2020年项目邻避问题风险防范工作会议
“邻避”项目社会稳定风险评估工作建议——以输变电工程为例
“邻避”项目社会稳定风险评估工作建议——以输变电工程
为例
陈宇健;庾杜锋
【期刊名称】《中文科技期刊数据库（文摘版）社会科学》
【年(卷),期】2024()2
【摘要】“邻避”项目一般是指其建设对普遍人民群众有利,但较容易遭到项目选址周边居民反对的项目,如垃圾焚烧项目、输变电项目、医院、殡仪馆等。
该类项目往往是城市发展所必须,但往往由于周边群众对该类项目存在误解,或心理上不能接受,进而遭到周边群众的反对。
“邻避效应”造成的群体性冲突事件,往往具有规模大、参与人员复杂化、抗争方式变化多等特点,个别甚至会出现极端化参与方式,社会舆论高度集中,成为影响社会安定和谐的高危因素。
如何做好“邻避”项目的社会稳定风险评估工作,成为当今城市发展的一道难题。
本文以输变电工程为例,总结归纳“邻避”项目社会稳定风险评估的实际工作经验,供相关项目的社会稳定风险评估工作参考。
【总页数】4页(P0040-0043)
【作者】陈宇健;庾杜锋
【作者单位】广东电网有限责任公司广州供电局;广东省国际工程咨询有限公司【正文语种】中文
【中图分类】C912.63
【相关文献】
1.邻避项目社会稳定风险的生成与防范--以“彭泽核电站争议”事件为例
2.重大“邻避”设施决策社会稳定风险评估的现实困境与政策建议——来自S省的调研与分析
3.邻避项目社会稳定风险的评估与防范
4.“风险差序格局”视角下环境类邻避项目的社会稳定风险评估研究
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江西省发展和改革委员会关于进一步做好项目前期工作推动投资项目加快建设的通知
江西省发展和改革委员会关于进一步做好项目前期工作推动投资项目加快建设的通知文章属性•【制定机关】江西省发展和改革委员会•【公布日期】2021.06.09•【字号】赣发改投资〔2021〕457号•【施行日期】2021.06.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融其他规定正文江西省发展和改革委员会关于进一步做好项目前期工作推动投资项目加快建设的通知省直有关部门，各设区市发展改革委，赣江新区经发局：为深入贯彻落实“项目大会战”工作部署，加快推进重大项目建设，持续合理扩大有效投资，现就加快推进项目前期工作通知如下：一、高度重视项目前期工作。
项目前期工作是推进重大项目建设、合理扩大有效投资的重要前提和关键环节。
扎实做好项目前期工作，对深化项目谋划、论证，夯实项目储备，争取中央资金支持，加快项目推进，防止低水平重复建设，具有十分重要的意义。
各地、各有关部门要高度重视项目前期工作，把前期工作作为“项目大会战”的重中之重，加强领导、明确责任，进一步加大人力和经费投入，做深、做细、做实项目前期工作。
二、扎实抓好项目谋划储备。
围绕“十四五”规划重点任务，以及我省发展短板和薄弱环节，瞄准中央预算内投资、地方政府专项债券等中央资金投向，扎实谋划储备一批重大项目。
科学谋划布局新兴产业项目建设，加快布局建设一批强链补链延链项目，防止盲目投资和产能过剩，严控高耗能、高排放项目上马。
依托国家重大建设项目库积极夯实项目储备，实行动态调整更新、有序滚动实施，不断提升项目储备质量。
根据项目轻重缓急，结合地方投资能力和财政承受能力，合理确定年度工作任务和项目推进清单。
三、严格做好项目前期论证。
严格项目规划选址论证，严格落实耕地保护政策、生态保护红线政策，扎实做好生态保护红线不可避让论证，积极优化项目选址或路线方案，尽量减少占用永久基本农田、生态保护红线、公益林等。
严格项目可行性研究论证，深入论证项目建设规模、技术方案，确保建设规模合理、技术方案可行，符合有关建设标准和设计规范。
市政建设项目社会稳定风险分析关键技术探索
市政建设项目社会稳定风险分析关键技术探索摘要：2012年国家发改委对固定资产投资项目提出进行社会稳定风险分析和评估的要求。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视国家安全和社会稳定工作，提出“做出重大决策、出台重要政策、实施重大项目、举办重大活动之前，都应进行社会稳定风险评估，着力从源头上预防和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
”中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要“创新有效预防和化解社会矛盾体制。
