行政效率培训课件

网友建议
• 1、无领导小组讨论的答案本身并不重要，陈述 你的答案之理由的过程极其重要； 2、每次发言时，都要保持条理性、流畅性； 3、要有全局观念，在讨论中没有领导，你要争 取扮演了实际上领导的角色；关键环节、出现冷 场、争论过分时，你要挺身而出； 4、最后代表小组发言的角色不见得是分数最高 的选手，你如不能保证做到上面第2条，就不要 去争取代表小组发言
3.行政技术手段的因素 •包括在行政系统中的各种现代化的技术手段， 如，计算机网络技术、信息技术、通信技术等 4.行政过程中的制度因素 •包括行政管理活动中各个环节法定的管理程序 以及规范行政组织成员行为的秩序、制度等， 如，法律法规等
（二）外在因素
u1.经济因素 包括经济发展水平、经济结构形态、经济体
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扩展市场，开发未来，实现现在。2020年11月25日 星期三 上午9时 31分13秒09:31:1320.11.25
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做专业的企业，做专业的事情，让自 己专业 起来。2020年11月上 午9时31分20.11.2509:31November 25, 2020
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时间是人类发展的空间。2020年11月25日星 期三9时 31分13秒09:31:1325 November 2020
在“政府规模”这项指标中显示，经济发达 地区政府规模较小，经济欠发达地区政府的规 模却相对较大，报告建议：经济欠发达地区应 注意压缩行政成本，降低行政开支。
•报告指出：在全国31个省级地方政府中， 行政效率最高的是江苏省，上海、北京紧 跟其后，位于西部的贵州和西藏政府效率 排名垫底。
《2012中国省级地方政府效率研究报告》
第7章 行政效率
内容提要
一、行政效率之高低 二、影响行政效率的主要因素 三、案例分析
一、行政效率之高低
新研究
• 网络围观下的政府效率_从睡狗行政到非满 意_基于50个网络焦点案例的探索
问题来源——一项惠民政策拖了5个 月？
• 一份红头文件，在陕西省拖了五个月才执 行。媒体调查称，一份文件从中央到地方 需要70天。然据记载古时的驿站传书也不 过两个月。为何在信息技术如此发达的今 天，一份文件的传达竟这般“龟速”?
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提高行政效率的途径和方法
1. 牢固树立效率观念 2. 贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、
法律化-建立和完善日常工作制度 3. 全面提高行政领导者及工作人员的素质 4. 正确运用激励手段，充分调动行政工作人员
的积极性 5. 大力反对官僚主义，转变机关作风 6. 创造条件，逐步实现管理技术手段的现代化
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感情上的亲密，发展友谊；钱财上的 亲密， 破坏友 谊。20.11.252020年11月25日 星期三 9时31分13秒20.11.25
谢谢大家！
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得道多助失道寡助，掌控人心方位上 。09:31:1309:31:1309:31Wednesday, November 25, 2020
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安全在于心细，事故出在麻痹。20.11.2520.11.2509:31:1309:31:13November 25, 2020
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加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月25日 上午9时 31分20.11.2520.11.25
•哈佛大学企业管理博士后，牛津大学国际经济博 士后，美国佛州诺瓦大学公共决策博士。在大陆 培训市场成功推销“执行力”“经理人”两个概 念。
•曾服务的客户有飞利浦、柯达、联合利华、西门 子、摩托罗拉、中国电信等国内外著名企业。
（一）政府执行力的内涵
• 余世维：执行力的衡量标准是按质按量地完 成自己的任务。
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每一次的加油，每一次的努力都是为 了下一 次更好 的自己 。20.11.2520.11.25Wednesday, November 25, 2020
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天生我材必有用，千金散尽还复来。09:31:1309:31:1309:3111/25/2020 9:31:13 AM
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安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.2509:31:1309:31Nov-2025-Nov-20
• 北京市政府则规定本市65个执法部门必须向 市民公示自己的“权力清单”，明确自己的 职权范围和部门间的权力界限，市民在“首 都之窗”网站可查到行政机关8735项行政执 法事项及其对应的法律、法规、规章等，执 法部门是否依法办事将能一目了然。
四、案例分析
• 1.红头文件的传达
一项优待老年人的服务办法，陕西省拖了五 个月才执行。媒体调查称，一份文件从中央 到地方需要70天。然据记载古时的驿站传 书也不过两个月。为何在信息技术如此发达 的今天，一份文件的传达竟这般“龟速”?
• 7月初，陕西省物价局又下发了《关于落实〈 陕西省老年人优待服务办法〉有关问题的通知 》，也提到持敬老优待证的老年人，可免费进 入本省行政区域内的省管旅游景点。
• 但从9月份以来，《新民晚报》相继接 到十多位来人投诉，称西安大慈恩寺 景区未执行《陕西省老年人优待服务 办法》中相关免票规定。
• 对此，大慈恩寺景区及其上级管理单 位西安市宗教事务局的说法是均为“ 没有接到任何免票文件，景区没办法 执行”。
中央文件到基层要走70天?
