【调研报告】革命老区脱贫攻坚的答卷

革命老区脱贫攻坚的答卷

XX市、XX县是著名的革命老区。在中国革命的历程中，他们是“先行者”；在新时期脱贫攻坚奔小康的征程中，他们又是“领跑者”。

2月26日，XX市正式宣布在全国率先脱贫。3月，省人大农委组织省扶贫和移民办、省社科院组成联合调研组，赴XX市和XX县进行深入调研，深切感受到两地认真践行省委关于“大力弘扬XX精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风推进脱贫攻坚”指示，其“领跑”做法可圈可点；实践经验值得借鉴；成果巩固仍应努力。

一、精准施策，率先摘帽，做脱贫攻坚的“领跑者”

一年来，两地上下齐心，协力攻坚，决战决胜。XX市贫困发生率由6.06%降至1.6%，XX县由8.4%降至1.27%，成功打造了脱贫攻坚“作示范、带好头”的“领跑模式”。

（一）在精准识别上“领跑”，锁定脱贫攻坚的精准目标。通过对象核准到位、动态管理到位，实现贫困对象动态核查“全覆盖”，有效破解了精准扶贫实施的“头号难题”，在精准识别上“领跑”。

对象核查精准。县、乡、村层层签订建档立卡责任书，确保建档立卡贫困户信息准确。XX市采取一访（走访贫困户）、二榜（在村和圩镇张榜集中公示）、三会（村民代表大会、村两委会、乡镇场党政班子会通过）、四议（村民小组提议、村民评议、村两委审议、乡镇场党政班子决议）、五核（村民小组核对、村两委审核、驻村工作组核实、乡仲裁小组核查、乡镇场党政班子会初核）程序对贫困户建档立卡，并规定

购车、购商品房、建豪华住宅、国家公职人员、经商办企业等“五类人员”一律不准进入，共识别出贫困户4638户16934人，其中红卡户1483户5014人、蓝卡户2218户7787人、黄卡户937户4133人。

进退机制精准。加强贫困人口动态监测，及时把因病因灾陷入贫困的家庭纳入扶贫范畴。省人大驻南街村帮扶工作组了解到，农户吴XX爱人201X年底猝死，两个小孩尚幼小，其中一个还患有心脏病，及时将其一家纳入建档立卡贫困户。按照《关于建立贫困户和贫困村退出工作机制的实施意见》，严格执行退出标准和工作流程，实现了贫困人口进退有序、分级管理、动态监测。

（二）在精细管理上“领跑”，提供脱贫攻坚的有力支撑。通过不断强化与完善领导协调体制、责任落实体系、资金整合机制和考核问责机制，实现了脱贫攻坚责任“全覆盖”。

健全管理模式，确保脱贫攻坚支撑有力。成立协调机构，由县、市委书记挂帅，实行“周、月、季”工作推进调度机制，建立了县乡村三级联动的帮扶机制。成立专项督查组，每半个月对各乡镇、帮扶单位推进政策落实及帮扶成效进行监督检查，对工作滞后的部门和单位及时约谈整改。强化考核，帮扶干部考评奖惩与帮扶工作成效挂钩，XX将对乡镇和市直部门单位脱贫攻坚考核权重均提高至60%，实行“一票否决”制，XX县成立乡镇扶贫工作站，负责为贫困户建档立卡及提供政策咨询等服务。

层层压实责任，确保脱贫攻坚落到实处。实行领导挂乡、单位挂村、企业扶乡的多层面、全方位帮扶，确保贫困村帮扶一个不能少，每个贫困户至少一名帮扶责任人，贫困户不脱贫，干部不脱钩。选派优秀干部到各行政村任第一书记，两地因第一书记的出色工作而使贫困村面貌发生巨大变化的占到50%以上，群众对第一书记的认可

度达到99%。

整合涉农资金，确保脱贫攻坚“粮草充沛”。创新财政涉农扶贫资金使用机制，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的投入新格局。XX市在整合各类资金4亿元的基础上，积极争取社会各界资金7亿元，对内挤出脱贫攻坚专项保障资金，撬动担保贷款、贷款贴息、产业保险等各类扶贫资金1.4亿元，从旅游门票收入和土地出让金中各切出10%，筹措2000万元以上的特殊扶贫基金，为打赢脱贫攻坚战提供了有力的资金保障。

（三）在精准施策上“领跑”，提高脱贫攻坚的实际成效。因地制宜、因户因人施策，创新帮扶做法，着力实施产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大攻坚战，取得了显著成效。

打造产业扶贫样板，将“有能力”的“扶起来”。按照一户一块果园、一丘茶园、一片竹林、一个鸡棚、一人务工等模式开展产业“滴灌”帮扶，以担保贷款、贷款贴息、产业奖补、产业保险“四轮驱动”金融扶贫机制为支撑，积极引导贫困户通过以土地、劳动力、资金等多种形式入股合作社，因地制宜发展致富产业。XX市组建惠农保产业投资公司，将财政给予每户红卡户的1万元产业发展帮扶资金投入公司，由公司注入村镇银行，按股分红，仅此一项每年为每户红卡户增收1500元。茅坪乡神山村因地制宜开展旅游扶贫，发展农家乐10家，种植茶叶200亩，黄桃120亩，去年接待游客3.6万人次，每户每年产业分红达3000元。XX县依托葡萄优势产业，完善利益联结机制，带动贫困户脱贫致富。贫困户余新招2016年参与合作社种植葡萄4亩，年纯收益超过3.2万元。

打造保障扶贫样板，将“扶不了”的“保起来”。聚焦完全丧失劳动能力和因病、