健全重大决策社会稳定风险评估机制。
”市政建设项目具有规模大、易引发邻避效应，产生社会稳定风险，且与群众利益息息相关，应重点关注社会稳定风险分析和评估工作。
关键词：社会稳定风险；市政建设项目；技术探索引言：为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，2012年8月，国家发改委印发了《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号），要求重大固定资产投资项目在立项阶段要进行社会稳定风险分析、评估。
市政建设项目是城市发展的载体，主要为群众提供公共服务，但涉及土地征收、环境保护等各方面的敏感因素，建设过程中易产生各类社会稳定风险，由此引发的“邻避效应”问题凸出，群体性事件不断攀升，不仅严重影响社会和谐稳定，而且牵制、阻碍经济社会发展。
但是经济要发展、社会要进步，市政项目建设是未来经济社会发展的必然需求，仍然要做好各类风险调查、风险分析工作，并采取有效措施应对。
鉴于此，本文着重分析了市政建设项目的特点，以及存在的主要社会稳定风险因素，并根据相应的风险提出了有效的应对措施。
1社会稳定风险分析角度市政建设项目主要特点1.1 政府牵头市政建设项目属于民生公共服务工程，一般由政府牵头组织，在项目开展的过程中，政府会注入督导与支持力量，以此保证整个项目的顺利实施和施工质量。
对于各个参与建设的单位来说，方向要一致、目标要明确、积极响应政府号召、执行政府意志。
关于加强建设项目“邻避”问题防范与化解的探索思考
第16期2020年6月No.16June ，2020作者简介：王拯（1980—），男，江苏南京人，工程师，本科；研究方向：环境管理政策，环保改革。
关于加强建设项目“邻避”问题防范与化解的探索思考江苏科技信息Jiangsu Science &Technology Information王拯，姜江（江苏省生态环境评估中心，江苏南京210036）摘要：建设项目“邻避”问题，是指具有社会公共利益的建设项目在规划选址、建设运行过程中，因可能对周边环境产生潜在或实质性影响，致使附近公众不愿毗邻项目场址并对其不满或抵制的现象。
当前和今后一段时期，在新冠疫情防控常态化、经济发展下行压力增大的大背景下，基础设施建设投资力度还将加大，如何有效化解“邻避效应”带来的矛盾和问题，已成为考验各级党委政府执政能力的一个重大现实问题。
文章从环境政策管理的角度，对建设项目环境管理中如何加强环境风险管控、保障社会和谐稳定，破解“邻避”困境提一些对策建议。
关键词：建设项目；“邻避”问题；环境风险中图分类号：X32文献标志码：A 1江苏化解和防范涉建设项目“邻避”问题总体情况随着我国城镇化、工业化进入新的发展阶段，涉及环境保护的一些重大建设项目引起的“邻避效应”问题日益突出，由此引发的群体性事件不断攀升，严重影响社会和谐稳定，阻碍经济社会发展。
党的十八大以来，江苏各级党委、政府高度重视涉生态环境保护项目“邻避”问题的防范和化解，做出一系列重大决策部署，各相关部门、各地区积极推动工作并取得一些成效。
1.1落实主体责任和联动协调机制，加强“邻避”问题化解和防范“十三五”以来，根据生态环境部部署要求，江苏省从省级层面，建立省发展改革委、生态环境厅、应急管理厅、交通运输厅、省住房和城乡建设厅等部门间的联席会议制度，设区市和市（县、区）人民政府同步建立联席会议制度，落实防范与化解“邻避问题”主体责任，强化规划引导和刚性约束，严格项目评估核准和执法监管，基本建立了党政同责、一岗双责、严格追责的责任体系。
增强环保意识积极践行绿色生活方式
增强环保意识积极践行绿色生活方式坚持底线思维，统筹山水林田湖海系统治理，守住自然生态安全边界。
坚持陆海统筹、区域协调、城乡统筹、土壤和地下水污染防治统筹、减污降碳协同，高水平建设生态之城。
一、“十四五”时期生态环境保护面临新机遇“十四五”时期，我国步入全面建设社会主义现代化国家新征程,立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。
广州市将进入实现老城市新活力、“四个出新出彩”，巩固提升城市发展位势的关键阶段，生态环境保护面临重大机遇。
新理念引领：“美丽中国”目标的提出为建设美丽广州指明了方向。
我国碳达峰目标和碳中和愿景明确了将以降碳为重点战略方向，倒逼产业、能源、交通等结构实现低碳转型，推动绿色生活方式加速形成，为广州制定碳排放达峰行动计划、推进碳排放交易市场建设、实现碳达峰目标提供力量源泉。
