南京市“数字房产”情况汇报建设
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在线申请，状态查询
服务注册，服务调用
数据联动，业务协同
办事效率监管
办事流程跟踪 网站更新监管 应用监管
用户注册，个性化
互动服务
流程定制，表格定制
协同办事
应 用 安 全 保 障
统一工作流平台
统一用户管理
统一行政监察
统一电子政务平台
房产GIS数据 房产业务数据
统一数据库
OA数据
档案数据
权力阳光
运行机制
为确保信息系统建设的科学、系统、规范、
有序推进，建立了专家论证制度、公开招投 标和政府采购制度；
四、整体框架
运用科学、整体、系统的思路进行建设
测 绘
登 记
档 案
租 赁
物 业
鉴 定
房 改
拆 迁
公 房
多 维 分 析
指 数 系 统
分 析
预 警 预 报
GIS
…
…
OA
日常业 务管理
决策支 持分析
网上房地产
办公自动化网
业务管理网
公众服务网
财务管理
南京市“数字房产” 共享平台
房产政务网
中心数据库
中心数据库说明
数 据 标 准
MD-基础数据
MD GIS
数据仓库
BD-过滤后业务数据 GIS-GIS平台数据
BD
信息共享平台
产权市场
拆迁
物业
房改
白蚁防治
……
各门户系统
信息共享平台：GIS共享应用+数据同步与共享机制
的建筑面积共1.49亿平方米
基本实现了对主体数据、权属数据、业务
数据的全面管理，并实现了与物理数据的 关联
（二）数据整合
最大限度地利用已有的数据信息资源， 通过开发数据整合工具实现数据整合 ；
匹配
自然幢信息
分层分户信息
案件信息
匹配
案件信息
…
匹配
平面图信息
图形信息
属性信息
中心数据库的入库过程
利用GIS、数据仓库技术实现数据的多维
动态分析，结合智能分析模型提供房地
产市场监测和辅助决策支持 ；
1-8月商品住宅分面积段供销对比图
160 140 120 100 80 60 40 20 0 <=60 60-80 80-90 90-100 100-120 120-144 144-180
组建局信息中心，明确分工，落实责任，
整合资源，定期议事、遇到重大问题主要 领导、分管领导亲自研究，及时破解工作 难题，形成了信息建设工作强有力的领导 机制和工作机制；
财政在资金上每年提供稳定可靠的系统建设
资金，确保系统的建设和维护；
局领导积极与市相关部门沟通协调，从市国
土部门获取了基础地理信息；
集中管理，规范业务流程； 数据唯一，资源共享； 应用系统一体化；
它是一个“管理控制”系统。
核心：依据数据标准，建立数据中心，搭建
数据交换平台，实现数据互动；
难点：数据整合；
五、网络设计
采用内、外网物理隔离的方式 采用主流的组网设计，做到易维护、好管理
内网系统拓扑图
ISP
外网系统拓扑图
—是做好工作的重要前提
领导重视，职责分明的工作制度
—是做好工作的重要保障
博采众长，集思广益的协调机制
—是做好工作的重要依托
科学系统，开拓创新的建设思路
—是做好工作的重要基础
要》的要求，通过南京“数字房产” 信息共享 平台，将分散于房地产业务管理环节的信息有 机整合起来；
Baidu Nhomakorabea
强化数据采集、整合已有信息资源、加强信息
分析，完善信息发布；
通过数据的分析和历史的比较，准确判断市场
发展趋势，有针对性地提出调控对策；
三、组织保障
将系统建设作为“一把手工程”来抓，成
立一把手任组长的局信息系统建设工作领 导小组；
南京市“数字房产” 建设情况汇报
南京市房产管理局 2007年12月
一、总体目标
提升整个城市的房产管理水平，达到房产
管理和房产服务一体化目标
加强市场监测，全面、及时、准确地了解
掌握房地产市场信息，科学判断房地产市 场形势，为政府宏观决策提供参考。
二、工作思路
按照建设部《房地产市场信息系统建设工作纲
