行政行政组织

第五章 行政组织

1、行政组织的含义 行政组织特指国家行政组织，即狭义的政府组织，是指为执行国家政府而结成的系统的第四节 组织原第五节 组织一、一般社会环境 二、特定社会环境 第六节 组织变革 一、组织变革的动力与过程

组织机构。

①广义：指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织结构。

狭义：指未执行国家政府而组成的有系统的组织结构。

2、国家机关与行政机关的区别

国家行政组织是综合的、整体的，享有完全行政权的法律和行为主体。行政机关是单一的、部分的享有有限法律和行为主体，隶属于国家行政组织并构成整体的行政组织的有机组成部分。

3、国家行政组织的特征

①政治性。是一切国家组织的共同属性，政治性主要表现在两方面：阶级性和决策性。

②社会性。所承担的社会一般公共事务管理的职能。它存在两个层次：服务性和管理性。

③权威性。指行政组织以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。权威性有两个最突出特点：约束性和强制性。

④法制性。即依法行政，可以分为国家行政组织自身建设的法制性和其对社会公共行政管理的法制性。

⑤系统性。突出特点有：整体性、结构性和有序性。

⑥发展性。表现为动态性和适应性。

4、行政组织的基本要素

①法律制度健全。法律制度健全与否是行政组织健全与否的主要标志之一。

②组织目标明确。目标反映行政组织社会行为的方向。

③人事调派恰当。根据行政管理的需要有选择地吸收、调派、使用、培训人员直接影响行政组织的效能，是行政组织的一个基本要素。

④权责分配合理。权责分配合理将使上下级间、机关间、成员间既彼此分工又相互合作，

形成促进整体效能的内在机制，促进行政组织发展。

⑤财物数量适中。财物是行政组织的物质条件，财物数量过大过小都不利。

⑥运行机制有效。运行机制的有效性，是各国政府长期致力追求的目标，也是行政组织的一大要素。

⑦行为方式优化。只有通过优化的行为方式，才能产生最佳的管理效应。

⑧价值观念整合。价值观念整合关系到组织的和谐与稳定，关系到组织成员的工作状态和进取精神，进而关系到组织的有效运转能力和进步发展活力。

5、行政组织的产生与确立

行政组织的产生与确立，是指国家行政机关或机构的设置及其合法性，包括依据、效力、规程等问题。

①依据：依据宪法、依据法律和依据行政裁量权。

②国家行政组织产生与成立的效力是指行政组织产生与成立的合法性。主体有立法机关和内阁。

③规程是指国家行政机关产生和成立的法定程序：提起创议案---审议---决定---批准成立。

6、行政组织的种类

①首脑机关，指统辖全局的领导机关。是政府指挥、决策和督导的核心。

②职能机关，隶属于领导机关，执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。

③幕僚机关，协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。

④咨询机关，出谋划策、提供论证、较佳政策方案的行政机关。

⑤派出机关，是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。

7、组织目标的功用

目标是组织及其成员行为的导向，是组织聚合力的内在根源，它为组织及其成员提供奋斗的方向并激发人们的奋斗精神。

目标的功用:

①促进组织结构和权责体系合理化。以目标为导向设立机构和分配权责

②建立公平客观的考核标准。组织目标可以作为考核的公平和客观的标准。

③增强组织的协调能力和整合能力。建立相互配合的明确目标系统。

④激发组织成员的工作热情和合作意识。合理的工作目标有助于调动内在的工作欲望。

组织目标的层次：总目标、分目标、个人目标

8、组织目标的合理化

组织目标合理化是指组织目标的设定比较准确和全面地反映了一定时空环境内组织的客观需求、决心、行为能力、客观制约条件与组织对这种需求和制约条件的认知程度。这取决于四个条件：

1.社会承认，指组织目标必须符合一定的社会需要，符合社会生活的一般准则。

2.组织能力，目标直接反映组织对社会环境和自身能力的判断，反映环境与组织能力之间的综合平衡。

3.团体状态，目标的合理性直接受制于组织所包含的若干工作团体的状态。

4.成员意识，主要表现为组织成员对组织目标的了解程度、理解程度、关心程度和参与程度。

9、行政组织目标的特征（07简答）

行政组织目标的特征可以从基本特征与合理目标的特征两个层次理解：

（1）行政组织目标的基本特征主要有三个方面：

①规定性，集中表现为国家行政组织的目标由宪法、法律法规及行政上级所规定，行政组织不得随意改变。

②服务性，按照现代民主政治理论，行政权源于全体国民，因此国家行政组织的一切目标都必须以全体民众的意志为转移，为全体国民服务。

③复杂性，国家行政组织行为对象和管理事务的普遍性、广泛性和自身组织规模庞大、人员众多的特点，决定其目标的复杂性和多样性。

（2）合理的行政组织目标的特征有：

①目标明确，表述要清楚，不能产生歧义，时间和空间概念也要准确严格。

②目标一致，指组织目标上下贯通、前后衔接、左右联系，在相互支持的过程中产生综合效应的特征。

③目标组合，指政府内部各级行政组织目标的层次性、差异性和整合性。

10、目标管理的概念、性质和实施过程

①目标管理是以目标为导向，以人为中心，以结果为标准，而使组织和个人取得最佳成绩的现代管理方法。它反映的是个人与组织的关系，既是一种过程，也是一种是实施的计划与考核方法。

②性质：1.通过目标及自我控制进行管理；2.目标制定的参与性；3.组织目标与成员目标协调统一。

③目标管理的实施：

1.整个组织特别是各级管理人员，在理解的基础上对目标管理采取基本的支持态度。

2.各级管理人员应当比下级具备更高的组织、协调、领导能力和政策水平以及订立目标的技能，并彼此进行交流，以使目标恰到好处、有机配合。

3.实行以精神激励为主、物质奖励为辅的激励制度，以此作为提高积极性、实现自我控制的催化剂。

4.目标管理从组织的高层管理部门开始实行，高层管理部门不仅要提出总体目标和工作成果的考核标准，而且要树立榜样和信息，以利仿效。

11、组织结构的性质