新阶段启程：生态环境质量改善的良好基础及外在激活力逐步增强为生态环境保护事业发展提供了强大动力。
“十三五”期间广州市生态环境质量改善明显，生态环境保护与经济发展更加协调，为“十四五”时期生态环境质量持续改善提供了良好的基础条件。
同时，产业技术创新变革，5G（第五代移动通信技术）、物联网、大数据、人工智能、区块链等新技术、新业态将给生态环境治理带来新手段、新模式，为实现智慧环保注入新动能。
“十四五”时期，广州将奋力实现老城市新活力，在城市更新中严格落实“三线”和绿线等刚性管控要求，位于生态保护红线和生态协调区的城市更新项目，按照生态保护要求开展整治与生态修复，推进城市生态格局和生态功能的优化，环境基础设施将得到明显改善，人居环境将得到显著提升，生态环境保护工作迎来新的机遇。
新格局构建：重大战略的实施和“大环保格局”的加速形成为生态环境保护带来重大契机。
国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，广州市正努力打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市，大力实施创新驱动发展战略，构建现代产业体系，推进“双区”建设、“双城”联动，引领国际一流湾区和世界级城市群建设，推动经济绿色转型。
泉州市生态环境局2020年工作总结及2021年工作计划
泉州市生态环境局2020年工作总结及2021年工作计划文章属性•【制定机关】泉州市生态环境局•【公布日期】•【字号】•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文泉州市生态环境局2020年工作总结及2021年工作计划一、2020年全市生态环境保护工作总结2020年，在市委、市政府和省生态环境厅的正确领导下，市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实市委、市政府以及省生态环境厅各项工作部署，扎实推进全市生态环境保护工作，取得较好成效。
全市生态环境质量保持优良、不断向好，群众生态环保获得感不断增强。
市生态环境局被生态环境部表彰为全国生态环境信访工作表现突出单位、全国执法大练兵表现突出集体；与市水利局共同牵头的河湖长制工作全省第二；被省生态环境厅表彰为全省执法大练兵表现突出集体；获得2020年福建省生态环境保护执法大练兵信息化执法技能竞赛团体第一名；被福建省总工会授予全省固体废物环境管理大练兵技能竞赛“五一先锋号”；被中共福建省生态环境厅机关委员会评为福建省生态环境系统特色党建特色案例评选二等奖；第二次全国污染源普查工作和档案管理工作验收标准达到优秀，受到国务院污普办的通报表扬；被市委、市政府表彰为2017-2020年度市级文明单位；建设项目环境影响登记表备案事中事后管理、农村生活污水处理设施运维管理等相关经验被省生态环境厅行文推广；多项工作分别获得康涛书记、王永礼市长、付朝阳厅长、洪自强常务副市长等领导的批示肯定。
主要表现在十个方面：（一）健全长效机制，加快生态环保督察反馈等问题整改落实。
印发实施《泉州市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改方案》，统筹推进两轮中央生态环保督察反馈问题整改。
第一轮中央环保督察反馈30项整改任务已完成整改26项，剩余4项正按序时进度推进，交办的907件信访件已全部办结；第二轮中央生态环保督察反馈11项整改任务已完成1项，剩余10项正按序时进度推进，860件信访件已办结856件（办结率99.53%）、已销号845件（销号率98.26%）。
关于涉环保项目“邻避问题”防范与化解工作的思考
ECOLOGY区域治理关于涉环保项目“邻避问题”防范与化解工作的思考宿迁市生态环境监测监控服务中心 王卫摘要：为积极推动涉环保项目“邻避问题”防范与化解，稳妥有序应对生态环境领域的群体维权事件，笔者从编制相关具体工作方案、落实防控结合措施、提高公众参与度、做好信息发布等方面进行了梳理思考，提出了一些工作思考和建议。
关键词：涉环保项目；“邻避问题”；方法与化解中图分类号：X324 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）21-0136-0001近几年来，随着工业化、城镇化建设进程的不断推进，城市建成区面积不断扩大，工业企业不断增加，由此产生的“邻避问题”逐年增加，如何应对“邻避问题”、处理“邻避矛盾”、避免“邻避冲突”，是对能否持续发展、科学发展、又好又快发展的考验；也是对各级党委、政府各级领导干部执政能力和执政水平的考验。