行政事项
公开
办理过程 办理结果
环节与岗位“一一对应 ”
B
流程固化优化
A
C
所有行政事项必 须网上运转
规范
自由裁量权 得到控制
E
D
杜绝事后登记
流程监控 异常处理
监督
自动预警
行政事项考核
考核
异常情况统计 岗位、个人考核
时间节点
2006 2007
2008
（四）市场监测
市房管局办公楼
防火墙 29F 防病毒服务器
Mail服务器 32 F 31 F 30 F 29 F
Proxy服务器
DNS服务器
67个信息点，配置一台48口与一台24口交换机
23 F
44个信息点，配置一台48口交换机
7F
67个信息点，配置一台48口与一台24口交换机
六、阶段目标
2002年-2005年
公开
规范
监督
考核
事项 职能 房地产 市场
行政 许可
商品房 预售许可
行政 处罚
其他行政事项 行政审批 行政备案
房屋租赁备 案 房产经纪企 业备案
行政裁决
行政给付
其他
房屋权属登记 发证
拆迁
房屋拆迁许可
产权不明房屋拆迁核准
拆迁裁决
对确定拆迁范 围内暂停办理 相关手续的限 制措施
物业
物业管理企业 三级资质许可
登记销售面积 供销比
1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 >=180
批准预售面积
单位：m 2
形成市场专题研究监测报告
《宏观市场报告》
（五）信息发布
按照强化公众互动服务的目标，对政府 网站进行全面改版，实现了所有行政事
项的网上申请和查询；
建立 “网上房地产”信息发布平台，已
实现对商品房和二手房销售信息的网上
（三）权力阳光建设
1、实现统一用户管理、统一规范流程管 理、统一数据库管理、统一行政监察
2、实现所有业务运转平台一体化、事项
数据一体化、业务流程一体化
（一） 设计架构
房产局外网平台
其他部门网站
房产局内网平台
其他应用系统
应 用 规 范 标 准
互动信息服务
申请处理，并联审批
业务数据接入
在线交流，办事咨询
物业维修基金的使用核准 公有住房出售审批
物业管理招 投标备案 低保家庭租 赁住房补贴 核准
住房 保障
房屋 安全 房产行 政处罚 小计
4 房屋结构变动 许可 房产监 察行政 处罚 (37项) 37
申购经济适用房核准 申请承租廉租房核准
5
3
1
1
2
共53项
（二） 系统展示
对内
对外
办理依据 办理流程 办理时限
“数字房产”共享平台一期建设，实现了数 据共享
2006年-2008年
“数字房产”二期建设，特别是按照南京市 权力阳光运行要求，实现统一平台、统一工 作流、统一数据库
（一）数据采集
利用GIS技术，通过“数字房产”平台的 数据共享机制利用数据接口从源头自动采 集获取基础数据，实现部门之间、部门内 部的数据共享；
房产数据特点
房产分层分户图 房籍权属信息
房屋信息
地籍权属信息
房屋平面位置信息
基础地理信息
数据模型
平铺列表—方阵方式
目前已形成的基础数据
建立了覆盖南京国有土地范围内1：500的
房产管理空间属性一体化的中心数据库 ;
建立了21万幢房屋平面图、117万户分层分
户图的房产专题地理信息，现已纳入管理
销售和发布 ；
1、入网认证 2、建立项目许可证数据 3、按幢定义楼盘信息 （各类面积、开盘日期、 保留日期、价格） 4、数据上传
房产综合业务系统
权属管理系统
5、业务受理 6、审核上传数据 7、办理预售许可证 8、开放楼盘
外网公示系统
11、市民浏览查询
9、定义网上房地产公示数据（许 可证扫描件、物价批文、项目信息、 鸟瞰图及热区、套型图及对应关系、 区位图） 10、楼盘公示上网
七、下一步工作
1、08年实现“数字房产”的应用范围覆盖到全 市，实现“以图管房、以房管产”； 2、进一步深化GIS的应用，管理向“精细化”
方向发展；
3、完善决策支持模型，逐步建成数据仓库，为
