第十四章 行政合同、指导与事实行为
解读 行政合同与行政指导
解读行政合同与行政指导在现代行政管理中，行政合同与行政指导是两种常见且重要的行政手段。
它们在政府履行职能、实现公共利益、与社会公众互动等方面发挥着独特的作用。
接下来，让我们深入了解一下这两个概念。
行政合同，简单来说，就是行政主体为了实现行政管理目标，与公民、法人或者其他组织，经过协商一致所订立的具有行政法上权利义务内容的协议。
比如说，政府为了建设某个公共基础设施，与一家建筑公司签订的合同，就属于行政合同。
行政合同具有不同于民事合同的特点。
首先，行政合同的一方主体必须是行政主体。
这就意味着只有行政机关或者法律法规授权的组织才能作为合同的一方，而普通的公民或企业不能单方面发起行政合同。
其次，行政合同的目的是为了实现公共利益或者行政管理目标。
它不是为了满足合同双方的私人利益，而是要达成一定的公共事务的效果。
再者，行政合同中，行政主体往往享有一定的行政优益权。
这包括对合同履行的监督权、指挥权，在特定情况下还可能有单方面变更或解除合同的权力。
但这种权力的行使也不是随意的，必须符合法律规定和公共利益的要求。
行政合同在现代行政管理中的应用越来越广泛。
它能够提高行政效率，因为通过与相对方的协商合作，可以更好地调动各方的积极性和资源，避免了行政命令式的生硬执行。
同时，行政合同也有助于保障相对方的合法权益。
在合同的签订和履行过程中，相对方有机会表达自己的意见和诉求，双方通过平等协商达成一致，减少了行政争议的发生。
然而，行政合同也存在一些问题和挑战。
比如，在合同的订立过程中，可能会出现信息不对称的情况，行政主体掌握着更多的资源和信息，相对方可能处于弱势地位。
此外，行政优益权的行使如果不当，可能会损害相对方的合法权益，导致合同的不公平。
接下来再说说行政指导。
行政指导是行政机关在其职责范围内，为实现一定的行政目的，采取指导、劝告、建议等非强制性手段，引导公民、法人或者其他组织作出或者不作出某种行为的活动。
比如说，政府为了鼓励企业创新，向企业提供一些政策咨询、技术指导等，这就是行政指导。
行政合同和行政指导
行政合同和行政指导一、引言行政合同和行政指导是行政管理中的重要工具和手段。
行政合同是行政机关与个人、法人或其他组织订立的具有行政管理性质的合同，而行政指导是行政机关对经济社会活动进行引导、督促和规范的一种手段。
本文将从行政合同和行政指导的定义、特点、作用以及其在实践中的应用等方面进行全面、详细、完整和深入地探讨。
二、行政合同的定义和特点2.1 定义行政合同是行政机关与个人、法人或其他组织订立的具有行政管理性质的合同。
行政合同以行政机关的法定职权为基础，对合同方的权利和义务进行约束和规范。
2.2 特点（1）双重属性：行政合同既具有公法性，受到行政法的制约和监督，又具有私法性，受到民法的调整和适用。
（2）垄断性：行政合同是行政机关与行政相对人之间的合同，由于行政机关的特殊地位和行政权力的特权性，行政机关在合同中通常处于相对的优势地位。
（3）强制性：行政机关作为合同的一方，在协商和签订行政合同过程中，常常与另一方可以不对等地占有信息和资源等优势，因此行政机关在行使权力时应保持公正和合理，充分尊重和保护合同相对人的合法权益。
三、行政指导的定义和特点3.1 定义行政指导是行政机关对经济社会活动进行引导、督促和规范的一种手段，是行政管理的重要方式之一。
行政指导通常是指行政机关通过发布指导性文件、组织培训、召开座谈会等方式，对经济社会主体的行为进行引导和规范。
3.2 特点（1）强制性：行政指导具有一定的强制性，行政机关的指导性文件具有法定效力，经济社会主体应当按照行政机关的指导进行相应的行为。
（2）灵活性：行政指导相比于行政命令和行政处罚等强制性措施，具有一定的灵活性。
行政机关可以根据具体情况对经济社会主体的行为进行引导和规范，能够更好地适应和满足社会发展的需要。
