美日汽车贸易战

美日汽车贸易战

[背景]

上世纪80年代，日本经济不仅规模大、增长快，而且“挤压”了美欧国家发展的空间。相形之下，美国经济长期受到贸易、财政和消费三大赤字困扰，“滞胀”局面难以摆脱。1987年，美国经济经历“黑色星期一”，股市暴跌，经济衰退，危机四伏。随着洛克菲勒总部大楼落入日本人手中，有人认为美利坚合众国正面临着与大不列颠相同的命运。日本不断有评论家口出狂言，称“21世纪将是日本的世纪”。美国政治家布热津斯基也叹息“冷战结束了，输者是苏联，赢者却不是美国，而是日本”。上世纪80年代末,美掀起日本“威胁论”，得到了各界广泛认同。

美国在反复要求日本开放封闭市场无效后，最终采取外部封堵措施，痛下杀手。战后美日贸易发生摩擦，从上世纪60年代中期双方开展纺织品贸易谈判开始，直至上世纪90年代前半期两国政府之间商谈结构性协议，两国就经济关系几乎所有领域的议题进行全面磋商。

[案由]

1995年5月16日，美国政府单方面宣布，根据美国1974年贸易法301节、304节（即单边报复制度的“301条款”），将对来自日本的豪华轿车征收100％的关税。日本车占有美国市场1／4的份额，而美国车仅占有日本市场1．5％的份额。在双方的汽车零部件

贸易中，美国则有128亿美元的逆差。1993年7月，日本虽然同意谈判解决汽车市场的开放问题，但实际上却拒绝与美国进入谈判程序。因此美国采用这样的措施，要求日本向世界汽车商开放市场，而且要求日本市场应该具有相应的透明度和竞争性。

这涉及世界贸易中的一个原则问题：美国依据“301条款”进行报复的单边性与世界贸易组织争端解决制度的多边性是否相容？简言之，美国在世界贸易组织争端解决机构作出决定之前，是否有权单方面作出制裁决定并实施制裁措施？

出于对美国单边报复制度的不满，1998年11月25日，欧盟根据WTO规定起诉了美国，认为“301条款”与WTO的相应规定不符，造成了欧盟利益丧失或受损，也损害了关税及贸易总协定和世界贸易组织的目标。

[裁决]

美国不可以在世贸组织争端解决机构作出决定之前单方面确定

制裁措施，但“301条款”并不违反世界贸易组织和关税及贸易总协定的有关规定。这一裁决，使得美国事实上仍然可以运用“301条款”对其他国家实行贸易制裁和威胁，尤其是对世贸组织的非成员国进行单方的制裁。

[301条款]

“301条款”是美国政府针对损害美国贸易利益和商业利益的外国政府的行为、政策和做法进行调查、报复和制裁的手段，其本质是美国强权政治和单边主义做法在外贸领域的体现，利用贸易政策推行其价值观念的一种手段，即通过强化美国对外贸易协定的实施，扩大美国海外市场，迫使其他国家接受美国的国际贸易准则，以维护美国的利益。

[世界贸易组织争端解决制度]

世界贸易组织的争端解决机制，以争端解决当事方自愿达成相互满意的解决办法为首要目标，以专家小组调解为中心，以争端解决机构寓议、批准专家小组或常设上诉机构的建议或裁定为常规，以在特殊情况下由争端解决机构授权和监控报复为最后手段。这一争端解决机制既有争端解决的外交方法特征，又具有非常浓重的司法裁判色彩，同时还具有普遍性国际经济组织以全体成员组成之政治机构对争端

作最终决定的特点。因此，从总体上来考察，世界贸易组织争端解决机制是一种新的、独特的、组织化的和平解决国际争端的制度。从实质上看，这一争端解决机制是与包办贸易组织这个国家间组织所管理的各项多边贸易协定的对等、互利、平衡、有序的内在要求休戚相关的。正如“关于争端解决的规则与程序的谅解”所指出的：“世贸组织的争端解决机制是保障多边贸易体制的可靠性和可预见性的核心

因素。”世贸组织成员承诺不应采取单边行动以对抗其发现的违反贸

易规则的事件，而应在多边争端解决机制下寻求救济，并遵守其规则与裁决。

[结论]

美国作为世界贸易组织的成员国应当遵守世界贸易组织贸易争

端原则，即不应采取单边行动以对抗其发现的违反贸易规则的事件，而应在多边争端解决制度下寻求救济，并遵守其规则与裁决。美国不可以在世贸组织争端解决机构作出决定之前单方面确定制裁措施,所以美国采取此种单边性报复行为是不合理的。

[日本的措施]

日本应对美日汽车贸易争端的主要措施

（一）争端的解决方式由单边方式转向WTO多边方式

（二）促进对外直接投资。为了避免美日贸易争端的扩大，日本政府开始采取优惠政策鼓励企业向海外大量直接投资，许多汽车生产厂商在美国国内生产汽车而后再在美国销售的做法，一方面日本在美国的直接投资能增加美国的就业机会和美国工人的收入等，从而减轻美国公民对日本汽车的不满情绪；另一方面随着日本在美国汽车业投资的增加，日本厂商在当地生产的汽车销量迅速增加。结果，尽管直接从日本进口的汽车减少，但在美国生产的日本汽车销量的增加弥补了这个减少，这样日本既避免了美日贸易争端的恶化，又提高了汽车在美国市场的占有率。

（三）改变出口地区及商品结构。

（四）开展境外活动。

[启示]

我国在处理中美贸易摩擦时的启示:

（一）合理利用WTO争端解决机制。

（二）调整产业结构及出口结构

（三）实施走出去战略。我国的一些传统出口产品应考虑在更合适的其他国家或地区直接投资生产，然后再通过这些地区向美国等国出口，从而避免美中贸易摩擦的激化。

（四）利用民间力量以及利益关系。可以利用各种途径走向美国民众宣传我国的正面形象，为中美贸易创造一个良好的舆论环境。