规划编制依据

目录

第一章总论 (1)

第一节规划编制依据 (1)

第二节规划编制指导思想和基本原则 (2)

第三节规划总体设计与规划年限 (3)

第二章十五期间环境保护工作情况 (5)

第一节环境质量现状与污染物排放情况 (5)

第二节生态环境保护及生态环境质量现状分析 (12)

第三节十五期间环境保护存在的主要问题分析 (15)

第三章社会和经济发展计划概述 (27)

第一节城市社会、经济发展思路与总体目标 (27)

第二节“十一五”经济发展中应注意的环境问题 (28)

第四章“十一五”环境保护总目标和指标体系 . 29第一节城市环境保护总目标 (29)

第二节城市环境保护指标体系 (29)

第三节“十一五”主要污染物总量控制指标 (31)

第五章“十一五”环境保护主要任务 (33)

第一节大气污染防治 (33)

第二节水污染防治 (35)

第三节城市声环境保护 (36)

第四节生态环境保护 (37)

第五节固体废物 (39)

第六节环境安全与辐射安全 (41)

第六章规划重点工程与项目概算 (43)

第一节重点工程及其投资估算 (43)

第二节资金来源和效益分析 (43)

第三节规划目标可达性分析 (44)

第七章规划实施的保障措施 (46)

第一章总论

第一节规划编制依据

一、环境保护法规

《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月；

《中华人民共和国水污染防治法》，1996年5月；

《中华人民共和国大气污染防治法》，2000年9月；

《中华人民共和国噪声污染防治法》，1997年3月；

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2005年4月；

《中华人民共和国放射性污染防治法》，2003年10月。

二、环境标准和技术规范

《环境空气质量标准》，（GB3095-1996）；

《大气污染物综合排放标准》，（GB16927-1996）；

《地表水环境质量标准》，（GB3838-2002）；

《生活饮用水卫生标准》，（GB5749-85）；

《地下水质量标准》，（GB/T14848-1993）；

《城市区域环境噪声标准》，（GB3096-93）。

三、有关技术资料

安庆市城市总体规划，2003～2020；

安庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划基本思路；

安徽省沿江开发环境保护规划，2005年7月；

安徽省环境保护“十一五”规划基本思路；

国家环境保护“十一五”规划基本思路，2005年4月；

安庆市水容量核定技术报告、大气容量核定技术报告，2004年；

安庆市环境保护“十五”计划，2000年9月；

安庆市环境质量报告书（2001～2005）。

第二节规划编制指导思想和基本原则

“十一五”环境保护规划指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，大力发展循环经济，力求在发展中解决环境问题。全面建设小康社会和生态城市，加强环保执法监督、提高环境管理能力，以保护生态环境，改善环境质量为核心，坚持生态保护与污染防治并重，实现生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展目标。

规划编制遵循的基本原则：

①坚持以人为本的原则

以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，以生态城市的建设为载体，推动经济增长方式的根本转变，突出循环经济，在发展中落实保护，在保护中促进发展，以改善环境质量和保护人们群众的身体健康为根本，促进环境与社会经济的协调发展。

②坚持突出政府职能、明晰事权的原则

环保规划应突出履行政府赋予环保部门的公共职责，同时也涉及多级政府和多个部门，因此“十一五”规划须紧紧围绕各级环保部门的主要职责，对其他部门的职责不可过多涉及，对企业、市场、社会只提引导性要求。主要通过指标和任务来规范各级政府的环境事权，充分发挥地方政府保护环境的主导作用。

③实事求是，突出重点，留有余地，便于操作的原则

充分考虑我市的市情和发展阶段、考虑经济和技术支撑，从环保工作基础和现实条件出发，合理确定“十一五”的目标和任务。规划指标的选择要体现以改善环境质量为目标，做到科学合理、重点突出、易于操作、利于考核，避免指标过多、过细；规划任务要有针对性，可以实施；政策和措施要实用和便于执行。规划还要体现因地制宜、分类指导、分区推进原则，关注重大区域性开发和生态敏感地区的生态环境问题。

④基础扎实、依据可靠的原则

充分做好规划编制前期基础工作，保证所用数据和资料的科学性、完整性，做到目标、指标、项目、投资协调一致、依据可靠。建立规划绩效评估机制，提高编制过程的社会公众参与度。

⑤做好衔接，强化协调的原则

环保“十一五”规划要与“十五”环保计划、国家总体规划、市“十一五”环保规划、地方“十一五”经济社会发展规划及相关专项规划相衔接，要各方协调行动，突出有限目标和重点任务，共同努力，集中力量在主要问题和重要区域取得实效。

第三节规划总体设计与规划年限

一、规划总体设计

本次规划编制的技术基本思路是：以城市环境质量目标、污染物总量控制、污染控制项目和环保投入资金“四位一体”的整体规划思路。

图1-1 规划工作程序图

二、规划期限

环境保护“十一五”规划的基准年为2005年，规划期限为2006-2010年。