四、行政合同和行政指导的作用4.1 行政合同的作用（1）保护合同相对人的合法权益：通过行政合同的签订和履行，可以保护合同相对人的合法权益，维护合同双方的利益平衡。
民法典 行政合同
民法典行政合同《民法典行政合同》第一章总则第一条为了规范行政合同的订立、履行、变更、解除等行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政法》等法律规定，制定本法。
第二条本法所称行政合同，是指行政机关与公民、法人和其他组织之间，为了实现行政管理目标，经过协商一致所达成的具有法律约束力的协议。
第三条行政合同的订立、履行、变更、解除等行为，应当遵循合法、公正、公平、诚实信用的原则。
第四条行政机关应当在其法定职权范围内订立行政合同。
第五条行政合同的订立，应当采取书面形式。
第二章行政合同的订立第六条行政机关在订立行政合同前，应当进行充分调查，明确合同目的、合同主体、合同内容等。
第七条行政机关在订立行政合同前，应当将合同草案予以公告，并征求公众意见。
公告期限不得少于三十日。
第八条行政机关在订立行政合同前，应当进行风险评估，并对合同的合法性、可行性、效益等进行论证。
第九条行政机关在订立行政合同，应当明确合同标的、合同双方的权利和义务、合同的履行期限、履行方式等。
第十条行政机关在订立行政合同，应当遵循公平原则，合理确定合同条款，不得损害公民、法人和其他组织的合法权益。
第三章行政合同的履行第十一条行政机关应当履行行政合同的约定，依法履行合同义务。
第十二条行政机关履行行政合同，不得擅自变更或者解除合同。
确需变更或者解除合同的，应当与合同对方协商一致，并依法承担相应的法律责任。
第十三条行政机关应当建立健全行政合同的履行监督机制，确保合同履行情况的公开、透明。
第四章行政合同的变更和解除第十四条行政合同的变更或者解除，应当符合合同约定或者法律、法规的规定。
第十五条行政机关拟变更或者解除行政合同的，应当向合同对方说明变更或者解除的理由、依据，并听取其意见。
第十六条行政机关与合同对方协商一致变更或者解除合同的，应当签订变更或者解除合同的协议。
第五章法律责任第十七条行政机关违反本法规定，未履行或者未正确履行行政合同义务的，应当承担违约责任。
行政合同法律规定(2024版)
行政合同法律规定(2024版)合同目录第一章：引言1.1 合同目的1.2 法律依据1.3 合同适用范围第二章：合同主体2.1 甲方定义及资格2.2 乙方定义及资格2.3 主体资格的证明第三章：合同标的3.1 合同标的物描述3.2 标的物交付3.3 标的物验收第四章：合同条款4.1 服务或产品标准4.2 履行期限与地点4.3 履行方式与条件第五章：合同价格与支付5.1 定价原则5.2 支付方式5.3 支付时间表第六章：履行与验收6.1 履行要求6.2 验收标准6.3 验收程序第七章：违约责任7.1 违约定义7.2 违约责任7.3 赔偿机制第八章：合同变更、解除与终止8.1 变更条件与程序8.2 解除条件8.3 终止情形第九章：争议解决9.1 争议解决方式9.2 适用法律9.3 争议解决机构第十章：合同生效与签字10.1 生效条件10.2 签字栏10.3 签订时间与地点第十一章：附加条款11.1 保密协议11.2 知识产权11.3 不可抗力第十二章：附则12.1 合同解释权12.2 合同的补充与修改12.3 其他约定以上为合同目录。
合同编号：______第一章：引言1.1 合同目的本合同旨在明确甲乙双方在行政事务合作中的权利义务关系，确保合作顺利进行。
1.2 法律依据本合同依据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规制定。
1.3 合同适用范围本合同适用于甲方委托乙方进行的行政事务合作项目。
第二章：合同主体2.1 甲方定义及资格甲方是指依法成立的、具有独立法人资格的机构或组织。
2.2 乙方定义及资格乙方是指具备相应资质、能够独立承担行政事务的法人或其他组织。