• 除“紧急”性文件外，一般性文件，从中央传递到基 层需要经历多个层次：中央至省级机关，一般需要3 ～5天;省级机关根据本省实际，制定贯彻决策需要10 ～15天;省级文件下发到市县需要3～5天;地级市若作 出补充内容则需要7～10天;县级政府向机关、部门和 乡镇传达文件一般7～14天 集中进行一次;乡镇(办事 处)向村委(居委、社区)传达文件，一般每个月集中进 行一次。正常情况下，一份党中央和国务院的普发性 文件，从下发到传递到基层，最少也需要70天左右才 能传到。
无领导小组讨论的讨论题一般都是智能性的题 目，从形式上来分，可以分为以下五种：
开放式：例如，您认为什么样的领导才是个 好领导？
两难式：例如，您认为能力和合作精神哪个 更重要？
排序选择：例如，若母亲、妻子、儿子三人 同时落水，该先救谁？
资源争夺：例如，公司只有500万奖金，不同 部门应如何分配？
实际操作：针对存在的问题设计一个实际操 作方案。
《2011中国省级政府效率研究报告》
•2011年10月22日，“北京师范大学政府管 理研究院”揭牌仪式在北京召开。揭牌仪式 上，北京师范大学发布了《2011中国省级政 府效率研究报告》
报告从公共服务、公共物品、政府规模及社 会福利四个方面评测地方政府的行政效率，省 级政府行政效率与区域经济实力紧密相关，东 部地区省级政府表现最佳，中部其次，西部表 现较弱。
•2007年3月5日，温总理又在十届全国人大五次会 议上所作的《政府工作报告》中提出：全面提高 行政效能，增强政府执行力和合信力。这再一次 表明了中央提高政府执行力的坚定决心。
（二）政府执行力弱的表现
• 1、抗令不行 • 2、有禁不止 • 3、逃避执行 • 4、歪曲执行 • 5、附加执行 • 6、盲目执行
如，某厅级单位，其文件传达通常由 机要室处理，
有电子邮件、传真、内网公布、 纸质送达等多种形式
二、影响行政效率的主要因素
（一）内在要素
1.行政组织自身的构建 •包括行政组织的组织形式、权责体系、 组织职能、职位设置等 2.行政人员因素 •包括行政组织中人员的思想观念、 政治品德、业务能力、知识水平等
回答问题:
• （ຫໍສະໝຸດ Baidu）为何这份红头文件的传达会如此“龟 速”？
• （2）透过红头文件的传达案例，你认为应 如何提高政府的行政效率？
• 案例讨论方式
案例讨论方式——无领导小组讨论
• 无领导小组它是通过一定数目的考生组成一组 (6—9人)，进行一小时左右时间的与工作有关 问题的讨论，讨论过程中不指定谁是领导，也 不指定受测者应坐的位置，让受测者自行安排 组织，评价者来观测考生的组织协调能力、口 头表达能力，辩论的说服能力等各方面的能力 和素质是否达到拟任岗位的要求，以及自信程 度、进取心、情绪稳定性、反应灵活性等个性 特点是否符合拟任岗位的团体气氛，由此来综 合评价考生之间的差别。
制等构成一定社会经济基础的经济环境要素
u2.政治因素 包括政权体制、政治组织、政党政治、政治
形势等因素
3.文化因素 • 包括历史背景、意识形态、价值观念、行为规
范等；文化环境制约和影响着行政系统的样式、 行政活动的方式及行政变革的进程
4.社会因素 • 包括社会结构、社会制度、社会阶层、社会团
体等。
• 中国古代公文传递主要靠驿站。据唐代柳 宗元《馆驿使壁记》记述，在宽敞的驿路 上，公文传递“十里一走马，五里一扬鞭 ”、“一驿过一驿，驿骑如星流”。据推 算，中央的政令一经发出，两个月内便可 推行全国。邮递效率非常之高。
思考——
• 那么，究竟当前政府的行政效率为什 么这么低呢？它受哪些因素的影响？
• 政府执行力是政府有效地贯彻和落实国家意 志、国家目标、法律、法规、公共政策的能 力。
• 2006年3月5日，温家宝总理在十届全国人大 四次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出 ，建立健全行政问责制提高政府执行力和公信力 。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作 报告》，标志着政府执行力建设被正式纳入国家 治理范畴。
2012年10月27日在北京师范大学发布。 报告对全国31个省级地方政府的效率首次进
行了量化测度，测量结果显示前十名是江苏 、北京、山东、浙江、辽宁、广东、天津、 河北、黑龙江。后十名是江西、湖南、广西 、青海、宁夏、甘肃、云南、重庆、贵州、 西藏。
三、行政执行的能力和 有效性
——余世维
•创办香港光华管理学院、时代光华教育发展有限 公司。
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科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。上午9时31分 13秒上 午9时31分09:31:1320.11.25
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每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.2520.11.2509:3109:31:1309:31:13Nov-20
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人生不是自发的自我发展，而是一长 串机缘 。事件 和决定 ，这些 机缘、 事件和 决定在 它们实 现的当 时是取 决于我 们的意 志的。2020年11月25日星期 三9时31分13秒 Wednesday, November 25, 2020
红头文件：党、政机关下发的文件，刊头的名称 常印成红字 ； 有红色印章
• 陕西省人民政府2012年3月15日发布《陕西省 老年人优待服务办法》(下称《办法》) ，《办 法》规定，自5月1日起，持《陕西省敬老优 待证》的老年人，可享受免费进入公园、旅游 景点、风景名胜区、博物馆、纪念馆等优惠政 策。
§ 7、选择执行 § 8、机械执行 § 9、被动执行 § 10、越位执行 § 11、虚假执行 § 12、错误执行
这税收得真奇怪 （ 20131211 焦点访谈）
•安徽制定了《安徽省行政执法责任追究暂行办 法》（简称《办法》），首次将行政机关推诿 扯皮列入责任追究范围。《办法》第十九条规 定，涉及两个以上行政机关的行政执法事项， 有关行政机关及其工作人员推诿、拖延不办， 或者无正当理由不配合、不协助其他机关行政 执法工作的，应当追究行政执法责任。根据实 际造成不良后果的情况 ，给予其责令限期改 正、通报批评、暂扣行政执法证件、取消行政 执法资格、行政处分等处罚。