理的信息传播 （四）媒体在公共部门危机管理中的作用
正面效应 1.环境守望 2.舆论缓释 3.社会反思
负面效应 1.加速危机的扩散 2.加剧社会恐慌
3.引发政府信任危机
三、公共危机管理的国际合作
（一）危机管理的国际合作背景
公共管理学 第十章 公共危机管理
授课教师：XX老师
学习目标
了解公共危机管理的基本概念、发展及国内外的形成体制。掌握公共危机管 理的四个阶段、危机管理的原则、具体职能和流程。熟悉公共危机治理的三个方 面：社会动员、信息传播和国际合作。
目录 CONTENTS
第一节 公共危机管理概述 第二节 公共危机管理阶段与过程
技术因子 中央计算机系统问题；辅助支持设备问题；电信问题；能源或电力设施问题等。
二、公共危机管理的类型
(一）公共危机管理的发展 1.应急管理 2.灾害管理 3.综合性管理
二、公共危机管理的类型 （二）我国公共危机管理分类
1.自然灾害 危机管理
2.事故灾难型危机 管理
3.公共卫生类危机 管理
4.社会安全类危机 管理
人为因子
事故致灾因子：有害物质泄漏、爆炸或火灾；交通事故；建筑结构坍塌；能源、 电力等设施崩溃；燃料或资源短缺；空气或水污染；崩坝或决堤；金融问题、 经济萧条、通货膨胀、金融系统崩溃；通信系统中断等。 故意致灾因子：恐怖主义；暴动或骚乱；敌国入侵、战争；罢工或劳资纠纷； 犯罪活动；电磁脉冲干扰；物理或信息安全问题；产品瑕疵或污染；歧视；骚 扰等。
一、公共危机管理的社会动员 （二）应急社会动员的对象与分类
社区与公人民 个人
企业
公共管理学第十章 公共危机管理PPT课件
（五）策略 1、排除策略 ❖ 远离危害程度大的风险 ❖ 实施零缺陷管理 ❖ 设计良好的防范机制 ❖ 迅速解决小问题 2、缓解策略 3、转移策略 4、防备策略 5、减少策略 ❖ 努力消除危机风险源 ❖ 改善环境 ❖ 避免发生连锁反应
四、控制处理机制
（一）要求 ❖ 信息应该准确 ❖ 信息提供应该及时 ❖ 应有利于纠正偏差 ❖ 应该经济合理 ❖ 应选择好关键控制点 （二）处理过程 ❖ 公共危机的识别与判断 ❖ 公共危机的隔离与控制 ❖ 公共危机的处理与解决
三、预防机制
（一）预防过程 ❖ 公共危机的监测 ❖ 公共危机的预警（获取预警信息、评估预警信息、上
报预警信息、决策者的预警反应） ❖ 公共危机的防控 （二）制定预案的原则 ❖ 完整性 ❖ 预见性 ❖ 主动性 ❖ 可行性 ❖ 及时性
（三）预案的内容 ❖ 确定危机的等级（一般危机、低度危机、高度危机、重大危机） ❖ 确定目标和任务 ❖ 明确方案执行规划 ❖ 确定预算范围 （四）注意事项 ❖ 预案要有弹性 ❖ 制定不同的危机处理备选方案 ❖ 充分利用外部资源 ❖ 预案应避轻就重 ❖ 信息要全面 ❖ 权变性预案和部分性预案相结合 ❖ 预案要不断修改调整
第十章 公共危机管理
关键词
❖ 公共危机
本章要点：
❖ 了解公共危机的特点； ❖ 掌握公共危机管理的方法； ❖ 掌握公共危机的处理机制。
第一节 公共危机概述
一、公共危机的内涵
❖ 一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以及生命财产构 成威胁的状态。
二、公共危机的分类
❖ 按危机产生的诱因分：外生型危机、内生型危机、内外双生型 危机；
❖ 按危机发生的范围分：全球危机、国际危机、国家危机、地区 危机、组织危机、个人危机；
公共危机管理教学课件
掌握有效的沟通技巧，如注意语言表 达、保持冷静、尊重媒体等，以提升 媒体应对的效果。
04
公共危机管理案例
分析
案例涝灾害应对
详细描述
该案例介绍了某城市在遭遇洪涝灾害时，政府、社区和民众如何协同应对，包括预警发布、应急响应、救援行动 和灾后恢复等方面。
公共危机管理教学课 件
目录
CONTENTS
• 公共危机管理概述 • 公共危机预警与应对
01
公共危机管理概述
公共危机的定义与特点
总结词
公共危机的定义、特点
详细描述
公共危机是指对公共安全和利益造成严重威胁和损害的紧急事件，具有突发性 和紧急性、高度不确定性、影响广泛性等特点。
公共危机管理的概念与原 则
智能化技术