2.3 主体资格的证明双方应提供有效的法律文件证明其主体资格。
第三章：合同标的3.1 合同标的物描述本合同标的为乙方提供的行政服务，具体包括：______。
3.2 标的物交付乙方应按照合同约定的时间、方式向甲方交付服务。
3.3 标的物验收甲方有权对乙方提供的服务进行验收，验收标准为：______。
行政指导、行政合同
行政指导、行政合同在现代行政管理中，行政指导和行政合同作为两种灵活且富有弹性的行政手段，正日益发挥着重要的作用。
它们与传统的行政命令、行政处罚等刚性手段相辅相成，共同构成了多元化的行政管理方式。
行政指导，简单来说，是行政机关在其职责范围内，为实现一定的行政目的，通过建议、指导、劝告等非强制性方式，引导公民、法人或其他组织作出或不作出某种行为。
行政指导的特点在于其非强制性。
它不像行政命令那样具有明确的法律约束力，而是给予被指导者一定的自主选择空间。
例如，政府为了推动某个地区的旅游业发展，可能会向当地的企业提供关于旅游产品开发、市场营销等方面的指导意见。
企业可以根据自身的实际情况和市场需求，决定是否采纳这些建议。
这种方式既能够实现政府的政策目标，又充分尊重了市场主体的自主性。
行政指导的优势在于其灵活性和适应性。
面对复杂多变的社会经济形势，行政机关可以迅速地调整指导内容和方式，以应对各种新情况、新问题。
而且，行政指导通常是以平等、协商的方式进行，有助于改善政府与民众之间的关系，增强政府的公信力。
然而，行政指导也存在一些不足之处。
由于其非强制性，可能会导致部分被指导者对其重视程度不够，从而影响指导效果。
此外，如果行政指导存在错误或不当，可能会给被指导者造成损失，但由于缺乏明确的法律责任规定，被指导者往往难以获得有效的救济。
与行政指导不同，行政合同是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，与公民、法人或者其他组织之间，经双方意思表示一致所达成的协议。
行政合同具有合同的一般特征，如双方自愿、平等协商、权利义务对等，但同时又具有行政性，即其目的是为了实现行政管理职能。
比如，政府为了建设某项公共基础设施，与相关企业签订建设合同，明确双方的权利义务。
在这个过程中，政府既要按照合同约定履行自己的义务，同时也要对企业的履约行为进行监督和管理。
行政合同的优点在于它能够充分调动行政相对人的积极性和创造性。
通过合同的方式，行政相对人能够明确自己的权利和义务，从而更加主动地参与到行政管理活动中来。
行政事实行为的法律特征及与他行为竞合的甄别
行政事实行为的法律特征及与他行为竞合的甄别行政事实行为是指国家机关或地方行政机关在行使行政职权过程中行为所形成的具体的客观事实，具有行政强制力和效力的最终结果。
行政事实行为是行政法的重要组成部分，具有独特的法律特征，同时也与其他行政行为存在着竞合关系，需要注意甄别。
一、行政事实行为的法律特征1. 行政事实行为的强制力和效力行政事实行为是国家机关或地方行政机关对特定事实所作的行政处理，其具有一定的强制力和效力。
在法律面前，行政事实行为具有法律效力。
同时，行政事实行为还有强制执行力，当被执行人不履行行政事实行为所规定的义务时，行政机关可以采取行政强制措施，强制执行。
行政事实行为是指导社会行为的重要工具之一，同时也是维护社会秩序的重要手段之一。
2. 行政事实行为的规定性行政事实行为是依据法律法规或政策规定而形成的，具有规定性。
行政机关在行使行政职权时，必须遵循法律法规或政策规定，不能随意行使权力。
因此，行政事实行为具有强制力和效力的前提是在法律法规或政策规定的范围内。
3. 行政事实行为的法定程序行政事实行为是依据法律法规或政策规定，经过必要的程序形成的。
行政机关在行使行政职权时，必须遵循规定的程序，合法程序是保障行政事实行为的法律效力的重要前提。
因此，在行政事实行为的实施过程中，必须遵循法定程序，确保行政事实行为的合法性和有效性。
