勘察设计施工一体化招标与分别招标风险分析对比表

如果勘察、设计、施工一体招标，由于招标是一次性完成的，主合同应该是一份， 勘察、初步设计、施工图设计、施工作为一个整体，虽然技术成果同样可以运用， 但因合同是一体，受用地政策影响较大。
投资 由于先完成勘察与初步设计，在项目实施前，政府对实施的范围、技术方案、技 可控 术标准、投资概算等都会有一个明确的范围和较为确定的投资额。 程度
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阶段 对比 项目
勘察、初步设计与施工图设计施工分别招标
备注
勘察、设计、施工一体化招标
备注
相对较长，完成招投标和初步设计、概算评审等工作至施工图设计前约需330天， 时间 但由于林业报批（正在办理符合土地规划调整的林业报批手续）、土规调整、用 地报批等手续未能完成，分步实施比较能够做到边走边看，较灵活机动。
低丘缓坡核心区太平工业园片区面积约2258亩，经梳理核对,其中符合土规无林地 面积约1168亩，符合土规有林地约552亩，不符土规约538亩,不符土规且有林地有 430亩。明珠片区面积约3087亩，其中符合土规无林地面积约432亩，符合土规有 林地约0亩，不符土规约2655亩，不符土规且有林地有 720亩。对于不符合土规土 林地 地，需先行调规。对于符合土规涉及林地的地块，需办理林地报批手续，办理林 报批 地报批手续的两个前提条件是：落实林地指标；先行办理立项等手续。且林业审 批需要报广州市、省林业厅审批，还存在不确定因素，未能明确林地报批所需时 间。由于完成勘察、初步设计的招投标及现场勘察、设计约需要230天，经过这段 时间的努力，到时能够有比较明确的结果，影响较小。 低丘缓坡等未利用土地综合开发试点项目：1.基本情况：我市低丘缓坡项目核心 区范围7381亩，其中5342亩不符合现行土规，我市组织编制了该项目的土规调整 方案，并于2013年5月上报至广州市国土房管局，于2013年9月经广州市人民政府 同意上报省国土资源厅审核。2.存在问题：省林业厅审查梅州市低丘缓坡土规调 整方案时持坚决反对意见。针对该情况，省国土厅近日通知广州市局，要求从化 土规 市、增城市将低丘缓坡项目纳入功能片区土地利用总体规划中统筹考虑，并将停 调整 止审查上报的低丘缓坡土规调整方案。3. 建议协调省林业厅、国土厅给予大力支 持，尽快批复同意低丘缓坡项目土规调整方案。同时，做好两手准备，尽快编制 完善功能片区土规，积极跟进成果的审批进度。存在不确定性和需要时间来完成 。
由于前期的回购协议、政府相关批复、可行性报告基本上按照勘察、设计、施工总 承包模式进行，影响较小。
工程总承包单位涵盖了建设工程中设计、 采购、 施工、 安装等环节,团队人员比 较完整，沟通方便快捷，减小了建设工程各环节协调、沟通，相对来讲效率较高。
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无论用地政策怎样调整与变化，政府对明珠与太平工业园的开发是按照规划来实 勘察 施，如果先做勘察、初步设计，与相对应的单位是签订勘察、初步设计的合同， 设计 如果到时候因受用地政策的影响，勘察、初步设计成果随时间的推迟但技术标准 成果 是不受影响，无论什么时候实施成果是能够使用，且因合同是独立的，不会受影 应用 响。