随着科技的不断发展，智能化技术如大 数据、人工智能、物联网等在公共危机 管理中将发挥越来越重要的作用。这些 技术可以帮助我们更好地收集、分析和 处理信息，提高预警和应对的效率和准 确性。
VS
智能化技术的应用场景
例如，通过大数据分析，可以更准确地预 测灾害发生的时间、地点和规模，提高预 警的准确性和及时性；通过人工智能和物 联网技术，可以远程监控和管理应急物资， 提高物资调配的效率和响应速度。
案例二：某大型活动的安全保障
总结词
大型活动安全保障
详细描述
该案例探讨了如何为大型活动提供安 全保障，包括安保人员部署、安全检 查、应急预案制定和实施等方面，以 确保活动的顺利进行。
案例三：某地区突发疫情的防控
总结词
突发疫情防控
详细描述
该案例重点介绍了某地区在突发疫情时，如何迅速采取防控 措施，包括疫情监测、隔离措施、社区防控和医疗支援等， 以遏制疫情的扩散。
公共管理学第十章 公共危机管理
十二、 十二、信息管理机制
（一）公共危机信息管理的基本原则 信息公开的原则 信息多渠道验证原则 信息畅通原则 （二）公共危机信息管理机制的构建 建立公共危机信息报告制度 建立公共危机举报制度 建立公共危机信息分析制度 建立公共危机的信息发布制度 （三）公共危机信息管理方法与措施 危机信息的区分管理 危机信息管理的体制建设 发展危机信息管理的专用技术
（三）策略
1、危机中止策略 2、危机隔离策略 危害隔离 人员隔离 3、危机消除策略 4、危机利用策略 （四）方法 尽快确认危机 注意危机事件中的“黑洞”效应 确保冷静决策 迅速作出反应
管理者要把握全局 管理者要善于隔离控制 要高度关注信息控制 要高度明确危机管理团队的职责与分工 有重点地采取行动 主动纠正错误，赔偿损失 积极利用外部专家 重视政府部门和社会中介组织的作用
七、组织领导机制
（一）构建 指挥决策中心 现场指挥中心 支持保障中心 媒体管理中心 信息管理中心 （二）领导 明确公共危机管理者的职责 提高公共危机管理者的素质 加强公共危机管理者的领导能力 避免错误的危机管理认识态度
八、决策机制
（一）特点 超前性 快速性 果断性 高风险性 有限理性 强制性 人格化
（三）公共危机管理保障机制的运行机制 预警机制 决策机制 信息披露机制 问责与纠错机制 力量动员机制 国际合作机制 协调机制
十一、 十一、沟通机制
（一）科学有效的沟通机制 正规渠道要畅通 成立危机新闻中心，找出事实真相 保持信息口径一致 （二）不同公共危机管理阶段的沟通方式和策略 1、危机潜伏期 2、危机爆发期 3、危机恢复重建期 （三）信息披露机制 争取媒体的支持，如实报道，满足公众的知情权 建立新闻发言人制度，及时进行新闻发布 引导监督媒体
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地质致灾因子：地震；海啸；火山；滑坡；泥石流；沉降等 气象致灾因子：洪水；潮汐；干旱；森林火灾；冰雪、冰雹、雪崩、飓风、热 带气旋、龙卷风、沙尘暴、寒潮、热浪、雷击、地磁暴等 生物致灾因子：影响人或动物的传染病等
人为因子
事故致灾因子：有害物质泄漏、爆炸或火灾；交通事故；建筑结构坍塌；能源、 电力等设施崩溃；燃料或资源短缺；空气或水污染；崩坝或决堤；金融问题、 经济萧条、通货膨胀、金融系统崩溃；通信系统中断等。 故意致灾因子：恐怖主义；暴动或骚乱；敌国入侵、战争；罢工或劳资纠纷； 犯罪活动；电磁脉冲干扰；物理或信息安全问题；产品瑕疵或污染；歧视；骚 扰等。
3.突发性公共危机信息传播的时段性特征
二、公共危机管理的信息传播 （二）政府在公共危机信息传播中的作用
1.政府是社会公共事务的管理者和决策者，承担者公共危机管理的重要 职责，任何社会组织或个人都可不能凭借自身的力量应对公共危机。
2.政府掌握着公共权力，不仅可以通过法律或行政手段有序地整合不同 职能部门和机构，保证公共危机状态下的高效协作管理，以尽快控制公共危 机事态，恢复社会秩序，而且可以调动庞大的社会资源积极应对公共危机， 把公共危机带来的威胁降到最低。
（如印度灾害资源网。
依托非政府组织合作网络开展防灾、救灾、应急处置 志愿者与非政府组织 等合作
专业化人才的培训与组织
社区与公民个人
