2012年公司2号文件

关于开展“落实安全责任夯实安全基础”安全生产季活动的通知潞矿安字[2012]2号公司各单位、机关各部门：为深入贯彻国发[2010]23号、国发[2011]40号文件，全面落实集团公司三届三次职代会和安全工作会议精神，强化基础管理，落实责任措施，为实现全年安全奋斗目标奠定基础，根据集团公司一号文件安排部署，经研究，决定在全公司深入开展“落实安全责任，夯实安全基础”安全生产季活动，现将有关事宜通知如下：一、活动组织机构集团公司成立活动领导组：组长：李晋平王安民翟红副组长：王光彪徐贵孝王俊彦郭贞红孙玉福刘克功王志清张万金肖亚宁洪强张丛林王观昌刘斌孙宏波黄巍股份公司副总经理集团公司总经理助理集团公司副总工程师成员：公司安全质量体系、安全监管体系、安全文化体系各部门负责人领导组下设办公室，办公室设在安监局综合调度处。

二、活动目标1、生产矿井、基建矿井实现无死亡事故，地面生产单位实现无重伤以上事故；2、有效控制瓦斯超限和无计划停电停风，杜绝电气设备失爆；3、生产矿井正规循环作业率达95%以上，无“三超”现象；安全质量标准化和岗位作业标准化实现动态达标。

三、活动安排各单位、各部门要结合一季度安全生产实际，围绕集团公司安全工作会议要求和“落实安全责任，夯实安全基础”安全生产季活动总体目标，继续抓好本部矿井安全管理，提升整合煤矿和地面新型化工产业安全水平，进一步明确责任，落实措施，重点抓好以下工作：（一）加强安全宣传教育，提高安全工作意识各级、各部门领导要充分吸取河南、湖南、云南相继发生的煤与瓦斯突出、瓦斯爆炸、冲击地压等重特大事故教训，认清当前煤矿安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，认清整合煤矿安全生产基础薄弱的现状，认清地面新兴产业面临的新问题、新要求，牢固树立“安全第一、绝对第一、安全制胜”的思想，进一步增强责任意识，忧患意识和做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，切实把安全工作放在一切工作的首位。

安全文化体系各部门要针对公司当前安全生产形势的复杂性和严峻性，深入开展安全宣传教育活动，制定具体的安全宣传措施，加大安全宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络、橱窗等宣传阵地，对安全工作会议精神、安全工作一号文件精神进行广泛宣传，要强化安全理念渗透教育，实施亲情管理，积极推进亲情文化建设，让安全理念人人皆知、人人皆懂，要继续深入开展事故案例警示教育活动，结合全国近期发生的重特大事故，剖析事故原因，深刻吸取事故教训，用惨痛的事故教训来警醒职工，切实增强职工安全意识，让遵章作业成为职工的自觉行为。

（二）强化安全主体责任，确保责任落实到位各单位要根据集团公司安全工作会议和安全一号文件下达的安全目标，进一步明确各级领导安全生产责任，对本单位全年安全目标进行量化分解，按照“纵向到底，横向到边，量化考核，奖惩兑现”的要求，自上而下层层签订“安全目标责任书”，把安全生产目标责任落实到各级领导、各级管理人员和各岗位人员。

各级领导必须充分认识抓好一季度安全生产对实现全年安全奋斗目标的重要性，切实把安全工作放在各项工作的首位，坚持深入现场，做到超前预控和变化情况的精细化管理，真正做到“安全第一、预防为主、综合治理”。

