韩国食品安全监管对我国的启示

关 键 词 ： 品安 全 ； 管 体 系 ； 示 食 监 启 中 图分 类 号 ： Ｘ９ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ６２３ ９ （０ ２ ０— ２ ３０ １ ７ —１ ８ ２ １） ３０ ５ —１
上 地 方 人 民 政 府 统 一 组 织 、 调 食 品 安 全 监 管 工 作 ， 定 本 协 确 级 卫 生 、 业 、 量 监 督 、 商 行 政 管 理 、 品 药 品 监 管 部 门 农 质 工 食 韩 国 在 食 品 监 管 方 面 建 立 了完 整 的 法 律 体 系 ， 关 法 律 的监管职 责 。该 规定 对 明 确各 部 门权 责 具 有指 导 性 意义 ， 相 有 ５ ０多部 ， 中，食品卫生 法 》 食品安 全基本 法》 最重 但 是 一 些 具 体 职 责 划 分 还 须 进 一 步 明 确 。 其 《 和《 是 首先 ， 在分段 管理 中 ， 机构 职能存 在 一定 程度 的交 叉 各 要 的两 部 的法 律 。除 了强 制 性 的法 律 规 定 ， 国 还 建 立 了 非 韩 导致 了在食 品安全监 管、 品安 全 事件 调查 处理 中 食 强 制 性 的食 品安 全 标 准 体 系 ， 就 是 由 公 认 机 构 制 定 批 准 的 和 重复 ， 也 出现 机构互 相 推诿 或 各 自为 战 等现 象 。因 此 ， 当 明确各 应 关于食 品加工方法 、 流程 、 包装方式等方 面的要求 。 机 构权 限与责任 ， 以便 有 效 行 使 监 管 权 力 。 １ ２ 分 工 明 确 的 管 理 机 构 ．
作 者 简 介 ： 臻 （ ９ ９ ） 女 ， 士研 究 生 ， 师 。 赫 １７ 一 ， 硕 讲

制 ， ０ ７， ２ ． ２ ０ （ ）
行 业 协 会 、 会 力 量 对 食 品 行 业 的监 督 力 量 也 相 当 重 要 。 社
既 作 用 。但 是 与 韩 国 食 品 安 全 法 律 体 系 相 比 ， 国 法 律 体 系 可 谓 是 一 大 遗 憾 。 建 立 健 全 消 费 者 奖 励 举 报 制 度 ， 可 以 我 也 还不 够完善 ， 还没有 形成完整 的 法律 体系 ； 法律 具体 实施 降低监 管成本 ， 弥补我 国没有公益诉讼 制度 的缺陷 。 在 和程 序 方 面还 缺 乏 进 一 步 的 实 施 细 则 和 法 律 解 释 ； 法 律 ３ 结 论 在 覆盖 面上 ， 出 现不 少 空 白 ， 存制 度 也 缺乏 应 有 的深 度 ， 也 现 因此 应 该 制 定 全 方 位 具 可 操 作 性 的 相 关 法 律 制 度 ２ ２ 健 全 权 责 明 确 的 执 行 体 系 ． 与 韩 国采 用 “ 散 制 ” 理 体 制 类 似 ， 国建 立 了 “ 段 分 管 我 分 监 管 为 主 、 种 监 管 为 辅 ” 食 品 安 全 监 管 模 式 。 根 据 我 国 品 的 为 公 民提 供 安 全 的 食 品 ， 既 是 政 府 不 可 推 卸 的 责 任 ， 这 也 需 要 全 社 会 各 方 的广 泛 关 注 改 善 我 国 现 有 的 食 品 安 全 监 管 体 制 ， 以 借 鉴 国 外 的 先 进 经 验 。但 不 应 该 照 搬 照 抄 可 外 国现 有 制 度 ， 还 应 该 对 各 国 制 度 具 体 问 题 具 体 分 析 ， 而 充 分 考 虑 我 国 的 现 有 国情 来 引 进 吸 收 ， 这 一 前 提 下 才 可 能 在
１ 韩 国食 品安全 监 管体 制的特 点
因 此 ， 当进 一 步 强 化 、 化 食 品 安 全 委 员 会 的 职 权 范 围 及 应 细 理重 大食品安全事故 。 成 员组 成 １３ 多 元 有 效 的社 会 监 督 ． 在 韩 国 ， 业 协 会 在 协 助 政 府 从 事 食 品 安 全 工 作 起 到 行 最后 ，食 品安 全法 》 规 定 了 国务 院各 食 品安 全监 管 《 仅 而 了重要作 用 。同时 ， 了鼓励 社 会大 众 的监督 ， 为 政府 开设 了 部 门 的 职 责 ， 未 明 确 地 方 政 府 各 监 管 部 门 的 职 能 。基 层 职 为 消 费者 提 供 农 产 品 安 全 信 息 服 务 的 网 站 ， 林 水 产 部 和 监 管 部 门作 为 维 护 食 品 安 全 的 第 一 线 ， 能 调 整 尚 未 到 位 ， 农 食 品 药 品 安 全 厅 都 设 立 了 专 门 的 举 报 电 话 ， 设 立 高 额 的 给食 品安全 相关法律 、 并 法规 的落实带来 了诸多 困难 。 ． 奖 金 。