公务员行为规范

No.5
二、公务员行为规范的主要内容
• （一）国家人事部发《国家公务员行为规范》： 国家人事部发《国家公务员行为规范》 • 政治坚定 忠于国家 勤政为民 依法行政 务实创新 清正廉洁 团结协作 品行端正 • （二）学术上的分类： 学术上的分类： • 政治行为规范 业务行为规范 廉政行为规范 职业道 德行为规范 外事行为规范 保密行为规范 公文处理 婚姻家庭规范等。 规范 公务交往规范 婚姻家庭规范等。 • （三）公务员精神：“热爱祖国、忠于人民，恪尽职 公务员精神： 热爱祖国、忠于人民， 廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、 守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团 结协作” 结协作”。
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No.19
决定或批准在报刊、广播、 电视、 书籍、 6 . 决定或批准在报刊 、 广播 、 电视 、 书籍 、 电信 网络等媒体上发表明显危害国家安全、 社会稳定、 网络等媒体上发表明显危害国家安全 、 社会稳定 、 民族团结或者严重伤害信教群众宗教感情的作品； 民族团结或者严重伤害信教群众宗教感情的作品 ； 7 . 对管辖范围内发生的危害国家安全 、 妨碍社会 对管辖范围内发生的危害国家安全、 稳定、破坏民族团结的重大事件不报告、不制止、 稳定 、 破坏民族团结的重大事件不报告 、 不制止 、 不查处； 不查处； 拒不执行国家重大方针、 政策， 8 . 拒不执行国家重大方针 、 政策 ， 或作出与国家 重大方针、政策相悖的决定； 重大方针、政策相悖的决定； 9.其他危害国家安全、荣誉和利益的行为。 9.其他危害国家安全、荣誉和利益的行为。 其他危害国家安全
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No.8
古代官吏的实际表现
• • • • • 1、内敛保守的行为倾向 、 2、从众心态 、 3、重视人情、面子、关系 、重视人情、面子、 4、努力而保守的工作原则 、 5、窝里斗的文化 、
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No.9
• 封建官僚统治所注重的官员标准是“安详的仪表、 封建官僚统治所注重的官员标准是“安详的仪表、 华丽的文辞、口若悬河的辩才、 华丽的文辞、口若悬河的辩才、圆通无碍的机智以 及奴才式的顺从” 及奴才式的顺从”。 • 在激浊扬清的过程中，“天下为公”完成了文化基 在激浊扬清的过程中， 天下为公” 民族性格和现代理念的“三位一体” 奠、民族性格和现代理念的“三位一体”。
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No.11
思远： 思远：
公务员行为规 范是新型公共行 政体系的时代前 瞻
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No.12
违反行为规范情节轻微, * 违反行为规范情节轻微,未造成不良后果的给 予批评教育。 予批评教育。 违反行为规范情节较严重, * 违反行为规范情节较严重,给国家和人民利益 造成一定损失的,给予警告、 造成一定损失的,给予警告、记过或记大过处 分。 违反行为规范情节严重， * 违反行为规范情节严重，给国家和人民利益造 成重大损失的，给予记大过、降级、撤职或开 成重大损失的，给予记大过、降级、 除处分。 除处分。 违反行为规范，其性质已构成犯罪的， * 违反行为规范，其性质已构成犯罪的，依法追 究刑事责任。 究刑事责任。
公务员
行为规范
第一篇 公务员行为规范概述
公务员是指 依法履行公职、 依法履行公职、 纳入国家行政编 制、由国家财政 负担工资福利的 工作人员。 工作人员。
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No.2
公务员的社会角色
社 会 角 色
追求目标不同
表现性角色 功利性角色
开放性角色 是否严格规范要求 规定性角色
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No.21
三、服从组织 服从领导
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• （一）下级服从上级 • 问题：公务员在执行 上级命令时如何实现 “服从上级与增强责 任感”关系？ • （二）个人服从组织 • （三）全体服从中央
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No.22
第二章
业务行为规范
一、依法行政、公正文明 依法行政、 （一）依法行政
“徒善不足以为政，徒法不足以自行” 徒善不足以为政，徒法不足以自行” 徒善不足以为政
——孟子 孟子
