中华职业教育社副总干事韩晓光就社会服务和组织宣传工作做专题报告

在2011年地方组织领导干部

培训班上的授课

中华职业教育社副总干事韩晓光

一、深刻总结经验，进一步做好温暖工程公益项目

温暖工程是一项大型社会化、综合性公益项目，旨在通过广泛的社会动员，组织多种社会力量参与，面向社会困难群体开展以提高就业能力为目的的职业培训，提高社会就业水平，促进和谐社会建设。实施16年来，社会参与广泛，资助规模巨大，公益绩效突出，所形成的项目形态值得深入剖析。

（一）温暖工程项目的现实意义

1.温暖工程是职业培训扶危济困社会功能的规模验证。由于历史、社会和体制的原因，普通教育还不能够实现对贫困地区的反哺，而职业教育直接与经济和社会发展相联结，具有较为确定的扶贫绩效预期。温暖工程资助贫困家庭人员接受职业教育和培训，能够在较短时间内使家庭摆脱贫困。参加培训后就业的温暖工程受助者，普遍较没有受过培训的从业者获取了更高的收入。

2.温暖工程是中国特色非政府组织发挥独特社会功能的积极实践。非政府组织具有政府部门不可替代的作用，也是社会健康发展的内在要求。从世界范围来看，非政府组织在各国社会事务管理中所起的作用越来越大，担当着越来越重要的角色。温暖工程“为国分忧，为民效力”的指导思想，直接体现了非政府组织的社会价值追求；它的实践更表明，中华职业教育社具有整合社会资源的独特优势，发挥着独特的社会功能。

3.温暖工程是构建社会化职业培训体系的典型示范。温暖工程在没有刚性筹款平台的情况下，通过项目制模式的推进，取得了成功。多年来，温暖工程项目的组织实施，大力加强了项目实施地区农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍的建设，培养造就了大批新型农民，帮助农村富余劳动力接受职业教育，提高技术素质，在一定程度上为推动农村经济社会和城乡协调发展，落实人才强国战略，建设创新型国家提供了人才支撑，成为具有示范意义的构建社会化职业培训体系的典型例证。

4.温暖工程是服务国家社会建设大局的民心工程。目前我国社会正处在社会利益关系及其公共需求深刻变化的关键时期，既是黄金发展期，也是矛盾凸现期。处理不好，就会激化矛盾。温暖工程自实施以来，一直秉承服务党和国家建设大局，维护社会公平正义、促进社会进步的理念，以拾遗补缺、协助党和政府解决弱势群体的困难为已任，是政府扶贫的有力补充。

5.温暖工程是职教社组织建设发展壮大的工作依托。温暖工程的有效实施，不仅温暖了受助群众，同时也“温暖”了职教社，使中华职教社自身得到了发展。职教社的社会声誉和知名度有了较大提高，影响力和凝聚力大大增强，在社会上的地位得到了较大的提升。同时直接带动了基层职教社的组织建设，许多省级、市级乃至县级职教社因此成立。有的地方社还解决了工作用车、编制、经费等实际问题。

（二）温暖工程的管理模式

针对温暖工程的实施环境，中华职业教育社借鉴国际经验，确立了实施温暖工程的项目制模式。项目制模式的前提是社会化，手段是过程控制，核心是资金效率，由四个要素组成。

1.契约化。政府部门或社会组织内部实施项目靠文件作出规

范和协调行动，社会化前提下的项目实施则应该依靠法律确定合作关系。

2.动态监控。在项目实施过程中对若干控制节点实施监控，称之为动态监控。借鉴质量管理理论，根据温暖工程的项目要求，在确定控制节点后，制定了动态监控的措施。

3.过程公开。公益项目的公开运作关乎项目成败，公开运作一方面可以杜绝对公正性和资金使用的怀疑，另一方面，也是调动各方面充分参与项目的基本要求。温暖工程实施过程中的每个环节，都通过联签的方式做到信息及时有效的公开。

4.效果评估。效果评估是项目实施的重要一环，是借助于科学评估工具对项目作出的可定量判断的全面评价。温暖工程的评估借助于第三方机构。2007与2009两年，分别接受了毕马威会计师事务所的两次评估审计。两次审计均得到了很好的评价。

（三）温暖工程取得的成绩

2005年10月，中华职业教育社开始启动“温暖工程百县百万农民培训计划”,使温暖工程进入了一个新阶段。2005年，启动可口可乐农民培训项目和“金鹰项目”。2006年，开办“服务奥运中职班”，创造职教扶贫新模式。2007年，为战斗在新疆屯垦戍边一线兵团职工送温暖。2008年温暖工程（斗山）培训中心在湖南长沙建立。2009年，新农村带头人培训成为温暖工程延伸农民培训的新亮点。2010年，“温暖工程就业助学计划”成为贫困学生助学模式的新创举。2010年启动实施的同心温暖工程毕节项目日益成为统一战线“同心·智力支持工程”的品牌项目。2010年启动同心温暖工程新疆项目，创造了智力帮扶少数民族地区的新模式。温暖工程到目前年已经累计培训各类人员1035万人，帮助272万人就业，资助贫困学生53.3万人。温暖工程的服务对

象多样，包括农民、下岗失业人员、特殊群体和贫困学生，实施区域遍布全国，已成为我国有较大影响的综合性社会公益项目。

《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》(中发[2006]15号)正式把温暖工程与光彩事业、智力支边一起列为统战系统为社会作贡献的三大项目。温家宝总理于2005年7月专门就温暖工程作出重要批示,贾庆林主席出席温暖工程实施十周年总结表彰大会并发表重要讲话,回良玉副总理、刘延东国务委员、杜青林部长对温暖工程都作出过重要指示，给予充分肯定。

（四）温暖工程可持续发展的几点思考

温暖工程虽然取得了有目共睹的成绩，同时我们也必须清醒地看到工作中存在的问题和不足。从总体上来说，温暖工程的规模和影响还不够大，在项目管理上统筹力度也不够，所取得的成效与职教社作为全国性团体的地位、与中央统战部的要求、与社会各界和广大群众的需求还有一定差距。我认为，下一步应在以下5个方面加以努力：

1.继续坚持发挥统一战线政治优势，联合社会各界共同参与。温暖工程实施以来所取得的成绩，离不开党和政府的领导、关心与支持。要继续坚持依靠统战部的领导和帮助，积极寻求各级党委和政府的领导、支持。要充分发挥统战性、教育性、民间性的优势，广泛联系各民主党派、社会团体，注重团结民办教育和民营经济界人士，通过社会各方面的广泛参与，不断巩固壮大队伍，为温暖工程的进一步发展提供更加可靠的组织依托和强大的力量支持。

2.建立有效资金保障体系，形成可持续发展的模式。建立有效的资金保障体系，是保证温暖工程可持续发展的重要条件之