社区风险评估与防灾抗灾教育与培训 形成社区安全管理制度 社区参与
一、公共危机管理的社会动员
（三）应急社会动员的意义
1.危机过程中存在的问题
（1） （2） （3） （4） （5） （6）
三、公共危机管理的体制
公共危机管理体制主要是公共危机管理机构的设置与职责权限，是 公共危机应对的制度化体系，是一个涉及公共危机管理组织目标、组织 结构、职责分工、运行机制以及制度规范的有机整体。其涵义有广义和 狭义之分，广义的公共危机管理体制是指包括政府部门、非政府部门、 企业甚至公民个人在内的各类主体在公共危机应对中所形成的关系模式， 其中政府处于核心地位，而狭义的公共危机管理体制则主要是国家和政 府机关之间所形成的关系模式
第一节 公共危机管理概述
主要内容： 一、公共危机管理的基本概念 二、公共危机管理的类型 三、公共危机管理的体制
一、公共管理的内涵和特质
（一）危机与公共危机的界定 1.危机的概念 “所谓危机，它是这样一种紧急事件或紧急情况，它的出现和爆发严
重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出 了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应 对。”
第二节 公共危机管理阶段与过程
主要内容： 一、公共危机管理阶段与原则 二、公共危机管理过程
一、公共危机管理阶段与原则
（一）公共危机管理阶段
减缓 （或预防）
预警与准备
响应 恢复
将公共危机管理纳入经济社会发展规划 加强土地、建筑、工程的标准化管理 组织实施减灾建设项目 进行公共安全和风险评估 监测监控风险源，排查隐患 进行减灾防灾教育 推行保险 发布预测、预警信息 组织学习培训，开展公众教育 编制应对危机预案 部门之间制定危机管理联动计划 准备危机管理人员、装备、物资和避难场所 启动危机管理预案和措施 实施紧处置和救援 协调危机管理组织和行动 评估损失并向社会通报危机状况及政府采取的措施 恢复关键性公共设施项目 启动恢复计划和措施 进行重建、修复 提供补偿、赔偿、社会救助、金融支持和帮助 进行评估、总结和审计
二、公共危机管理的信息传播 （一）公共危机管理信息传播模式
1.Fiona Duggan & Linda Banwell的危机信息传播模式（2004）
二、公共危机管理的信息传播 （一）公共危机管理信息传播模式
2.基于信息流强弱的突发性公共危机信息传播模式
二、公共危机管理的信息传播 （一）公共危机管理信息传播模式
公共管理学
第十章 公共危机管理
授课教师：XX老师
学习目标
了解公共危机管理的基本概念、发展及国内外的形成体制。掌 握公共危机管理的四个阶段、危机管理的原则、具体职能和流程。 熟悉公共危机治理的三个方面：社会动员、信息传播和国际合作。
目录
CONTENTS
第一节 公共危机管理概述 第二节 公共危机管理阶段与过程 第三节 公共危机治理
自发捐赠的物资远远超过实际需要 存在着不能使用的物资
过多的物资占用许多的人力和设施 时常造成救灾机构之间的冲突 造成灾区及附近地区的拥堵 有时会对当地的经济造成干扰
2.意义
有序的社会动员可以发挥社会参与的积极性，并能提高社会参与公共危机管 理的效率，避免西方学者所说的“汇集效应”(convergence)。所谓汇集效应指危 机发生后，社会各界将表现出紧急一致性个人、群体、企业、政府部门和政治领 导人通常会齐心协力，共同应对危机。
技术因子 中央计算机系统问题；辅助支持设备问题；电信问题；能源或电力设施问题等。
二、公共危机管理的类型
(一）公共危机管理的发展
1.应急管理 2.灾害管理 3.综合性管理
二、公共危机管理的类型 （二）我国公共危机管理分类
1.自然灾害 危机管理
2.事故灾难型危机 管理
3.公共卫生类危机 管理
4.社会安全类危机 管理
一、公共危机管理阶段与原则 （二）公共危机管理原则
预防性原则
专业性原则
动态性原则
灵活性原则
系统性原则
协调性原则
二、公共危机管理过程
减缓与预防
预警与准备
响应与援
恢复与重建
• 物质重建 • 社会重建 • 心理恢复
社会保障
• 应急救援队伍 • 应急法制 • 资金保障