法律是人类最大的发明， 法律是人类最大的发明，别的发 明使人类学会了驾驭自然， 明使人类学会了驾驭自然，而法律使 人类学会了如何驾驭自己。 人类学会了如何驾驭自己。 ——[美]博登海默
真诚地信仰并善良地遵守法律
国家与社会关系
1978年 1978年 紧密胶着状态 政治万能” “政治万能” 适度分离状态 市民社会开始形成
• 问题：从历史的源头上着眼，当代公务 问题：从历史的源头上着眼， 员的哪些行为规范是以“天下为公” 员的哪些行为规范是以“天下为公”的 古代行政伦理为渊源的？ 古代行政伦理为渊源的？
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No.10
溯今： 溯今：
公务员行为规范是“服务政府” 公务员行为规范是“服务政府”职能转变的实践成果
No.16
（二）忠于宪法
“宪法就是一张写着人民权利的纸” 宪法就是一张写着人民权利的纸” ——列宁
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No.17
（三）维护民族团结和政府形象
维护国家统一和民族团结： 维护国家统一和民族团结：
公务员要维护国家统一和民族团结，不得有下列行为： 公务员要维护国家统一和民族团结，不得有下列行为： 1.挑拨民族关系，制造事端，或利用宗教煽动骚乱； 挑拨民族关系，制造事端，或利用宗教煽动骚乱； 2.破坏民族风俗习惯或侵犯公民宗教信仰自由； 破坏民族风俗习惯或侵犯公民宗教信仰自由； 3.其他破坏国家统一和民族团结的行为。 其他破坏国家统一和民族团结的行为。
“临患不忘国，忠也。” 临患不忘国，忠也。
二、忠于国家 热爱祖国， （一）热爱祖国，报效 祖国 （二）忠于宪法 维护国家安全、 （三）维护国家安全、 荣誉和利益
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——《左传昭公元年》 《左传昭公元年》
“我们做一件事，总要始终 我们做一件事， 不渝，做到成功，如果做不成功， 不渝，做到成功，如果做不成功， 就是把性命去牺牲亦所不惜， 就是把性命去牺牲亦所不惜，这 便是忠。 便是忠。” ——孙中山 孙中山 “大丈夫既以身许国家， 大丈夫既以身许国家， 许知己．惟鞠躬尽瘁而已， 许知己．惟鞠躬尽瘁而已，他复 何言!” ——张居正 何言 ” 张居正
法治
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德治
No.25
法制与法治的比较 Legal System
与国家政权伴生 静态 与人治可以互融
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Rule by law
与民主政治伴生 动态 与人治对立
No.26
当前公务员依法行政中存在的问题
1．有法不依、执法不严的现象较为普遍 有法不依、 国家广电总局和国家 工商总局对减肥、 工商总局对减肥、丰 增高、药品、 胸、增高、药品、医 疗器械五类电视购物 节目实行“禁播” 节目实行“禁播”的 第一天，各类甩脂机、 第一天，各类甩脂机、 丰胸等禁播节目仍不 断播出， 断播出，其疯狂势头 不减往日。 不减往日。
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No.27
2． 法律效益低下导致了公民意识的法律信仰的缺 失
3．“法治”战略的提出与实际运作中“权大于 法治”战略的提出与实际运作中“ 法”之间的矛盾依然存在
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No.29
“人治就是行政权力和首长权力不受限制的膨 胀，而法治则是行政权力和首长权力的制约和 监督。正是由于行政权力和个人权力希望不受 或少受制约和监督，所以经济领域内的一些宏 观调控法律迟迟不能出台，经济领域内的人治 现象得不到有力的制止和控制。”
维护党和政府的形象和权威：
1.不发表有损于党和政府的言论； 不发表有损于党和政府的言论； 2.不参加有损于党和政府的活动； 不参加有损于党和政府的活动； 3.不做有损于党和政府的事。 不做有损于党和政府的事。
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No.18
（四）维护国家安全、荣誉和利益 维护国家安全、
为维护国家安全、荣誉和利益，公务员不得有下列行为： 为维护国家安全、荣誉和利益，公务员不得有下列行为： 组织或参加危害国家安全、社会稳定的集会、游行、示威、 1 . 组织或参加危害国家安全 、 社会稳定的集会 、 游行、 示威 、 募捐、签名等活动； 募捐、签名等活动； 组织或参加制作、散布、传播危害国家安全、 2 . 组织或参加制作、 散布 、 传播危害国家安全 、 社会稳定的 宣传品； 宣传品； 以提供文件资料、财物、场地等方式支持危害国家安全、 3 . 以提供文件资料 、 财物 、 场地等方式支持危害国家安全 、 社会稳定的活动； 社会稳定的活动； 组织或参加邪教组织或者支持危害国家安全、 4 . 组织或参加邪教组织或者支持危害国家安全 、 社会稳定的 其他非法组织； 其他非法组织； 5.组织或参加罢工； 组织或参加罢工；