保卫、医疗、车管、后勤、社区等部门要制定落实防止重大事故、案件和突发事故的责任目标和考核办法，按系统层层签订“安全目标责任书”。

（三）加强重大事故预防，杜绝重大事故发生1、深化“一通三防”管理。

要以“不突出、不超限、不自燃”为目标，建立健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系；树立“没有抽不出的瓦斯，只有打不到的钻孔”理念，强化瓦斯立体化抽采，坚持先抽后掘、先抽后采、应抽必抽、抽采达标，大力推进技术、装备升级，高瓦斯矿井要配备千米钻机，实现区域防突长钻孔、模块化抽采，强化瓦斯抽采达标工作；对九个特殊环节的瓦斯管理进行再加强；全面落实“两个四位一体”的综合防突措施，对高瓦斯矿井的瓦斯压力及吨煤瓦斯含量重新鉴定，进一步规范防突数据测定程序，做到“不掘突出头、不采突出面”，实现防突管理体系再健全；开采有自燃倾向性煤层和存在火区的矿井，必须严格按照防灭火设计，建立以地面注氮、灌浆系统为主的两种以上综合防灭火系统，严禁在防灭火系统不完善、不可靠、管理措施不到位的情况下生产作业；进一步完善井下供水施救系统建设，严格落实各项防尘措施，提升矿井综合防尘能力。

2、深化水害防治。

要深刻汲取各类透水事故教训，坚持“有掘必探、先探后掘、有采必探、先探后采”防治水方针，高度重视奥灰水防治，建立有效的地下水动态观测网，坚持地质预测预报制度，构建从地面到井下的全方位立体化透明地质平台。

严格执行掘探分离、签字验收移交制度，组建专业的探放水机构队伍，配备专用探放水设备，严禁在水文地质资料不清和掘前、采前不探的情况下生产作业，对违反防治水有关规定的相关责任人，严格按照“红线管理”等有关规定进行处罚。

3、深化顶板管控。

针对陷落柱、断层等地质构造，以及坚硬顶板、薄基岩、软煤层、高应力区、顶板破碎、动压掘进等特殊条件，制定相应管理办法和措施，严格落实顶板管理各项制度，确保顶板安全，未实现顶板离层在线监测的矿井一季度必须全部达标。

供电、机电、运输等部门、各生产矿井要严格落实井上下供电、主副井提升、辅助运输等各项安全技术管理措施，加大监督检查力度，切实提高系统、设备、设施的稳定性和可靠性，严禁违章操作和机电机械设备带病运转。

（四）加强安全基础管理，确保安全管理达标1、加大“两化”建设力度，确保建设安全。

各生产单位要严格落实“不达标不生产”的质量理念，深入开展质量标准化“五精工程”达标活动，并制定详细的达标规划和实施计划；要进一步完善岗位作业标准，深入巩固“三个百分之百”达标活动，落实好“三个全覆盖”，针对上年度出现的问题，要制定具体的整改措施并认真实施；健全畅通、及时、准确的班组安全信息反馈平台，确保班组现场安全。

同时，进一步抓好班组长队伍建设，形成“高激励、严约束、强素质、重任用”的班组长管理模式，提高班组长岗位待遇，严格班组长管理，强化班组长素质培训，拓宽成才渠道，充分发挥班组长的主观能动性。

2、强化变化管理，坚持正规循环作业。

各生产矿井必须坚持“科学合理、正规有序”的生产原则，深入开展“正规循环作业管理提升年”创建活动，必须在核定的生产能力范围内组织安排生产，坚决杜绝“三超”、“三违”现象发生，对违反正规循环作业的单位和个人，按照“安全红线”管理相关规定进行处罚，由实现正规环节达标向实现非正规和变化环节达标转变；要全面深入推广大超前管理，建立变化调度运转卡制度、变化调度闭合运行管理制度，由强化静态达标向强化动态达标转变。

3、加强应急管理，提高应急处置能力。

要不断对监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络“五大系统”进行升级改造，防止系统老化，提高系统的兼容性；突出紧急避险系统建设，制定详细的实施计划，确保按期、保质完成安全避险“六大系统”的建设工作，全面提升矿井安全保障能力。