低丘缓坡核心区太平工业园片区面积约2258亩，经梳理核对,其中符合土规无林地 面积约1168亩，符合土规有林地约552亩，不符土规约538亩,不符土规且有林地有 430亩。明珠片区面积约3087亩，其中符合土规无林地面积约432亩，符合土规有林 地约0亩，不符土规约2655亩，不符土规且有林地有 720亩。对于不符合土规土 地，需先行调规。对于符合土规涉及林地的地块，需办理林地报批手续，办理林地 报批手续的两个前提条件是：落实林地指标；先行办理立项等手续。且林业审批需 要报广州市、省林业厅审批，还存在不确定因素，未能明确林地报批所需时间。由 于勘察、设计、施工是直接进入招标，影响较大。
如果是联合体投标模式招投标模式完成招投标和初步设计、概算评审等工作至施工 图设计前约需245天。但由于可行性报告需要等政府明确实施模式、林地报批方案 确定后才能调整好，并要报发改完成可行性报告的审批后才能开始进入招标阶段， 实际需要的时间可能增加到275天。由于是一休化招投标，由于林业报批（正在办 理符合土地规划调整的林业报批手续）、土规调整、用地报批等手续未能完成，如 果到时上述手续未能得到批准则影响较大。
对前 由于前期的回购协议、政府相关批复、可行性报告基本上按照勘察、设计、施工 期工 总承包模式进行。且前期已完成了按勘察、设计、施工模式实施的招标代理的招 作的 标工作，签订了代理合同，同时实施了部分的勘察、设计工作，影响较大 影响 运作 效率 （项 勘察、初步设计与施工图设计、施工是二个不同设计单位，对设计可能会出现不 目整 完全相同的理解，可能增加沟通与协调的时间，但也可能促进设计方案的更加优 体实 化。 施时 间）
低丘缓坡等未利用土地综合开发试点项目：1.基本情况：我市低丘缓坡项目核心区 范围7381亩，其中5342亩不符合现行土规，我市组织编制了该项目的土规调整方 案，并于2013年5月上报至广州市国土房管局，于2013年9月经广州市人民政府同意 上报省国土资源厅审核。2.存在问题：省林业厅审查梅州市低丘缓坡土规调整方案 时持坚决反对意见。针对该情况，省国土厅近日通知广州市局，要求从化市、增城 市将低丘缓坡项目纳入功能片区土地利用总体规划中统筹考虑，并将停止审查上报 的低丘缓坡土规调整方案。3. 建议协调省林业厅、国土厅给予大力支持，尽快批 复同意低丘缓坡项目土规调整方案。同时，做好两手准备，尽快编制完善功能片区 土规，积极跟进成果的审批进度。存在不确定性和需要时间来完成。
风险分析对比表
阶段 对比 项目 勘察、初步设计与施工图设计施工分别招标 备注 勘察、设计、施工一体化招标 备注
由于低丘缓坡的实施范围当时确定是按征地的难易程度为主要依据确定的边界线， 由于低丘缓坡的实施范围当时确定是按征地的难易程度为主要依据确定的边界 当时低丘缓坡的专项规划还没初步成果，导致与规划界线有很多不一致的地方，且 线，当时低丘缓坡的专项规划还没初步成果，导致与规划界线有很多不一致的地 实施 受征地及用地政策的限制，想要扩大实施范围有相当的难度，对道路、管线、排、 方，且受征地及用地政策的限制，想要扩大实施范围有相当的难度，对道路、管 具体见附图 具体见附图 范围 排污管等建设带来较大影响。如果勘察、设计、施工一体招标，招标范围及投资估 线、排、排污管等建设带来较大影响。如果先做初步设计，与二个工业园的规划 算是根据可行性报告的投资估算，由于实施范围可能存在较大的变动，到时要与中 结合，相对能较有效确定实施范围和评价用地政策的影响。 标单位商谈具体的实施范围，相对较难以控制。
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如果勘察、设计、施工一体招标，影响工程造价的主要因素都掌握在一个单位或一 个联合体的单位手中，如果中标单位是有足够的诚信与实力的单位，能够较好的优 化资源，投资可能会得到较好控制，甚至会出现一体化总承包商优化设计方案和加 强施工技术创新的动力,相对节约投资。但如果受其他因素的影响，投资相对控制 难度较大。