为此，笔者就涉环保建设项目产生“邻避问题”的现状、原因及对策建议进行了总结分析。
一、涉环保项目“邻避问题”现状根据对近年涉环保“邻避问题进行统计分析，主要有以下几类：（1）矿山资源开采“邻避问题”，如镍钼矿开采、铁矿石开采、煤矿开采及其它非金属矿开采等建设所致；（2）矿石资源加工类“邻避问题”，主要是镍钼矿冶炼加工、铁矿加工、双飞粉加工等建设所致；（3）化工皂素加工类邻避问题：主要是皂素加工业、再生纸、再生塑料加工业等建设设施所致；（4）基础设施建设“邻避问题”，主要是交通设施、垃圾填埋场、危废处理场及焚化厂等建设所致；（5）畜禽养殖业“邻避问题”，主要是养猪、养鸡等建设设施所致。
二、产生涉环保“邻避问题”的主要原因（1）建设项目选址不合理。
项目选址对于有污染的建设项目是非常重要的，部分产生“邻避问题”的建设项目就是由于选址不合理问题引发，如垃圾填埋场的建设因选址不合理遭到群众反对，后不得不重新选址建设。
（2）违法兴建导致“邻避效应”。
部分污染企业因未执行环评制度和“三同时”制度建成投产，造成污染严重，导致周围群众闹事。
环境基础设施“邻避”问题的趋势特征及治理建议
观 点环境基础设施“邻避”问题的趋势特征及治理建议The trend and characteristics of NIMBY syndrome caused by environmental infrastructure and the related solution recommendations■文 / 王璇 郭红燕 靳颖斯 郝亮环境基础设施为生产生活提供重要的基础支撑和服务，关系到新型城镇化的质量和水平，更关系到生态文明建设、绿色发展和民生福祉。
近年来，在中国城镇化进程中，各地环境基础设施（包括污水、垃圾、危险废物及医疗废物处理处置设施等）建设加快，伴生或引发系列“邻避”事件（包括环境舆情事件、环境群体性事件），进而演变成为综合性、复合型社会问题，反过来迫使项目停建、停滞或取消，产生政府、企业和社会多输的局面，既给局部经济社会正常秩序造成不良影响，也给地方政府公信力和治理能力带来严峻挑战。
当前，在深入推进新型城镇化的大背景下，准确把握环境基础设施“邻避”问题的趋势特点及破解路径，对于提高公共管理部门风险应对能力，加快推动环境基础设施提质增效具有重要借鉴意义。
一、环境基础设施“邻避”问题的趋势特征从时间维度来看，相比于“十二五”末期和“十三五”初期，中国各类环境基础设施“邻避”问题已经从爆发期进入缓和转型期，环境群体性事件频发态势显著缓解，规模、持续时间和对抗程度均有所减少，环境舆情事件则持续处于高位，与区域经济发展、项目建设进程及公众环境权利意识变化等均有相关性。
当前环境基础设施引发的“邻避”问题已经常态化，从东部经济发达地区到中西部欠发达地区、从城市到农村地区均有发生，“邻避”问题增量风险与存量风险并存，总体表现出以下典型趋势和特点。
一是“邻避”事件发生阶段明显前移。
从建设项目全生命周期视角来看，环境基础设施建设引发“邻避”事件的风险具有不确定性，可能发生在项目决策、施工或运营的任何阶段。
处置环保“邻避现象”的对策建议
处置环保“邻避现象”的对策建议作者：雷建来源：《重庆行政》2018年第02期环保邻避现象是指社会居民或组织因担心特殊项目建设，对自身健康、环境质量或资产价值等带来负面影响而产生的厌恶心理和抵抗情绪。
这种心理和情绪付诸于反对抗争的实际行动，即“邻避运动”。
如何预防和及时有效处置“邻避运动”，是经济社会快速发展必须直面的问题，也是摆在当下党政机关特别是基层干部面前的重要课题。
一、邻避设施和“邻避运动”的基本特征近年来，国内和市内、区内的“邻避运动”事件屡有发生，参与范围扩大、集体对抗性增强，有的引发规模性群体性事件，严重影响社会稳定并造成较大经济损失，已引起社会各方和舆论的广泛关注。
认识和把握“邻避设施”和“邻避运动”的基本特征是处置好“邻避运动”的前提和基础。
（一）“邻避设施”建设具有合理性、合法性、科学性和专业性“邻避设施”是社会经济发展、推进工业化城市化进程中必然要实施的项目，多数项目具有公益性、公共性的特征。
从本质上讲，周边居民本身也是受益人。
首先，绝大多数“邻避设施”已经有科学论证、立项、规划，也已办理土地交易、建设、环评等手续，具备开工建设的合法要件；其次，“邻避设施”还具有专业性的特征，选址上本身具有特殊要求，比如变电站、无线电基站等应布置于负荷中心，公厕应布置于流动人口较多地段；再次，“邻避设施”的评估标准具有专业性，其规划建设涉及较深的专业领域知识，所以专家意见与社会大众的价值判断往往存在差异，选址的特殊性和评价标准的差异性是“邻避设施”与生俱来的特殊性质，也是形成对抗冲突的潜在因素。