4. 行政事实行为的特殊性行政事实行为是具有特殊性的行政行为，其特殊性表现在以下几个方面：（1）行政事实行为是以客观事实为依据，而不是以主观意愿为依据；（2）行政事实行为是专门针对某一个具体事实的行政处理，而不是以一般性的规则来处理；（3）行政事实行为是具有专门的强制力和效力的行政行为，其效力和强制力都比常规行政行为更加明显和直接；（4）行政事实行为的制定和执行都需要遵循特定的法定程序，其程序更为复杂，需要经过多个环节，确保行政事实行为的合法性和有效性。
二、行政事实行为与其他行政行为的竞合甄别在行政事实行为的实施过程中，往往与其他行政行为（如行政命令、行政合同等）存在竞合关系，需要注意甄别。
【重要知识点】司考行政法之行政合同的履行
【重要知识点】司考行政法之行政合同的履行司考行政法之行政合同的履行。
（一）行政指导和监督行政机关当事人可以依照法律的规定或者行政合同的约定，对另外一方当事人正确及时履行行政合同的情况进行指导和监督。
行政指导和监督时可以要求对方当事人提供反映实际履行状况的资料和说明，可以提出告诫和整改意见。
行政合同应当规定关于行政指导和监督的条款，该条款应当包括行政指导和监督的范围、方式、时间、费用等必要事项。
行政机关的指导和监督活动违反法律规定和行政合同约定造成对方当事人损失的，应当承担赔偿责任。
（二）行攻合同的变更和终止行政合同的继续履行将构成对国家公共利益重大危害、重大损失或者重大不利的，行政机关当事人可以向对方当事人提出变更或者终止行政合同，并向对方当事人提供书面说明文件。
书面说明文件应当包括变更或者终止的法律依据、事实根据、行政理由、补偿方式和数额以及其他相关事项。
对方当事人对行政机关说明文件内容不接受的，可以要求进行协商。
因行政机关原因变更或者终止行政合同的，行政机关应向对方当事人提供经济补偿。
行政合同应当规定行政机关提出变更或者终止行政合同的条款。
该条款应当写明变更或者终止的条件、程序和补偿等事项。
结语：司考大致的时间轴：3月份感性认识司考——4月份开始备考——5月份公布大纲——6月份网上报名——7月份现场确认——8月份打印准考证副证——9月考试。
选择适当的方法可以节省很多时间，使你走上成功的捷径；但如果选择方法错误，可能会使你误入歧途，导致失败。
司法考试不仅仅是智力的考验，同时还是一个方法的较量。
煮水要不间断地持续加热，直到煮开，这样才省时、省力。
司法考试就像煮开水一样，要集中火力，一鼓作气、直到突破。
否则，不论上一年考多少分，只要没通过就都是没有烧开的水，在第二年的备考中又都得“回零”从常温开始煮，基础基本一样，如果在第二年不加倍努力，仍然会“烧不开”。
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(2025)国家开放大学电大专科《行政法与行政诉讼法》期末试题及答案(试卷号：2110)
(2025)国家开放大学电大专科《行政法与行政诉讼法》期末试题及答案（试卷号：2110）国家开放大学电大专科《行政法与行政诉讼法》2025期末试题及答案（试卷号：2110）一、单项选择题（每题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。
每题1分，共10分）1．( )在一般状况下是各类行政法律关系的必要当事人。
A. 行政机关 B．法人 C．其他组织 D．公民 2．我国国务院实行总理负责，这属于( )。
A. 委员会制 B．合议制 C．集体负责制 D．首长负责制3．以下选项中，属于行政职务关系毁灭的是( ) A．调任 B．退休 C．升职 D．委任 4．以下法律标准中，不行以设定行政许可的是( )。
A．法律 B．国务院部门规章 C．行政法规 D．省政府规章 5．根据《行政惩罚法》的规定，行政机关在调查或者进展检查时，执法人员不得少于( )。
A．五人 B．三人 C．两人 D．四人 6．人民法院审理行政诉讼案件，审查的是( )。
