农业产业结构调整的对策

农业产业结构调整的对策

［摘要］调整农村产业结构是时代的要求，也是农民利益自身的要求。文章根据新一轮农村产业结构调整的现实意义，提出调整农村产业结构应遵循的原则和具体措施。

农村大力推进农村产业结构调整，是促进农村经济增长，实现城乡融合的关键。因此，制定有效的调整原则和措施，实现农村产业结构不断高级化和合理化，进而推动农村经济发展加快我国城镇化建设的步伐意义十分重大。

一、农村产业结构调整的原则

农村产业结构是指农村中各产业部门之间的比例关系和相互关系。具体表现为农村劳动力、固定资产及其它资源在各产业之间分配构成的状况，是农村生产力结构的中心。农村产业结构不断调整优化，即农业从简单再生产时代的单一种植业结构，逐步进化调整为大农业结构，再继续上升到多元化产业结构，这种产业结构由单一到多元，逐步细化的过程，将使产业结构愈来愈合理，生态循环愈来愈平衡，经济效益愈来愈提高，是一个产业不断升级进化的过程。这种不断升级的运动，是不以人们的意志为转移的，而是自然规律和经济规律的必然趋势，也是社会进步的客观要求。农村产业结构的调整应遵循下列原则：（一）坚持因地制宜的原则

我镇自然条件、经济状况、农村产业发展的历史与现状等方面存在较大差异，因此在农村产业结构调整过程中，必须坚持因地制宜的原则，实事求是，根据不同环境特点选择主导产业和主导产品，形成优势

互补、各具特色、良性循环的农村产业结构的新格局。最大限度的避免不同地区间农村产业结构的低水平重复，合理配置和充分利用各种经济资源。

（二）坚持循序渐进、可持续发展的原则

农村产业结构调整是个渐进的过程，不是自然过程，它必须充分考虑资源条件和可能性。如果条件不具备，结构调整就不会顺利，硬性调整效果也不会好。因此，在农村产业结构调整过程中应避免操之过急，要搞好总体规划，循序渐进，有步骤、分阶段地把农村产业结构调整好。此外，还应坚持可持续发展原则，即产业结构调整要从长远目标入手，以服务现在、着眼未来为宗旨，讲求依靠科学技术进步，注意保持生态环境平衡，使农村产业结构调整与生态保护和环境规划结合起来，寻求农村的人口、经济、社会、生态环境之间相互协调发展，促进长远综合效益的持续提高。

（三）坚持市场调节与宏观调控相配合的原则

产业结构调整的实质是以市场为导向，合理配置和充分利用自然资源和经济资源，提高资源的利用效率和经济效益，实现效益最大化的合理结构。

社会主义市场经济特别强调市场对资源的基础性配置作用。通过利益机制驱动，市场机制可自行调节各项经济资源，实现资源的优化配置。同样，农村产业结构调整也离不开市场机制本身。但是，也应该看到市场机制本身的弱点，如信息传递的滞后性和短期性目标等。因此，为克服市场机制配置资源的弊端，就需要政府制定相应的产业政策进行宏观调控，正确引导。

（四）质量效益原则

以往农村产业结构调整是在卖方市场条件下进行的，追求的是农产品数量的叠加。目前，就全国而言，农产品的买方市场已经形成，农村产业结构调整必须在稳定基本农产品供给的前提下，注重农产品质量和品质的提高，全面提高农业和农村经济的经济效益，促进农业经济增长方式的根本性转变。