（二）“邻避运动”具有涉众性、对抗性和危害性从理论上讲，“邻避运动”的实施主体应当有且只有一个，即以“邻避设施”为中心一定半径辐射范围内的居民。
但是，实际情况却因“邻避设施”的类别差异，呈现出参与利益主体多元、涉及范围广泛、直接利益诉求与无直接利益诉求主体关联的特征。
“邻避运动”具有较强的危害性：一是阻碍社会经济发展。
涉环保项目邻避问题是什么【涉环保项目“邻避”问题半年总结】
《涉环保项目邻避问题是什么【涉环保项目“邻避”问题半
年总结】》
摘要：我单位在收到《关于成立涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作领导小组的通知》(宝环发【2018，石材企业所产生的石材废渣、废浆等，统一清运到灵关镇建联村的某县汉白玉废渣生态处理项目内堆放，载能企业：园区内的载能企业有两家，均位于大渔溪内，该处周围并无居民，故不存在“邻避”问题
某县灵关工业集中区管委会
涉环保项目“邻避”问题半年总结
我单位在收到《关于成立涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作领导小组的通知》(宝环发【2018】6号)与《关于印发
一、排查的基本情况
1、石材企业：某县灵关工业集中区的企业基本为石材企业，其中板材企业与石材工艺企业都采取物理分割、水污分离的方法，所产生的生产废水沉淀后可循环利用，生活废水需经化粪池处理，严禁直排。
重钙企业均安装了收尘和除尘设备，生产所产生的粉尘均处理了，影响不到周围的居民。
石材企业所产生的石材废渣、废浆等，统一清运到灵关镇建联村的某县汉白玉废渣生态处理项目内堆放。
2、载能企业：园区内的载能企业有两家，均位于大渔溪内，该处周围并无居民，故不存在“邻避”问题。
二、存在的问题
目前，因位于灵关镇建联村的某县汉白玉废渣生态处理项目刚刚建成投运，在运输园区石材企业的废渣、废浆等途中可能会产生泄漏，造成环境卫生问题。
因此可能因“邻避”问题引发社会风险。
针对此问题，下一步，园区将加强对运输车辆的管理和强化渣场的管理，将社会风险下降，控制因“邻避”问题引发社会风险。
某县灵关工业集中区管委会
2018年5月8日
.。
辽宁省生态环境厅关于印发《全面振兴新突破三年行动2023年重点工作任务》的通知
辽宁省生态环境厅关于印发《全面振兴新突破三年行动2023年重点工作任务》的通知文章属性•【制定机关】辽宁省生态环境厅•【公布日期】2023.03.23•【字号】辽环发〔2023〕7号•【施行日期】2023.03.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文辽宁省生态环境厅关于印发《全面振兴新突破三年行动2023年重点工作任务》的通知各市生态环境局、省沈抚示范区生态环境局，机关各处室（局）、区域监察局，直属各单位：《全面振兴新突破三年行动2023年重点工作任务》已经厅党组会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际抓好落实。
辽宁省生态环境厅2023年3月23日全面振兴新突破三年行动2023年重点工作任务为全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，贯彻落实全面振兴新突破三年行动，项目化、清单化、工程化推进2023年重点工作任务，现提出如下工作安排。
一、主要目标（一）环境空气方面。
全省地级及以上城市PM2.5平均浓度达到35.9微克／立方米，空气质量优良天数比率达到87.5%，重污染天数比率不高于0.8%。
（二）水生态环境方面。
全省地表水国考断面Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例达到78.7%以上，持续消灭劣Ⅴ类水质断面。
（三）海洋生态环境方面。
全省近岸海域水质优良（一、二类）比例达到91.8%。
（四）土壤环境方面。
全省受污染耕地安全利用率稳定在91%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障；农村生活污水治理率达到30%。
（五）自然生态方面。
全省生态环境质量指数（EQI）稳中向好。
（六）重点工程污染物减排方面。
