(南阳日报)邓州：“五大定位”开启区域中心城市之路

邓州：“五大定位”开启区域中心城市之路稿件来源：南阳日报-南阳网2012年12月13日星期四

日前，国务院正式批复《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》（简称《规划》），明确将邓州、十堰、安康、汉中、商洛５市确定为丹江口库区区域中心城市，支持其加快发展。在这５个城市中，邓州是唯一的县级市，也是我省唯一入列的城市。

《规划》对邓州未来产业发展进行定位——建设新能源、装备制造、生物医药、纺织化纤、仓储物流基地，建成库区和输水干线结合部区域中心城市。这五大产业定位，进一步明确了该市今后产业发展方向和招商引资重点，为邓州绘就了一幅美好的发展蓝图。

吃透政策把握机遇

《规划》共涉及邓州１６处，政策支持和发展机遇良多。

其一，明确了邓州五大产业定位，涉及建设库区粮食战略储备基地、农副产品和纺织服装区域性交易市场、优质柑橘种植基地及良种繁育基地、无公害蔬菜和设施蔬菜基地、黄连木种植基地、丹参种植基地、汽车零部件生产线、农业机械加工制造生产线等众多项目。

其二，支持发展壮大区域中心城市。加快区域中心城市发展，合理确定城市区域功能定位，采取分散与集中相结合的布局模式，建立宜居城市。根据资源环境承载能力，发展特色产业，促进人口和经济向区域中心城市集聚。完善城市功能，提升城市辐射带动能力。加大区域中心城市基础设施建设力度，加快发展社会事业，提高城市综合承载能力。

其三，支持打造区域交通枢纽。邓州地处豫鄂陕三省交界地带，位于“武汉－西安－郑州”大三角和“南阳－襄阳－十堰”小三角中心，交通便利，区位优势较大。《规划》明确提出建设蒙西至华中地区铁路、郑渝铁路。目前，蒙西至华中运煤铁路已基本确定过境邓州并设站；中铁二院、中铁四院首推的郑渝铁

路方案，也都支持过境邓州并设邓州东站。这两条铁路如果都能过境邓州并设站，对完善邓州的基础设施建设，意义重大。

凝聚共识绘就蓝图

“邓州是丹江口库区重要的水源地，并且南水北调中线总干渠有３７公里穿过这里。此次入列丹江口库区区域中心城市，体现了国家对邓州的关爱和支持。同时，邓州处于中原经济区向长江沿江工业带的过渡带、衔接点，国家及省里对于邓州的发展定位，必将成为未来经济发展的战略支撑点。邓州目前距离区域中心城市的要求还比较大，要建设、打造区域中心城市，就必须突出一个字：干！”市委常委、邓州市委书记姚龙其在接受记者采访时如是说。

为全面落实《规划》内容，加快区域中心城市的建设步伐，邓州积极宣传，召开大型会议，把建设中心城市迅速叫响；开展了多种形式的《规划》理论研讨活动；编制产业发展规划，聘请专家教授做好五大产业和相关产业规划，理清产业发展方向；请求省政府出台支持邓州的政策；抓住对口协作机遇，加快与北京市相关区县的对接，争取在项目、资金、人才、技术和社会事业等方面实现实质性合作。

瞄准定位奋力突破

为贯彻落实《规划》精神，抢抓政策支持和重大机遇，邓州市迅速行动，制定了发展目标和相关规划。高标准、高起点，做大做强城市规模和城镇化水平。按照到２０３０年全市城区面积达到１００平方公里、人口达到１００万的“双百”目标，邓州积极完善城区扩规编制，加快湍北组团、城东组团和城南产业集聚区规划编制步伐，强力推进湍北行政服务区、商务中心区、城市综合体、邓西湖湿地生态公园、湍河风景带、团结中路改造等六大工程，加快城中村改造和村改居工作步伐。在城市管理上，以“六城联创”（创建国家文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家双拥模范城市、国家旅游城市、国家生态市）为总载体，推进城市精细化管理，切实加快生态宜居新邓州建设步伐。在建好中心城区的基础上，抓好新型农村社区建设。

加快产业集聚，扩大经济总量。按照城乡一体化发展要求，把产业集聚区作为城市的一个功能区来培育，真正把产业集聚区打造成引领城市发展新的亮点和增长极。围绕棉纺、食品加工和汽车配件三大主导产业，出台符合招商目录的优惠政策，策划好招商活动。今年上半年，１６家大型工业企业同时在产业集聚区开工建设，预计明年便可收到经济效益。在此基础上，通过做大做强骨干企业、实施品牌带动战略等举措，打造四个园区：城区产业集聚区、张楼中小企业孵化园区、穰东服装专业园区和构林粮食加工园区；培育五大集群：纺织服装集群、林板加工集群、食品加工集群、机械装备制造集群、高新技术产业集群，努力推进邓州工业再上台阶。

完善基础设施建设，提升城市服务功能。大力推进以铁路、高速公路、国省道、县乡公路为主的交通设施建设，强化邓州连接南北、辐射东西的交通枢纽地位。同时，围绕三大载体（园区、企业、项目）、四大产业（房地产、商贸物流、旅游、金融）、五大中心（邓东商务中心、湍北金融中心、城西物流综合服务中心、城南产业集聚区生产性服务中心、渠首旅游度假中心）、六大精品旅游线路，加快发展房地产业、商贸物流业、文化旅游业、金融业，努力提升城市服务功能。

加速推进现代农业步伐，确保粮食稳产，农民增收。通过加大投资力度、大力推进产业集群发展、大力发展生态农业等举措，着力提高粮食生产能力，推进农业现代化。２０１２年，全市投资１０亿元，完成４２万亩土地整理、４．９万亩千亿斤粮食、１万亩农综开发等工程，建成３０万亩标准化粮田。

目前，１７５万邓州人民正紧紧围绕“五大产业定位”的发展思路，以昂扬向上的精神状态，真抓实干的工作作风，扎实推进各项工作落实，力争早日实现区域中心城市建设目标，使邓州在库区与输水干渠结合部区域，真正发挥辐射、带动、引领、服务功能。