二、农村产业结构调整的几项对策建议

农村产业结构是一个有机的整体，各产业部门之间既相互联系又相互制约。因此，需要全方位推进，各方面配合，我认为农村产业结构调整应采取以下措施：

（一）充分发挥政府在农村产业结构调整中的作用

农村产业结构调整得以顺利进行的组织保证。在农村产业结构调整和优化中的职能表现为：（1）、确定产业结构调整方向。农村产业结构调整是从宏观上协调农业内部各层次、各产业之间的比例关系，引导农业的发展方向。政府确定农业产业结构调整方向以引导农业的正确发展，是政府宏观管理农业的首要职能。（2）、制定产业结构调整规划。是指政府农业职能部门在科学研究基础上向农业经营者提供的指导性意见，主要是为农业基础部门和农民进行结构调整给予科学指导。在制定产业结构调整规划时，既要考虑国内外市场需求变动，又要深入分析当地的特点和优势。（3）、提供公共产品的职能。在农村产业结构调整中，最重要的公共产品是农业基础设施。我国农村基础设施十分落后，极大地影响了农村经济发展进步。加快农村基础设施建设对农村产业结构调整有多方面深远而现实的意义。（4）、规划与健全市场体系的职

能。农村产业结构调整及优化的保障是健全的市场体系。政府的首要职责是健全和加强产地批发市场建设；其次是加强市场信息网络建设。（5）、采取经济手段激励执行产业政策。主要有价格政策、税收政策、信贷政策。

（二）依靠科技创新，促进产业升级

科技创新是调整产业结构，促进生产力更快发展从而带动经济和社会更快进步的强大推动力。这是历史的结论，是经过实践反复证明了的真理。科技创新从供给和需求两个方面影响产业的投入产出状况及生产要素的配置和产出效率，从而推动农村产业结构变革。从供给方面看，科技创新对产业结构的影响具有直接性，主要是通过提高劳动力素质，改善生产的物质技术基础，扩大劳动对象范围，提高管理水平等途径来实现的；从需求方面看，科技创新对农村产业结构的影响，则是通过影响生产技术、消费需求以及出口，即借助于需求结构的变动来实现的，属于间接影响。在现实经济中，这两种影响经常交织在一起，共同促进产业结构调整。

当前，要彻底排除科技通向农户的各种障碍和约束，如信息约束、科技转化能力约束、风险约束等，在加强农业科研的同时，把技术开发、技术推广、教育相结合。一是加速我镇现代农业科技创新体系建设；二是建立雄厚的农村技术储备体系，增强农业发展后劲；三是建立健全农业技术推广体系，疏通科技物化渠道；四是建立科技示范工程；五是加强种子工程建设，为农村产业结构的调整提供优良的动植物新品种。

（三）全面提高农产品质量

目前，我镇大部分农产品市场已由过去的卖方市场向买方市场转变，同时人们的生活水平也由原来的吃饱、吃好、吃得安全，向吃得健康转变。一方面市场上对优质稻、优质蔬菜、优质猪等名、优、特农产品存在较大的需求空间，另一方面，有大量的劣质农产品难以消化。因此，全面提高农产品质量，发展绿色食品已成为新一轮农村产业结构调整的重要方面。一要合理确定商品品质差价，价格既不能过高，也不能太低，太高会因高昂的价格失去一大批客户，从而失去优质农业得以发展下去的良性循环；太低则会挫伤农民发展优质农业的积极性，使优质优价政策难以得到有效的实施。二要规范市场行为，保证优质优价的可靠性和产品的声誉。

（四）实现龙头企业和专业协会共同发展

大力发展乡镇企业，对农村产业结构的战略性调整具有重要意义。龙头企业和小企业共同发展是专业协会的方向。现在，发展龙头企业的带动作用成为共识，特色产业发展是专业协会发展的一部分，在专业协会发展比较成功的地区，甚至好多企业就是家庭作坊，对此现象我们不能视而不见，因为这部分小企业是龙头企业具有生命力的重要依托，是乡镇企业活力所在。龙头企业的作用不用多说，但龙头企业的数量毕竟有限，能解决的问题也只是一部分。在扶植企业时，重心应该向专业协会偏移。80年代到现代，都是农民自由种植，严重受到市场的限制，同时挫伤农民的积极性。虽然进入2000年后成立专业合作组织，但是没有起到推动产业发展和提高农民收入的作用。因此必须给专业合作协会提供更大的空间。