同时，要加强应急物资储备、应急演练培训、应急预案完善，提高应急救援水平。

4、加大建设项目管理力度，提升安全建设管理水平。

严格落实项目建设、施工、监理三方安全责任，加强施工过程中日常安全监督管理，严格控制作业面个数，严禁随意压减施工工期和工程造价，严禁以包代管甚至放任不管，严禁边施工边生产，切实提高施工现场安全保障能力。

5、加强安全监察体系建设，提升安监队伍活力。

安监局要加快推进成立晋中、临汾、忻州监察分局工作，确保整合煤矿的及时监察、有效管理；要坚持“三铁”、“三敢”、“三不”，坚持动静态检查、小分队活动、季度大检查、五人小组区域性检查等常规化安全监察和重大危险源辨识工作，对安全重点工程，要实行责任单位和责任处室“双考核”；要建立超前预控预防体系，严格落实“三查、五定一评价”、隔离开采、“三锁定”、隐患整改效果评价制度等管理规定；在坚持原有经济奖惩考核的基础上，进一步完善“四四二”结构工资制度和安全风险抵押制度，加大安全工作量收购、分类竞赛、安全红线管理、安全生产举报等制度的执行力度，加大差别化管理和荣誉激励力度，以强有力的机制保证安全工作的执行。

（五）加强整合矿井、地面生产单位、潞新公司安全管理，提高安全保障能力整合矿井要强化基础建设，建立健全组织机构，加快证照办理，严格落实“隔离开采”、锁定管理、安全红线管理等重大安全管理规定，加快推进“一面两头一条运输线”模式，对首次使用锚杆支护的矿井，必须按规定设计、审批，全面夯实整合煤矿安全生产的各项基础；要在不断强化整合矿井安全主体责任、主体矿井安全管理责任、集团公司安全监管责任的基础上，严格复工复产三级验收管理，深化“以矿带矿”、“五人监管小组”运行机制，确保整合煤矿安全生产始终处于受控状态。

煤基合成油公司、硅产业链四公司、民爆、焦化及电力等各地面生产单位要提升专业化监管水平，要把防泄漏、防火、防爆及危险物品的储存管理和对反应釜、塔器、压力管道容器、储罐等设备安全设施的检查作为一季度的重点工作来抓，保证剧毒物质浓度超限及易燃易爆气体动态监测报警装臵正常运行。

新、改、扩建危险工艺监测监控及安全保护系统要严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，做到调试不合格不开车，杜绝试车期间发生重大安全事故。

此外，还要强化地面专业化安全监管队伍建设，创新培训方法，加大培训力度，全面提升地面单位干部职工的整体素质。

潞新公司要积极做好与集团公司的对接工作，进一步健全安全生产责任制，完善安全管理规章制度，提升整体安全管理水平。

（六）加强“两节”期间安全管理，提高特殊时段安全管理水平各矿要切实加强节假日安全管理，制定严格的停复产和停产检修安全技术措施，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的停复产检查验收制度；严格执行领导带班下井制度和“三必到、三走到”制度，保证煤矿井下24小时有领导带班；各队组要开好班前会，其他相关部门要加强现场动态安全监督检查，对睡岗、漏岗、酒后上岗和疲劳作业的人员要按照有关规定从重处理。

各单位、各部门要加大对“两节”期间道路交通、治安消防、关键部位、要害场所、安全用气用电、饮食卫生、重大活动等安全防范工作的检查力度，严禁集体乘车外出；举办各类大型聚集活动安排，必须制定严格的安全保障措施，并经工会、保卫部门审批；对辖区及周围火药库、油库、危化品等要害部位必须安排专人全天值守，对发生重大事件的要严格责任追究；要切实加强节日值班工作，值班人员必须坚持24小时不间断值班，擅离值守的要严肃处理。

四、活动要求1、加强领导，精心组织。

各单位要从大局出发，充分认识做好安全生产季活动各项工作的重要性和必要性，从实际出发，对首季安全生产无事故活动进行全面部署安排，做到责任层层分解、工作件件落实。