西方行政学说之九：福莱特的动态管理理论

十、西方行政学说之九：福莱特的动态管理理论一、生平与著述

–美国人，泰罗的同时代人，一位在“ 科学管理” 理论与“ 行为科学” 理论之间架起桥梁的管理学家。

-主要著作有：1918〈新国家〉，1924〈创造性经验〉，1925〈作为一种职业的管理〉，1941〈动态行政管理，玛丽• 福莱特论文集〉（其中包括有〈建设性冲突〉、〈作为一个整体的企业〉等非常具有前沿性思想的论文〉。

二、福莱特的主要管理思想

1 、群体原则（过程）—— 一种新心理学

（1）个人存在于相互的社会交往之中；

（2）群体目标、建设性冲突与整合；

A 、冲突是无所不在不可避免的；

B 、对冲突应予以重视与利用，使之发挥建设性作用；

C 、整合是解决冲突的最佳途径；

（3）民主是一种社会意识；

• 现存的“ 投票箱” 民主不是真正的民主；

• 真正的民主是一种社会意识，能创造出一种团结一致的局面，鼓励创造。它以大众的实质性参与、众多邻里群体共存的联邦制结构以及代议而非代表为前提条件。

2、情境规律：关于权威、控制与领导的思想

（1）关于权力、权威的思想

要实现“群体原则”，通过事例的办法来进行解决利益冲突，就必须重新考虑传统的权力与权威的概念。

A.权力：指成事的能力，要解决利益冲突，就应以“共享的权力” 代替“统治的权力” ；

B.权威：既得的权力，既得的控制。由于人是理性而敏感的，只有在环境的逻辑和事实的需要下，才肯接受权威，因此，必须以共同行动代替同意和强制，变服从命令为服从“ 情境规律” 。权威不应源于等级，身份，而应与工作职能相联系，以知识经验为基础：

–“ 不应该由一个人给另一个人下命令，而应该是双方都从情境中接受命令，如果命令只不过是情境的一部分，那就不会产生某些人发命令而另一些人接受命令的问题”

–“情境规律” ：“ 当周围的变化与反应相互交织，不断出现时，针对这种情况必然出现的敏感能力” 。

– 即有无权威不取决于个人的意志，而是取决于工作情况的客观要求。–把权威转向知识，可以避免冲突，每个人都感到那是情境在发出指

示，因而能较少磨擦地实现整合的统一。

（2）关于情境控制的思想

A.控制：权力的运用；

B.控制情境：是一种整体控制、结构控制的思想。

– 经理人员所要控制的不是单个的要素，而是目标、任务、环境、以及其它各要素间的复杂的相互关系；即控制情境，要使整个情境形成一种生产性的结构；

C. 根据事实来控制而不是由人来控制（fact-control) ；

– 即控制应以情境的要求为基础，而不是取决于长官意志，人个喜好。

D.是相互关联形成的控制而不是上面加给的控制；是由共同利益所驱动的。

– 所有要素间的统一与合作是有效控制的前提和基础，所以控制要使人认识到相互间的共同利益，从而使之自觉工作，自我指挥自我管理。

相互关联以协调为基础，提出组织协调的四条原则：

– 交互联系原则；早期进行原则；直接接触原则；连续进行原则

（3）关于领导方式的思想：一般领导模式

A.领导的任务在于使个人目标与群体共同目标相结合；

B.领导不应以权力（命令与服从）为基础，而应以在情境的相互联系中领导者与被领导者的相互影响为基础，为此领导方式应发发生相应的变化：

C.领导的有效方式：

– 协调：对每位进行教育与训练，为之提供参与的机会并统一大家的贡献；

– 界定目标：在于使组织成员都可以感到他们是在为一个共同的目标工作；

– 预测：认识更大共同体的长运利益和创造一些能够实现利益的情境。

三、评价

1、贡献性

（1）研究角度方法上的创新：动态研究

一种动态研究，具有“ 社会人” 时代的特征，在古典理论与行为科学之间架起了桥梁。

–人的角度，

–心理学的方法，

（2）具体管理思想和结论丰富了管理学的研究成果，颇具学术价值和现实指导意义

许多观点具有创造性与先见性，亦具指导价值（群体原则，情境规律，冲突的整合，协调，控制）；

2、局限性

主观臆断与幻想性；

理论体系不够连续和系统化；