No.3
公务员的社会角色
依法执行国家公务的人员 特殊而非特权的公民 为纳税人服务的公职人员 管理多数人的少数人 受法律保护的人 法律的仆人
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No.4
一、公务员行为规范的含义
公 务 员 行 为 规 范
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公务员在履行职责、 公务员在履行职责、执行公 务和社会生活中必须遵循的从政 指导思想和基本准则， 指导思想和基本准则，是为公务 员规定的活动原则、办事规则、 员规定的活动原则、办事规则、 工作要求、言行标准和行政纪律。 工作要求、言行标准和行政纪律。
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No.13
第二篇 公务员行为规范的内容
第一章 政治行为规范
政治行为规范是指在履行 一、政治坚定 职责、 职责、执行公务和社会生 在任何环境下都能有 活中必须遵守的政治标准 正确的想法、正确的做法、 正确的想法、正确的做法、 和规则。包括政治方向、 和规则。包括政治方向、 走正确的路；在思想上、 走正确的路；在思想上、 政治立场、政治观点、政 政治立场、政治观点、 政治上和行动上与党中央 保持高度一致。 保持高度一致。 治纪律、 治纪律、政治敏锐性和政 治鉴别力。 治鉴别力。
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No.6
三、公务员行为规范的行政伦理价值与时代升华
• 追古：公务员行 追古：
为规范是中国古代 天下为公” “天下为公”政治 思想的继承发展
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No.7
古代的“公务员”的行为规范： 古代的“公务员”的行为规范：
• 以天下为公、民为邦本为导向的行政道 以天下为公、 德观 • 以德为本的治国之道 • 强调清正廉明、以身作则的行政道德风 强调清正廉明、 范 • 崇尚忠诚职守、敬业勤政精神 崇尚忠诚职守、 • 反躬自省的道德修养传统 • 主张尊贤使能而远小人
——江平 江平
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No.30
公务员如何做到依法行政 ？
•积极营造法律至上的社会环境 •努力提高法治水平 •严格遵循法律程序管理社会公共事务
敬畏法律应成为公务员的首要意识 护法是每一位公务员必尽的义务
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No.31
（二）公正文明
公正就是公务员在执行公务时不偏不倚， 公正就是公务员在执行公务时不偏不倚， 要尊重和维护管理对象（相对人）的合法权益， 要尊重和维护管理对象（相对人）的合法权益， 公正、平等的对待管理对象。 公正、平等的对待管理对象。 文明就是公务员在执法过程中，要热情、 文明就是公务员在执法过程中，要热情、 友好、亲切，要注意形象，防止惟我独尊， 友好、亲切，要注意形象，防止惟我独尊，故 意刁难，盛气凌人；防止生硬蛮横，耍威风， 意刁难，盛气凌人；防止生硬蛮横，耍威风， 搞特权、滥用职权， 搞特权、滥用职权，以及简单粗暴的作风和不 文明的言行。 文明的言行。
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No.20
（五）遵守外事纪律，维护国格、人格尊严 遵守外事纪律，维护国格、
公务员不得有下列行为： 公务员不得有下列行为： 逃往国外、境外或者滞留国外、 1.逃往国外、境外或者滞留国外、境外不归且公开发 表反对、诽谤政府的言论，或者申请政治避难； 表反对、诽谤政府的言论，或者申请政治避难； 违反规定持有外国护照的； 2.违反规定持有外国护照的； 从事外事、机要工作的公务员，擅自与外国机构、 3.从事外事、机要工作的公务员，擅自与外国机构、 外国人联系、交往； 外国人联系、交往； 在对外公务活动中有违背国家政策或损害国家尊严、 4.在对外公务活动中有违背国家政策或损害国家尊严、 利益的言行； 利益的言行； 5.其他违反外事纪律 丧失国格、人格尊严的行为。 其他违反外事纪律、 5.其他违反外事纪律、丧失国格、人格尊严的行为。
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No.14
• （1）在执行政策时要把对国家负责同对 ） 人民负责结合起来。 人民负责结合起来。 • （2）在执行政策时，一切从政策的大局 ）在执行政策时， 出发。 出发。 • （3）当政策对自己不利时，要撇开一己 ）当政策对自己不利时， 私利。 私利。
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No.15
（一）热爱国家