公共管理强拆案例分析

强拆的运行。(从开发商到被拆迁户)
暴力拆迁的方式：
1 停水、断电；2 放狗、放蛇；3 风高月黑之夜，如鬼子进村一样，强行 入户将酣睡的居民抬出并控制住，瞬间就将人房屋夷为平地；4 光天化 日之下，“大侠”突现，冲进“钉子户”的家中，抡起大锤、铁锹，一 通乱砸，威逼其乖乖就范。
二、强拆衍生的问题
1 钉子户方面 2 暴力拆迁方面
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什么叫强拆
定义：利用威胁、恐吓等暴力手段逼迫被拆 迁人拆迁房屋。
强拆的原因
1、现行规范拆迁行为的立法不到位。 2、拆迁方信息不公开、操作不透明。 3、拆迁群众缺少及时有效的利益诉求渠道。 4、国家规定的款项出现私吞现象，赔付不合理。 5、个别开发商有恃无恐，或者开发商不能给予合理 的条件，导致居民拆迁后可能失去居所。 6、官员非法征地、占地。 7、官商勾结，权钱交易。
钉子户存在的危害性
1、 一颗“大钉子”衍生出好多“小钉子”。 2 、造成了不公平竞争，影响了社会的和谐与稳定。 3、 有损工商行政管理部门的形象。
暴力拆迁方面
材料：
开发商与住户对峙 当天上午，家住北海东海市场Ａ栋的洪先生与十多位住户一道，想 阻止开发商强拆他们的停车棚。不料，遭到开发商请来的“施工人员” 的阻拦。 当日上午11时记者闻讯赶到现场时，看到住户与开发商请的“施工 人员”正隔着一道铁门内外对峙着。住户石女士气愤地说：“开发商请 来的工人没有征得我们的同意，就强行拆除我们的车棚。我们赶来阻止， 这些人差点跟我们打起来。” 正当住户们向记者反映情况时，一直站在铁门外的一名施工方负责 人递给记者一份材料，强调他们的项目是“经过有关部门批准的，由于 这些住户一直不同意拆除车棚，严重影响工程进展，因此，我们只好自 己动手拆除”。
开发商
反映的问题 1 不按照法律拆迁模式进行 2 官商勾结 3 监督机制效率低下
政府
强拆事件频发的原因之一，在于在现有的土地管理制度下，政府既 掌握着权力，又是城市土地所有权人，两者结合，让政府在城市改造 中扮演了一种扭曲的角色。 1982年宪法宣布，城市土地属于国家所有。到现实中，城市土地 即为城市所在地的政府所有。市民最多只享有房屋的所有权，及有期 限的土地建设使用权。政府认为，自己的这种所有权是绝对的。这种 权利决定了，城市改造的主体只能是政府，其主要形态就是无处不在 的大规模“拆迁”。 政府之所以热衷于拆迁，可能有两个原因，一是增加政绩。拆迁 可以创造出被动需求，被拆迁者人人都得去买房子；拆迁之后的建设 会创造出巨大投资需求；当然，拆迁转卖土地也可以给政府带来财政 收入，房屋买卖同样也是重要税源。 地方政府热衷拆迁还有另一个原因：坐实自己的所有权，并变现 土地的价值。当初在宣布城市土地属于国有之时，这些土地上本来居 住着人口。这些居民不认为自己的土地是来自政府转让，他们也没有 70年的期限意识，没有缴纳过使用费。而通过拆迁，新到来的建设使 用权人，明确地从政府手里授让土地，且只有70年使用权，而且他们
暴力拆迁方面
上午11时30分左右，开发商请 来的“施工人员”又开始强行 拆除，住户再次与施工人员发 生冲突。结果，住户石女士在 冲突中被推倒在地受伤，而那 位施工负责人也在冲突中被抓 伤脖子。报警后，北海110指派 辖区民警赶来处理。
暴力拆迁方面
1引发被拆迁户的抵触情绪 2侵害他人权利 3发生人员伤亡 4导致不必要的财富损失 5导致社会不安定
政府