领导提供及时可靠的信息，提高南京房产局决
策支持水平
八、四点体会
务求实效、服务社会的思想认识
服务注册，服务调用
数据联动，业务协同
办事效率监管
办事流程跟踪 网站更新监管 应用监管
用户注册，个性化
互动服务
流程定制，表格定制
协同办事
应 用 安 全 保 障
统一工作流平台
统一用户管理
统一行政监察
统一电子政务平台
房产GIS数据 房产业务数据
统一数据库
OA数据
档案数据
权力阳光
运行机制
为确保信息系统建设的科学、系统、规范、
有序推进，建立了专家论证制度、公开招投 标和政府采购制度；
四、整体框架
运用科学、整体、系统的思路进行建设
测 绘
登 记
档 案
租 赁
物 业
鉴 定
房 改
拆 迁
公 房
多 维 分 析
指 数 系 统
分 析
预 警 预 报
GIS
…
…
OA
日常业 务管理
决策支 持分析
网上房地产
办公自动化网
业务管理网
公众服务网
财务管理
南京市“数字房产” 共享平台
房产政务网
中心数据库
中心数据库说明
数 据 标 准
MD-基础数据
MD GIS
数据仓库
BD-过滤后业务数据 GIS-GIS平台数据
BD
信息共享平台
产权市场
拆迁
物业
房改
白蚁防治
……
各门户系统
信息共享平台：GIS共享应用+数据同步与共享机制
的建筑面积共1.49亿平方米
基本实现了对主体数据、权属数据、业务
数据的全面管理，并实现了与物理数据的 关联
（二）数据整合
最大限度地利用已有的数据信息资源， 通过开发数据整合工具实现数据整合 ；
匹配
自然幢信息
分层分户信息
案件信息
匹配
案件信息
…
匹配
平面图信息
图形信息
属性信息
中心数据库的入库过程
利用GIS、数据仓库技术实现数据的多维
动态分析，结合智能分析模型提供房地
产市场监测和辅助决策支持 ；
1-8月商品住宅分面积段供销对比图
160 140 120 100 80 60 40 20 0 <=60 60-80 80-90 90-100 100-120 120-144 144-180
组建局信息中心，明确分工，落实责任，
整合资源，定期议事、遇到重大问题主要 领导、分管领导亲自研究，及时破解工作 难题，形成了信息建设工作强有力的领导 机制和工作机制；
财政在资金上每年提供稳定可靠的系统建设
资金，确保系统的建设和维护；
局领导积极与市相关部门沟通协调，从市国
土部门获取了基础地理信息；
集中管理，规范业务流程； 数据唯一，资源共享； 应用系统一体化；
它是一个“管理控制”系统。
核心：依据数据标准，建立数据中心，搭建
数据交换平台，实现数据互动；
难点：数据整合；
五、网络设计
采用内、外网物理隔离的方式 采用主流的组网设计，做到易维护、好管理
内网系统拓扑图
ISP
外网系统拓扑图
—是做好工作的重要前提
领导重视，职责分明的工作制度
—是做好工作的重要保障
博采众长，集思广益的协调机制
—是做好工作的重要依托
科学系统，开拓创新的建设思路
—是做好工作的重要基础
要》的要求，通过南京“数字房产” 信息共享 平台，将分散于房地产业务管理环节的信息有 机整合起来；
Baidu Nhomakorabea
强化数据采集、整合已有信息资源、加强信息
分析，完善信息发布；
通过数据的分析和历史的比较，准确判断市场
发展趋势，有针对性地提出调控对策；
三、组织保障
将系统建设作为“一把手工程”来抓，成
立一把手任组长的局信息系统建设工作领 导小组；
南京市“数字房产” 建设情况汇报
南京市房产管理局 2007年12月
一、总体目标
提升整个城市的房产管理水平，达到房产
管理和房产服务一体化目标
加强市场监测，全面、及时、准确地了解
掌握房地产市场信息，科学判断房地产市 场形势，为政府宏观决策提供参考。
二、工作思路
按照建设部《房地产市场信息系统建设工作纲
行政事项
公开
办理过程 办理结果
环节与岗位“一一对应 ”
B
流程固化优化