政 府 在 韩 国 食 品 质 量 安 全 问 题 中起 到 主 导 作 用 ， 但 ２ ３ 建 立 鼓 励 公 众 参 与 的 制 度 各 国政 府 在 食 品安 全 的 监 管 中 仍 然 起 主 导 作 用 。 但 政 府 监 管 中 出 现 的 监 管 不 到 位 或 监 管 成 本 过 高 的 现 象 难 以 避 ２ 韩 国食 品监 管 体 系对 改善 我 国食 品安 全 状 况 的 免 ， 广 泛 社 会 力 量 的 监 督 正 好 可 以 弥 补 这 一 不 足 。 与 韩 而 启 示 国相 比 ， 国 公 众 多 采 用 民 间 自愿 参 与 方 式 ， 方 的 公 众 参 我 官 ２ １ 完 善 我 国 现 行 食 品 安 全 法 律 体 系 和 相 关 标 准 ． 我 国于 ２０ ０ ９年 ６月 １日起 施 行 《 品 安 全 法 》 原 来 的 与 途 径 还 是 比 较 欠 缺 的 。 食 ， 韩 国政府 奖励 民 间举 报 制 度 ， 在 我 国是 不 存 在 的 。 这 食 品 卫 生 法 同 时 废 止 。 为 了 进 一 步 贯 穿 落 实 该 法 ， ０ ９年 ２０ 我 国 的《 品 安 全 法 （ 求 意 见 稿 ） 中 曾 出 现 奖 励 消 费 者 举 食 征 》 ７ ２ 日， 务 院 制 定 了《 品安 全 法 实 施 条 例 》 月 ０ 国 食 。 但 这 上 述 法 律 的 实 施 对 改 善 我 国 食 品 安 全 状 况 起 到 了 积 极 报 的 条 款 ， 是 在 正 式 通 过 的 法 律 中 ， 一 制 度 被 删 除 。 这
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｎ ｕｔｙ ｄｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｅＩｄ ｓ ｎ ｒ
２１ 第 ３ Ｏ ２年 期
韩 国食 品安全监管对我 国的启示
赫 景
（ 海 海 洋 大 学 经济 管 理 学 院 ， 海 ２ １ ０ ） 上 上 ０ ３ ６
摘 要 ： 些 年 来 ， 国食 品 安 全 领 域 频 频 亮起 红 灯 ， 近 中 引起 社 会 各 方 广 泛 关 注 和 热 议 。 学 习 韩 国食 品 安 全 监 管 经 验 ， 对
１ １ 健 全 的 食 品 安 全 法 律 和 标 准 ． 其 次 ， 据 《 品 安 全 法 》 国 务 院 设 立 食 品安 全 委 员 会 根 食 ， 在 韩 国 ， 及 食 品 卫 生 管 理 的 政 府 部 门 比较 多 。 虽 然 涉 作 为 高 层 次 的 议 事 协 调 机 构 ， 工 作 涉 及 协 调 、 导 食 品 安 其 指 部 门众多 ， 各 部 门 间分 工合 理 ， 责 明 确 。另 外 ， 了加 但 权 为 全监 管工作 ， 体 内 容 由 国务 院进 行 规定 但 是 国务 院颁 具 强 部 门 间 的 协 作 ， 国还 成 立 了 “ 品 安 全 对 策 委 员 会 ” 由 韩 食 ， 食 对 总理担 任委员长 ， 力 于制定统 一 的食 品安 全规 章制 度 、 致 处 布 的《 品 安 全 法 实 施 条 例 》 此 也 没 有 做 出 进 一 步 解 释 。
２ ０９ （ ） ０ ，７． 环节 ， 国务 院 质 量 监 督 部 门 的 监 管 是 在 食 品 生 产 加 工 行 环 ２ Ｊ ．中国卫 生 法 节， 国家工 商行 政管理 总局监 管食 品 流通 环节 ， 国务 院食 品 ［ ］徐楠轩．外国食 品安全监 管模式 的现状及 借鉴 ［］
药 品 监 督 管 理 部 门 监 管 餐 饮 服 务 活 动 。在 各 地 方 ， 级 以 县
改 善 我 国食 品 安 全 状 况 有 十 分 重 要 的 意 义 。 首 先 通 过 分 析 韩 国 食 品 安 全 监 管 体 系 ； 后 介 绍 我 国 现 有 的 食 品 安 全 监 管 情 然 况 ， 出我 国应 当尽 快 健 全 我 国的 食 品 安 全 监 管 法 律 体 系等 建 议 。 提
《 品安全法 》 ４条 、 ５条 的规 定 ， 国 的食 品安 全 监管 制定 出具有 中国特色 的合 理有效 的食 品安全 监管制度 。 食 第 第 我 主体 分为 中央 和地 方两个 层次 。中央一级 的监管 主体 包括 参 考 文 献 国务 院 设 立 的 食 品 安 全 委 员 会 和 国 务 院 卫 生 行 政 部 门 。此 外， 分段监 管涉及 四大机构 ： 业部 的监 管是 在农 产 品生产 ［ ］康 贞花．中韩 食 品安 全监 管法律 制度 比较研 究［ ］ 食品 科技 ， 农 １ Ｊ．