必须为此支付土地出让金。这样，政府对该土地的所有权就成为真实 的，而在拆迁之前，却是虚置的。土地的收益也通过拆迁变成真金实 银。 这些因素决定了，整个旧城区域都迟早会经历一遍拆迁，而拆迁过 程也必然会出现政府角色错位的现象。 拆迁的本质是政府为了使城市符合自己的规划，作为土地所有权人， 变换土地使用权人，以实现土地价值最大化。 从这个角度看，以前由政府出面直接组织拆迁，似乎是合乎法理的 做法。因为，政府在宣告土地为国有的时候，承认了当时占用土地者 的使用权，两者间存在一个隐含的合同。现在政府试图让土地实现更 高价值而废弃该合同，自然应当给予现占用者以补偿。占用者获得补 偿迁走之后，政府才可以所有权人身份再度处置该土地。 但90年代后期以来，随着商业开发大面积展开，政府不胜拆迁补偿 之繁，改变了做法，由开发商直接向拆迁户支付补偿。但仔细想来， 开发商本来不应与拆迁户有任何法律关系。开发商向政府购买土地， 目的是进行与土地现占用人——即拆迁户——无关的商业开发，政府 理应自己完成拆迁将净地交给开发商。现在政府省略了这一环节，在 拆迁户与政府没有终结土地使用合同的情况下，就将同一土地转让给 了开发商。这似乎有将一件东西同时卖给两个人的嫌疑。
拆迁
组员：王利敏 童美丽 梁婵朗 陈玥瑶 蓝丽娟 温融 冯涛 徐佳威 许冠华 翁庆初
一、强拆
1 强拆事件的回顾 2 什么叫强拆 3 强拆的原因 4 强拆的运行。(从开发商到被拆迁户)
强拆事件的回顾
• 五兄妹为骗拆迁费20天盖起5栋大楼 为了骗取拆迁补偿款，江苏五兄 妹在耕地上用了20天建起5栋4层的楼房，面积将近5000多平米。由 于质量差，拆迁时仅用了1个小时 • 4月22日，湖南省株洲市58岁的农民汪家正为抗强拆于自家楼上自焚。 • 5月1日，为建“白酒品牌展示一条街”，贵州省仁怀市茅台镇政府 派出由城管、公安、工商等组成的执法队，每天巡查阻止不肯搬迁的 店铺营业，甚至强扣店铺货物，拿棍锤砸东西。
钉子户
定义：用来指代某些由于种种原因没有拆迁，而又身处闹市或开发区域的房 屋。《现代汉语词典》中的解释是，在城市建设征用土地时，讨价还价， 不肯迁走的住户。
钉子户形成的原因
1、背后有“靠山”。 2、泼皮无赖，对抗执法。 3、是执法人员中自身存在着不廉洁行为。 4、是工商行政管理人员中自身存在着惰性。
三、成功拆迁与强拆反映的问题
1 开发商 2 政府 3 拆迁方 4 被拆迁户 5 法治Байду номын сангаас6 制度
开发商
材料： 据网友报料汉口武胜路幸福社区自拆迁以来，先是因为拆迁办的野 蛮拆迁引发火灾，导致几十户居民无家可归，只能长期在外租房，开销 巨大，居民们为维护自己的合法利益，提出的要求也并不过分，不过是 要求能有自己的栖身之所，大家也不想和党和政府为难，不会不顾大局， 也不会做漫天要价的钉子户。 但是，就在这几天，黑心的房地产商将原来的拆迁办人员换成了一 群平均年龄在20岁左右的小青年，这些人其实就是流氓，就是黑社会， 到一家就让人签拆迁协议，出言粗鲁，大声呵斥，踢门砸窗，并放言要 大战四十天，让百分之九十的人都签署拆迁协议，还威胁谁不签就打谁， 要弄死一两个。 也就在昨天，这群黑社会要一商铺签署协议，女主人驳斥了他们两 句，几个人便上前扇了她好几个耳光，一顿痛打，其子闻讯出来理论， 也被他们按在地上一顿暴打，并用砖头将其脑袋打破，顿时鲜血直流。 同一天，这群黑社会打手又在幸福社区打伤好几位与其理论的居民。 现在，拆迁办已经在幸福社区周围修建围墙，将居民与世隔绝，这 样好“关起门来打”，这种扰民的，恶毒的手段居然发生在武汉这样的 大城市，发生在党和政府三令五申要文明拆迁的背景下，真是令人心痛！