A
C
所有行政事项必 须网上运转
规范
自由裁量权 得到控制
E
D
杜绝事后登记
流程监控 异常处理
监督
自动预警
行政事项考核
考核
异常情况统计 岗位、个人考核
时间节点
2006 2007
2008
（四）市场监测
市房管局办公楼
防火墙 29F 防病毒服务器
Mail服务器 32 F 31 F 30 F 29 F
Proxy服务器
DNS服务器
67个信息点，配置一台48口与一台24口交换机
23 F
44个信息点，配置一台48口交换机
7F
67个信息点，配置一台48口与一台24口交换机
六、阶段目标
2002年-2005年
公开
规范
监督
考核
事项 职能 房地产 市场
行政 许可
商品房 预售许可
行政 处罚
其他行政事项 行政审批 行政备案
房屋租赁备 案 房产经纪企 业备案
行政裁决
行政给付
其他
房屋权属登记 发证
拆迁
房屋拆迁许可
产权不明房屋拆迁核准
拆迁裁决
对确定拆迁范 围内暂停办理 相关手续的限 制措施
物业
物业管理企业 三级资质许可
登记销售面积 供销比
1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 >=180
批准预售面积
单位：m 2
形成市场专题研究监测报告
《宏观市场报告》
（五）信息发布
按照强化公众互动服务的目标，对政府 网站进行全面改版，实现了所有行政事
项的网上申请和查询；
建立 “网上房地产”信息发布平台，已
实现对商品房和二手房销售信息的网上
（三）权力阳光建设
1、实现统一用户管理、统一规范流程管 理、统一数据库管理、统一行政监察
2、实现所有业务运转平台一体化、事项
数据一体化、业务流程一体化
（一） 设计架构
房产局外网平台
其他部门网站
房产局内网平台
其他应用系统
应 用 规 范 标 准
互动信息服务
申请处理，并联审批
业务数据接入
在线交流，办事咨询
物业维修基金的使用核准 公有住房出售审批
物业管理招 投标备案 低保家庭租 赁住房补贴 核准
住房 保障
房屋 安全 房产行 政处罚 小计
4 房屋结构变动 许可 房产监 察行政 处罚 (37项) 37
申购经济适用房核准 申请承租廉租房核准
5
3
1
1
2
共53项
（二） 系统展示
对内
对外
办理依据 办理流程 办理时限
“数字房产”共享平台一期建设，实现了数 据共享
2006年-2008年
“数字房产”二期建设，特别是按照南京市 权力阳光运行要求，实现统一平台、统一工 作流、统一数据库
（一）数据采集
利用GIS技术，通过“数字房产”平台的 数据共享机制利用数据接口从源头自动采 集获取基础数据，实现部门之间、部门内 部的数据共享；
房产数据特点
房产分层分户图 房籍权属信息
房屋信息
地籍权属信息
房屋平面位置信息
基础地理信息
数据模型
平铺列表—方阵方式
目前已形成的基础数据
建立了覆盖南京国有土地范围内1：500的
房产管理空间属性一体化的中心数据库 ;
建立了21万幢房屋平面图、117万户分层分
户图的房产专题地理信息，现已纳入管理
销售和发布 ；
1、入网认证 2、建立项目许可证数据 3、按幢定义楼盘信息 （各类面积、开盘日期、 保留日期、价格） 4、数据上传
房产综合业务系统
权属管理系统
5、业务受理 6、审核上传数据 7、办理预售许可证 8、开放楼盘
外网公示系统
11、市民浏览查询
9、定义网上房地产公示数据（许 可证扫描件、物价批文、项目信息、 鸟瞰图及热区、套型图及对应关系、 区位图） 10、楼盘公示上网
七、下一步工作
1、08年实现“数字房产”的应用范围覆盖到全 市，实现“以图管房、以房管产”； 2、进一步深化GIS的应用，管理向“精细化”
方向发展；
3、完善决策支持模型，逐步建成数据仓库，为
领导提供及时可靠的信息，提高南京房产局决
策支持水平
八、四点体会
务求实效、服务社会的思想认识