世界主要国家应对气候变化战略

世界主要国家应对气候变化战略

尽管国际气候谈判举步维艰，但低碳发展已经成为各国主动采取行动的重要动机。近年来，世界各国陆续出台了相关的应对气候变化的行动计划法案，政策和措施。

美国

美国在2001年宣布退出以温室气体强制减排为目标的【京都议定书】，主张在不妨碍经济发展的情况下减缓气候变化。长期以来，美国并未在国际气候变化行动中发挥与其国际政治经济地位性对应的作用。美国应对气候变化的立场为基础，寻求现实的解决方案。在适应行动上，美国也针对相对突出的气候变化问题和比较敏感的部门采取了旨在提高使用能力的行动。自2009年以来，美国一转以前的态度，出台了很多积极应对进出口石油依赖的【清洁能源安全法案】。2009年12月宣布一项总额3.5亿美元的应对气候变化的计划，其中美国将提供8500万美元，用于在未来5年内帮助发展中国家尽快掌握可再生能源技术和提高能效的技术，以减少温室气体排放，降低对话是能源的依赖。

2010年11月2日，美国举行了20世纪以来最关键的中期选举共和党人在众议院获胜，一些气候变化怀疑论者成为新成员。这一选举加大了美国采取全国减排行动的难度，是的全面气候立法在短期内既无可能，【清洁能源安全法案】包含的总量管制和交易机制条款胎死腹中。然而，一些区域减排市场却受到鼓舞。在加利福尼亚州，选民用选票捍卫了盖州2006年通过的一项气候法案。根据这一法案，加州将从2012年开展碳交易。在马萨诸塞州，现任州长德瓦尔.帕特里克成功连任，而他支持该州成为美国区域温室气体减排行动的一员。2003年发起的美国区域温室气体减排行动，催生了首个区域温室气体总量管制和交易项目，目前已有美国东北部10个州加入，其目标是将2018年有关个州的发电厂温室气体排放量在2008年的基础上消减10%。在同为区域温室气体减排行动成员的纽约州，民主党人安德鲁.科莫击败了以为称全球变暖为“闹剧”的对手，当选州长。

欧盟

欧盟在其后变换问题上一直持积极的态度。2007年6月29日，欧盟委员会发布有关适应气候变化的政策性绿皮书{欧盟适应气候变化-欧盟行动选择}，确立了欧盟适应行动的四大支柱：

在欧盟开展的早期行动，包括将是应纳入欧盟法律和资助计划的制定和执行过程中。

将是应纳入欧盟的外部行动中，特别是加强与发展中国家的合作。

通过集成气候研究扩大知识基础，从而减少不确定性。

准备协调,全面适应战略的过程，涉及欧洲社会，商务和公共部门。

2009年4月1日，欧盟委员会发布【适应气候变化白皮书:面向一个欧洲的行动框架】，以提高欧盟应对气候变化影响的应变能力。欧盟气候政策的核心是其碳排放交易体系(EUEmissons Trading System,ETS).ETS交易系统分阶段实施，第一阶段（2005-2007年）主要集中在CO2的排放源；第二阶段（2008-2012年），ETS讲解那清洁发展机制（Clean Development Mechanism,CDM）经核准的减排制度和联合履约机制的信用额度，计划2010年将航空部门的排放也纳入交易体系；第三阶段（2012年后）将所有的温室气体排放部门，包括航空，海洋运输和林业都纳入ETS，拍卖60%的排放配额。

2010年5月，欧盟发布题为“后哥本哈根国际气候政策：重振全球气候变化行动刻不容缓”的政策文件，明确了欧盟后哥本哈根气候变化谈判战略。文件认为，虽然根本哈根会议令人失望，但会议所达成的“哥本哈根协议”支持了欧盟将全球升温控制在2℃以内的核心目标，而且加入该协议的发达国家和发展中国家温室气体排放量一合计超过了全球排放总

量的80%，朝着缔结具有法律约束力的应对气候变化全球性协议迈出了一步，欧盟委员会将在此基础上进一步推动谈判。此外，未来的全球协议还必须将环境完整性（envionment integrity）目标包括在内。京都议定书仍让是联合国谈判进程的中流砥柱，但其涵盖国家少，约束力不强以及森林排放计量规划和2008-2012年间剩余国家排放权（AAU）的处置遗留问题必须解决。文件在欧盟自身量化减排目标问题上仍坚持到2020年比1990年减排20%，而其他国家在“对等”减排条件下升至30%的既定立场，但要求欧盟委员会在今年6月欧盟峰会之前，提出欧盟实施30%减排目标所需的具体政策，并在欧盟2020战略基础上，着手制定欧盟2050年实现低碳经济转型路线图。

日本

承诺2010年底联合国气候谈判坎昆会议提前完成总量管制与交易（Cap-and-Trade）机制方案，并计划在2013年4月启动强制性碳排放交易机制，将大型CO2排放企业和商业楼宇囊括其中。

澳大利亚

2007年4月13日，澳大利亚政府委员会发布【国家气候变化适应框架】，阐明了澳大利亚适应气候变化影响的立场，在中期内（5-7年时间），加强关键部门和地区处理气候变化影星与减少脆弱性的能力建设。表1-1给出了哥本哈根前后世界主要国家2020年的减排目标。

中国应对气候变化的政策

中国政府正积极推进减缓气候变化的政策和行动，在调整经济结构，转变经济发展方式，大力节约能源和提高能源利用效率等方面采取了一些列的政策措施。表1-2列出了中国应对气候变化和地毯经济的政策大事记。