与2020年相比，全省氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排累计达4.78万吨、1.96万吨、5.35万吨、0.07万吨。
二、重点工作任务（一）深入实施五大工程1.深入实施蓝天工程。
推动重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚。
紧盯重点区域、重点时段、重点领域，推进细颗粒物和臭氧协同控制，精准开展重污染天气应对。
邻避项目社会稳定风险的生成及防范——基于焦虑心理的视角
Ｖ ｏ １ ． ２ ６ Ｎ ｏ ． ３ Ｍ ａ ｙ ， ２ ０ １ ３
ห้องสมุดไป่ตู้
邻 避 项 目社 会 稳定 风 险 的 生成 及 防范
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基 于焦 虑 心 理 的视 角
谭 爽
（ 中 国矿 业 大 学 文 法 学 院 ，北 京 １ ０ ０ ０ ８ ３ ）
摘 要 ： 社 会 发 展 过 程 中 因邻 避 项 目而 引起 的群 体 性 事件 越 来 越 多 ， 这 些 事 件 对 项 目建 设 、 经 济 发 展 和 社 会
第２ ６卷 第 ３期 ２ ０ １ ３年 ５月
北京航空航天大学学报 （ 社会科学 版） Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｂ ｅ ｉ ｊ ｉ ｎ ｇ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ａ ｅ ｒ ｏ ｎ ａ ｕ ｔ ｉ ｃ ｓ ａ ｎ ｄ Ａ ｓ ｔ ｒ ｏ ｎ ａ ｕ ｔ ｉ ｃ ｓ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
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中国的“邻避”问题与治理路径
中国的“邻避”问题与治理路径孔祥涛【期刊名称】《世界环境》【年(卷),期】2018(000)006【总页数】4页(P16-19)【作者】孔祥涛【作者单位】清华大学中国社会风险评估研究中心【正文语种】中文近年来，各地频发的“邻避”活动，把“邻避”风险推到中国国家治理的前沿位置。
正确认识和科学治理中国当前发展阶段的“邻避”问题，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，打好重大风险防范化解攻坚战，促进经济发展，保障改善民生，维护社会稳定，推进“五位一体”总体布局，实现中华民族伟大复兴中国梦具有重要意义。
一、中国“邻避”问题的特点当前，中国进入“邻避”问题多发期，“邻避”活动不断，愈来愈为公众关注和政府重视，成为国家治理的急迫问题。
当前中国的“邻避”活动，有以下特点和趋势：（一）指向相对集中2007年至2018年发生的“邻避”活动，主要针对垃圾焚烧发电建设项目、PX等化工建设项目。
前者属于公共设施建设项目，后者属于工业设施建设项目。
涉及这两类项目的“邻避”活动占比最高，社会影响也最大，如农药（湖北潜江，2016年）、造纸（江苏启东，2012年）、金属制造（四川什邡，2012年；黑龙江大庆，2017年；辽宁朝阳，2018年）、超高压输变电（北京石景山，2009年；贵州贵阳，2016年）、核材料设施（广东江门，2013年；江苏连云港，2016年）。
与此同时，麻风病医院（海南海口，2014年）等建设项目也引发了“邻避”活动。
（二）居住共同体一致参与与征地拆迁、企业改制等经济利益问题涉及群众固定、身份单一不同，“邻避”活动参与者是项目选址所在乡村、城市的各阶层居民。
他们作为生活共同体结合到统一行动中，集体向政府或企业表达诉求。
在部分活动中，具有资本资源的间接利益相关者（如选址附近房地产开发商、加工制造业小企业主）充当了环境利益直接相关者（普通居民）的组织者和后援。
有的活动中，科研人员、教师学生、公职人员首发倡议。
涉环保项目“邻避”问题发展现状及对策建议
米敬，胡生荣，王绍伟（内蒙古自治区环境工程评估中心，内蒙古 呼和浩特 010011）摘要：近年来涉环保项目的“邻避”运动时有发生，为全面客观掌握我区涉环保项目的“邻避”情况，深入研究“邻避”问题产生的深层次原因，文章从“邻避”问题面临的现状、存在的问题以及如何防范化解等方面进行了深入的调查研究并提出相关的对策建议。