第三节 公共危机治理
主要内容： 一、公共危机管理的社会动员 二、公共危机管理的信息传播 三、公共危机管理的国际合作
3.在公共危机信息传播中，政府掌握着最权威的公共危机信息，也是惟 一的官方信息的发布者，主导着公共危机信息的走向，决定着媒体和公众的 传播状态。
二、公共危机管理的信息传播 （三）政府在公共危机信息传播中承担的职责
1.满足公众的信息需求。 2.组织、引导公众。 3.加强与媒体合作。
二、公共危机管理的信息传播 （四）媒体在公共部门危机管理中的作用
三、公共危机管理的国际合作
（二）公共危机的全球治理
“全球性危机是指几个国家以上为主要行为者的危机”。而全球公 共危机则是指“由于气候异常、生态环境、能源问题和恐怖主义等问题 所引发的全球性或区域性公共危机”。故“全球公共危机”并非一个国 家或组织单独面临的危机，而是超越主权地区乃至全球尺度威胁全人类 的安全、共同利益、经济发展和社会秩序的危机，它需要建立在主权之 上的国际合作以减缓灾害。
一、公共危机管理的社会动员 （二）应急社会动员的对象与分类
社区与公人民 个人
企业
各级政 府
志愿者与非 政府组织
一、公共危机管理的社会动员 （二）应急社会动员的对象与分类
应急社会动员对象在危机管理中的作用：
企业
提供技术、产品与服务 捐赠与参与救援 开发相应的金融与保险产品 发展应急产业 依托行业协会、企业间网络建立更广泛的应急协作
一、公共危机管理的社会动员
（一）应急社会动员的概念界定
应急社会动员指为了有效预防和成功应对危机，各级政府充 分发挥主导作用，通过宣传教育、组织协调等方式，调动企业、 社会力量的积极性，整合全社会的人力、物力、财力等资源，形 成预防与应对危机的合力。其中应急社会动员的主体是政府，客 体是企业和社会力量及其所掌握的资源，社会力量包括志愿者与 非政府组织，社区与公民个人，其手段主要是宣传教育与组织协 调。
是危机管理研究和实践的重要意义。
一、公共管理的内涵和特质
（一）危机与公共危机的界定
2.公共危机
公共危机是指社会偏离正常轨道的过程与非均衡状态 。
——R.J.斯蒂尔曼《公共行政学》 “公共危机是一个事件突然发生对大众正常的生活、工作以至生命财
产构成威胁的状态”。 ——龚维斌《公共危机管理的内涵及其特点》 “政府或其他社会组织通过监测、预警、预控、应急处理、评估、恢
——冯慧玲《公共危机启示录—对SARS的多维审视》 “危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信 息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的 汇聚。”
——薛澜《危机管理—转型期中国面临的挑战》
一、公共管理的内涵和特质
（一）危机与公共危机的界定 1.危机的概念 认识“危机”，需要强调以下两点： （1）危机同时包含着危机和机遇两种情境，化险为夷是可能的； （2）危机关键点的识别和管控需要高超的决策能力和管理能力，这正
正面效应 1.环境守望 2.舆论缓释 3.社会反思
负面效应 1.加速危机的扩散 2.加剧社会恐慌
3.引发政府信任危机
三、公共危机管理的国际合作
（一）危机管理的国际合作背景
进人21世纪以来，在全球化日渐加深的信息时代，世界各地频频发 生各种自然的和人为的灾害，越来越多地超越单一地域范围，局部危机 可能演化为全局危机，甚至全球危机，造成全球性影响。传染性疾病、 金融危机，恐怖主义、以及全球性生态环境恶化，气候变暖等问题已超 越国家和地区界限，对整个人类生存与发展提出严峻的挑战，这必然迫 使世界各国政府超越主权界限，在更大的国际合作层面考虑资源整合， 以抵御灾害，减少损失。客观上导致以单一政府为主体的公共危机管理 需要以更快的速度加以回应危机过程，掌握危机全局。唯有国际合作可 以减缓风险蔓延。
复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，
甚至将危险转化为机会，保护公民的人身和财产安全，维护社会和国家
的安全和稳定。”
——刘鹏《城市公共危机预警研究》
公共危机是对社会造成严重影响的危机，是需要更广泛协调、动员和