定额基础知识

竣工结算是指工程完工、交工验收合格后，施工单位与建设单位对承建工程项目的最终结算 （施工过程中的结算属中间结算）。 竣工结算与竣工决算的主要区别有两点：一是范围，竣工结算的范围只是承建工程项目，是基
本建设项目的局部，而竣工决算的范围是基本建设项目的整体；二是成本内容，竣工结算只是承包
合同范围内的预算成本，而竣工决算是完整的预算成本，它还要计入工程建设的其他费用开支、各 阶段立项费用和建设期融资利息等工程成本和费用。由此可见，竣工结算是竣工决算的基础，只有 先办理竣工结算，才有条件编制竣工决算。
基本建设的程序是指项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、决算、审计、投入使 用整个过程中，各项工作必须遵循的先后次序。在我国按现行规定，基本建设项目从建设前期工作到 建设、投产一般要经历以下几个阶段： （１）根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书。
1.1.2工程造价文件的类型和作用
基本建设程序的不同阶段，由于工作深度不同，要求不同，其工程造价文件类型也不同，各阶段要
分别编制相应的造价文件，以保证工程造价确定与控制的科学性，下面简单介绍现行的工程造价文 件的类型和作用。
1、投资估算
投资估算是在项目建议书和可行性研究阶段，根据投资估算指标、类似工程造价资料、现行设备材 料价格并结合工程实际情况，对拟建项目的投资进行预测和确定。投资估算是可行性研究阶段对建 设工程造价的预测，是控制拟建项目投资的最高限额，应充分考虑各种可能的需要、风险、价格上
部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产、递延资产和铺底流动
资金的一次性费用的总和。显然，这一含义是从投资者的角度来定义的。投资者选定一个投资项目， 为了获得预期利益，就要通过项目评估进行决策，然后进行招投标、竣工验收等一系列投资管理活
动。在投资活动中所花费的所有费用形成了固定资产和无形资产，所有这些开支就构成了工程造价。 从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。
第二种含义：工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市 场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中心所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。 显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。它是以工程这种特定
的商品形式作为交易对象，通过招投标或其他交易方式，在进行多次预估基础上，最终由市场形
涨等因素，要打足投资，不留缺口，适当留有余地。投资估算是判断项目可行性、进行项目决策的
主要依据之一，投资估算是工程造价全过程管理的“龙头”，抓好这“龙头”有十分重要的意义。
2、设计概算
设计概算是初步设计阶段对建设工程造价的预测，是初步设计文件的重要组成部分。设计概算在已 经批准的可行性研究阶段投资估算静态总投资的控制下进行编制。
报价，即投标报价，是施工企业（或厂家）对建安工程施工产品（或机电、金属结构设备）的自
主定价。相对于国家定价、标准价而言，它反映的是市场价，体现了企业的经营管理和技术、装备水 平，中标的报价是基本建设工程的成交价格。
4、施工图预算
施工图预算是根据施工图纸，施工组织设计，国家或省、直辖市、自治区颁发的预算定额和工程 量计算规则，地区材料预算价格，施工管理费标准，利润等，计算每项工程所需人力、物力和投资额
综上所述，从投资估算、设计总概算、项目管理预算到最后的竣工决算，整个计划是一个由
粗到细、由浅到深，最后确定工程实际造价的过程。以上是国内工程造价成果的类型，与国外的工 程造价成果类型不大相同，以英、美为例，从规划选点到招标阶段，工程造价成果分五种类型：概 念性估算、初步估算、控制性估算、工程师估算（或工程师概算）、标底估算。工程深度由粗到精， 允许误差由大到小，分别约为±２０％、±１５％、±１０％、±５％、±２％左右。
标底是招标人对发包工程的预期价格，它可用来测算和科学评价投标报价的合理性，是业主委托 具有相应资质的单位，根据招标文件、图纸，按有关规定，结合该工程具体情况，计算出的合理工程 价格，作为发包工程的标准价格。 标底的主要作用是招标单位对招标工程所需投资的自我测算，明确自己在发包工程上应承担的财 务义务。标底也是衡量投标单位标价的准绳和评标的重要尺度。
由于初步设计阶段对建筑物的布置、结构形式、主要尺寸以及机电设备的型号、规格等均已确 定，所以概算对建设工程造价不是一般意义上的测算，而是带有定位性质的测算。因此，初步设计 概算经批准以后是建设项目成本管理、成本控制的依据，是确定和控制基本建设投资、编制基本建 设计划、编制利用外资概算和业主预算、编制工程标底、实行建设项目包干、考核工程造价和验核 工程经济合理性以及建设单位向银行贷款的依据。概算经批准后，相隔二年或二年以上工程未开工 的，工程项目法人应委托设计单位对概算进行重新编制，并报原审查单位进行审批。 工程开工后，由于设计有重大修改，遇有不可抗拒的重大自然灾害，国家有较大的政策性调整， 物价有较大幅度的上涨等原因造成投资大幅度突破原概算时，项目法人可以要求编制调整概算。 利用外资建设的工程项目，设计单位应编制包括内资和外资全部工程投资的总概算（简称外资