关键词：邻避运动；现状；问题；防范措施中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：2095-672X(2019)06-0242-01DOI:10.16647/15-1369/X.2019.06.144Development status and countermeasures of “NIMBY” problem in environmental protection projectsMi Jing, Hu Shengrong,Wang Shaowei(Environmental Engineering Assessment Center of Inner Mongolia, Hohhot Inner Mongolia 010011,China) Abstract: In recent years, the “NIMBY” movement involving environmental protection projects has occurred from time to time. In order to grasp comprehensively and objectively the “NIMBY” situation of environmental protection projects in our district, and study deeply the deep-seated causes of the problem of “NIMBY”, the article conducts in-depth investigation and research from the current situation, existing problems and how to prevent and resolve the problem of “NIMBY”, and puts forward relevant countermeasures and suggestions.Keywords: “NIMBY” movement; Current situation; Problem; Preventive measures“邻避”一词由英文“NIMBY”音译而来，是英文短语“Not In My Back Yard”的缩写，意思是“不要在我家后院”[1]。
邻避问题调查及报告编制的探究
收稿日期：２０２０－０２－２４邻避问题调查及报告编制的探究程俊铭１，吴继雄２（１ ｔｉｌｔｏｎｓｃｈｏｏｌ，美国，ＮＨ，０３２７６；２ 云南欧信科技有限公司，云南昆明６５０１００）摘 要：通过现场调查、环境监测、公众调查的方式，从客观、公正的角度剖析邻避问题，编制邻避问题调查报告，为下一步开展“邻避”问题化解工作提供合理依据及指导。
关键词：邻避；现场调查；公众调查；环境监测；化解措施中图分类号：Ｘ８２ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－９６５５（２０２０）增－００８５－０３０ 引言“邻避”一词来自英文短语“Ｎｏｔｉｎｍｙｂａｃｋ ｙａｒｄ”，指人们担心某些项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来负面影响，希望该项目“不要建在我家后院”，从而采取高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。
邻避效应具有普遍性，是国内外广泛面临的社会治理难题。
邻避问题多发于垃圾场、核电厂、殡仪馆等设施周边，民众会主观的认为此类项目必定对自身居住环境造成影响，或存在发生重大环境事故的隐患。
近年来，我国进入邻避事件多发期。
在经济社会转型的大背景下，随着经济体制深刻改革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，以及公众权利意识不断增强、利益诉求日益多元，加之各种势力复杂交织，由邻避效应应对不力、处置不当导致的邻避事件呈高发态势，且往往具有连锁反应和示范效应，加之“一闹就停”的简单妥协与恶性复制，加剧邻避项目“污名化”程度，严重透支政府公信力与项目业主信用，造成巨大经济损失和社会稳定风险。
２０１８年２月２日李干杰部长在２０１８年全国环境保护工作会议上的讲话中明确指出：环境风险有效防控工作中应推进“邻避”问题防范与化解。
在寻求化解邻避问题之前，必须先对邻避问题本身开展系统性的调查与研究，例如邻避问题发生的根源、邻避事件主体对民众及周围环境产生的实际危害大小、企业及政府为邻避问题作出的努力及成效等，根据上述调查研究结果，编制邻避问题调查报告，为下一步开展“邻避”问题化解工作提供合理依据及指导。
涉核项目邻避效应社会风险防范与化解对策
18 WORLD ENVIRONMENT 2017年第2期 总第165期
过典型涉核项目邻避案例从正反两方面进行梳理总 结，结合国家核安全战略和相关公众沟通文件，形 成一些规律性与操作性兼顾的对策和建议。
二、典型案例
（一）彭泽核电案例 2011 年 6 月，安徽省望江县原县委相关领导组 织人员，以环境权益方的名义向各部门发出呼吁： 要求停建江西彭泽核电厂，并分别向安庆市委市政 府、安徽省委省政府、江西省委省政府提交了《吁 请停建江西彭泽核电厂的陈情书》，并通过中国科 学院相关院士转呈国务院高层领导手中，公众反响 强烈。同年 10 月望江县政府以《陈情书》为基础， 形成了红头文件：《关于请求停止江西彭泽核电厂 项目建设的报告》。 2012 年 2 月末，上海核工程研究设计院受相关 部门委托，对环评报告进行了二次核查，结果认为， 彭泽核电厂址选择环评不存在问题。目前该项目仍 处于暂停状态。 （二）鹤山核燃料园案例 2013 年 7 月 4 日，鹤山市发展和改革局在江门 政务公开网发布题为《中核集团龙湾工业园项目社 会稳定风险评估公示》的通知公告。公告一经发出 立即引起当地民众的关注，江门地方网络论坛对此 进行了热烈讨论。
（三）社会层面 事物总有两面性，世界上没有任何事情是有百 利而无一弊的。任何一项即使是有利于社会的公共 设施或工业设施都可能给当地某些居民带来某种负 面效应。 “邻避效应”也不例外。“邻避效应”既 要考虑当地的公平正义，也要考虑整个社会的公平 正义；既要考虑当地的局部利益，也要考虑整个社 会的整体利益，局部利益需要和社会的整体利益达 到平衡。但凡事皆有度，如果局部利益与整体利益 之间失去平衡，“邻避运动”就可能伤害社会整体 的公共利益。“邻避效应”在现代社会中是难以避 免的，是一种客观必然存在的矛盾体。从这个意义 上说，“邻避运动”应该推动社会建立起必要的相 关利益补偿和制衡机制。 （四）风险的认同性差异 公众对于邻避项目所呈现风险认知是其心理状 态和行为选择的基础。而“风险”是发生概率、行 为后果两个因素共同起作用。由于大型项目的专业 性和技术性较强，公众对其运行原理、安全保障及 环境后果的理解缺少必要的知识，也难以做出专业 的准确判断，尤其是对发生概率极其低小的低风险 项目，由于担心其想象中的严重后果，而产生极端 的心理焦虑，即公众的风险认知与专业论证的实际 风险水平存在较大的差异。从公众的风险认知差异 滋生、蔓延、扩散而产生“邻避效应”事件。
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2020年项目邻避问题风险防范工作会议
2020年10月，组织开展全国“邻避”工作视频会议，传达贯彻党中央、国务院关于妥善防范化解“邻避”问题推进重大项目实施、防范化解和妥善处置突发群体性事件的决策部署。
全国视频会议结束后，省召开了全省“邻避”及环境信访工作视频会议，要求各地要及时传达全国“邻避”视频工作会议的精神，强化风险防范意识，切实加强组织领导，层层压实工作责任，认真抓好贯彻落实，做细做实各项工作。
同时，要求各地要抓好环境信访矛盾化解工作，确保“三个到位”，一是突出重点，确保化解处置到位；二是加强领导，确保责任落实到位；三是强化督办，推动问题解决到位。
一、提高思想认识，强化组织领导。
各地、各部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，全面认真贯彻落实中央、省关于涉环保“邻避”问题风险防范与化解工作的要求，加强风险排查与化解，单位主要负责同志要靠前指挥，分管负责同志要认真抓好落实，确保各项涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作落到实处，为经济特区建立40周年庆祝活动和即将召开的党的十九届五中全会营造安全和谐稳定的社会环境。
二、各司其责，形成工作合力。
要进一步完善邻避联席会议制度，充分发挥统筹协调职能作用。
联席会议各成员单位要按照职责分工，各司其职、各负其责、齐抓共管，全力做好“邻避”项目风险防范化解工作。
三、加强邻避台账管理，健全完善风险管理工作机制。
各部门要进一步加强邻避台账管理，健全完善定期排查、及时发现、动态监管、迅速化解的风险管理工作机制，坚持关口前移、源头防范，最大限度将各类不稳定因素防范在先、发现在早、处置在小。
坚持以大概率思维应对小概率事件，对可能发生的各种不利情况，做足应对处置的充分准备，确保风险隐患得到有效防范、及时化解。