概算）。外资概算的编制一般应按两个步骤进行。第一步按国内概算的编制办法和规定，完成全内
资概算的编制；第二步再按已确定的外资来源、额度和投向，可参照水利水电工程利用外资概算编 制办法有关规定编制外资概算。
3、标底与报价
根据我国现行法规规定，施工单项合同估算价在２００万元以上，勘测设计、监理单项合同估算价 在５０万元以上或项目总投资额在３０００万元以上的项目均须实行招标。
的文件。它是施工前组织物资、机具、劳动力，编制施工计划，统计完成工作量，办建筑工程包干和建设银行拨（贷）工程费用的依据。施工图预算
应在已批准的设计概算控制下进行编制。施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施 工图设计不突破设计概算的重要措施，是编制或调整固定资产投资计划的依据，对于实行施工招标的
6、竣工决算
竣工决算是建设单位向国家（或业主）汇报建设成果和财务状况的总结性文件，是竣工验收
报告的重要组成部分，它反映了工程的实际造价。竣工决算由建设单位负责编制。 竣工决算的作用主要是建设单位向管理单位移交财产、考核工程项目投资、分析投资效果的 依据。编好竣工决算对促进竣工投产，积累技术经济资料有重要意义。
同时决定了工程造价的单个性。
（４）层次性。工程造价的层次性取决于工程的层次性，一个建设项目是由若干个单项工程组 成，而一个单项工程又是由若干个单位工程组成，与此相适应，工程造价也由三个层次相对应， 即建设项目总造价、单项工程总造价和单位工程造价。 （５）兼容性。工程造价的兼容性首先表现在它具有前述的两种含义，其次是表现在工程造价 构成因素的广泛性和复杂性。
工程不属《建设工程工程量清单计价规范》规定执行范围的，可用施工图预算作为编制标底的依 据，此时它是承包企业投标报价的基础，对于不宜实行招标而采用施工图预算加调整价结算的工 程，施工图预算可作为确定合同价款的基础或作为审查施工企业提出的施工图预算的依据。
5、施工预算
施工预算是由施工单位在工程开工前编制，施工单位为了加强企业内部经济核算，节约人工 和材料，合理使用机械，在施工图预算的控制下，通过工、料分析，计算拟建工程工、料和机具 等需用量，并直接用于生产的经济性文件。它是直接用于施工生产管理的技术经济文件。施工预 算是企业进行劳动调配，物资技术供应，反映企业个别劳动量与社会平均劳动量之间的差别，控 制成本开支，进行成本分析和班组经济核算的依据。
4、计价方法的多样性
工程的多次计价有各不相同的计价依据，每次计价的精确度要求也各不相同，由此决定了计价方法 的多样性。例如，投资估算的方法有设备系数法、生产能力指数估算法等。
5、计价依据的复杂性
由于影响造价的因素多，决定了计价依据的复杂性。计价依据主要可分为以下七类：
（１）设备和工程量计算依据。包括项目建议书、可行性研究报告、设计文件等。 （２）人工、材料、机械等实物消耗量计算依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。 （３）工程单价计算依据。包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。 （４）设备单价计算依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。 （５）措施费、间接费和工程建设其他费用计算依据。主要是相关的费用定额和指标。 （６）政府规定的税、费。 （７）物价指数和工程造价指数。 工程计价依据的复杂性不仅使计算过程复杂，而且需要计价人员熟悉各类依据，并加以正确应用。
1.2
1.2.1 基本建设的概念
基本建设与工程造价
基本建设是固定资产再生产的主要形式，固定资产再生产包括简单再生产和扩大再生产。 固定资产简单再生产是对固定资产机能局部和全部的重新恢复，固定资产机能局部恢复即大修 理，固定资产机能全部恢复即更新。固定资产扩大再生产是指固定资产生产能力的增加，一般 是通过两种方式来实现的：一是通过增加固定资产数量实现的，即外延式扩大再生产；二是通 过提高固定资产效率实现的，即内涵式扩大再生产。因此总的说来，基本建设主要就是指固定 资产的扩大再生产，具体包括固定资产的新建、扩建、改建和重建。所谓新建，是指从新开始
2、工程造价的特点
（１）大额性。任何一项建设工程，不仅工程实物形体庞大，而且造价花费高昂，动辄数百万、 上千万，特大的工程项目可达数百亿、千亿元造价。工程造价的大额性关系到多方面的经济利益， 同时对社会宏观经济有重大影响，这就决定了工程造价的特殊地位。
（２）动态性和阶段性。由于每项建设工程特别是大型水利建设工程从决策到竣工交付使用， 都要经历一个漫长的建设阶段，在这个建设期间如工程变更，材料价格、费率、利率、汇率等 都有可能发生调整和变化，这种变化势必影响到工程造价的变动，所以整个工程造价在建设阶 段内还处于不确定状态，直至竣工决算后才能确定最终工程造价，建设周期越长，资金的时间 价值越突出；由于工期长，变动因素大，不能一次确定工程造价，也就确定了在建设工程各个 阶段进行计价，以保证工程造价确定和控制的科学性。 （３）个别性、差异性。任何一项建设工程都有特定的用途，其功能和规模各不相同，因而使 得每一项工程的结构、造型、平面布置、设备配置和装饰等有不同要求，同时因为工程所处地 区等因素，所以产品的内容和形态具有差异性，产品的差异性决定了工程造价的个别性差异，