A．详细行政行为是否合法 B．详细行政行为是否适当 C．抽象行政行为是否合法 D．抽象行政行为是否适当 7．以下行为中，不能被提起行政诉讼的是( )。
A．罚款 B．国防行为 C．没收财物 D．强行摊派 8．依据《行政诉讼法》规定，行政案件的管辖一般由( )。
A．原告所在地人民法院管辖 B. 被告所在地人民法院管辖C．原告或者被告所在地人民法院管辖 D．最初作出详细行政行为的行政机关所在地人民法院管辖 9．以下哪项中，不属于我国录用公务员的法定条件的是( )。
A．具有中华人民共和国国籍 B．年满十八周岁 C．具有良好的品德 D．具有良好的相貌 10．新录用的公务员的试用期为( ) A．三个月 B．六个月 C．一年 D．二年二、多项选择题（每题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在答题纸上。
每题2分，共10分）11．关于行政惩罚，以下说法中正确的选项是( )。
A．目的是制裁违法 B．适用对象是相对方 C．适用主体是行政主体 D．属于详细行政行为 12．行政指导与行政合同的区分表现在( )。
行政合同与行政指导(最新版)
行政合同与行政指导(最新版)合同编号：__________单位名称：____________________单位地址：____________________法定代表人：__________________联系电话：__________________单位名称：____________________单位地址：____________________法定代表人：__________________联系电话：__________________鉴于甲乙双方本着平等、自愿、诚实、信用的原则，经双方友好协商，就行政合同与行政指导事项达成一致，特订立本合同，以便共同遵守。
第一条合同标的1.1 本合同标的为甲方对乙方进行行政指导，以帮助乙方更好地遵守法律法规、规范经营行为。
1.2 乙方向甲方提供的相关资料应真实、准确、完整，否则乙方应承担由此产生的一切法律责任。
第二条甲方权利和义务2.1 甲方有权对乙方进行行政指导，包括但不限于提供法律咨询、业务培训、现场检查等。
2.2 甲方应按照本合同约定的时间、地点、内容、方式等提供行政指导服务。
2.3 甲方应尊重乙方的隐私权，对乙方提供的商业秘密、个人隐私等信息予以保密。
2.4 甲方不得以行政指导为由，干预乙方的正常经营活动。
第三条乙方权利和义务3.1 乙方有权要求甲方按照本合同约定提供行政指导服务。
3.2 乙方应按照甲方的要求，提供相关资料，配合甲方进行行政指导。
3.3 乙方应按照甲方提供的行政指导意见，及时整改存在的问题。
3.4 乙方不得拒绝甲方提供的行政指导服务，不得故意提供虚假信息。
第四条合同期限4.1 本合同自双方签字（或盖章）之日起生效，有效期为____年。
4.2 合同期满前，双方如需续签，应在本合同期满前____个月内协商一致，并签订新的合同。
第五条违约责任5.1 任何一方违反本合同的约定，导致合同无法履行或者造成对方损失的，应承担违约责任。
5.2 违约方应按照对方实际损失的金额支付违约金，并赔偿对方因此造成的一切损失。
行政法与行政诉讼法(第4版)
精彩摘录
精彩摘录
行政有公行政与私行政之分；公行政又有国家行政与非国家行政之分；而国家行政又有形式行政与实质行政 之分。
行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。非国家行政主要指私行政，即私人企业、组织、团体的执 行、管理活动。国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。公行政除了国家行政以外，还包括其他非国 家的公共组织的行政，如工会、妇联、青联等社会团体，律师协会、医师协会、注册会计师协会等行业组织，村 民委员会、居民委员会等基层群众性自治组织的行政。
第三十一章涉外行政 诉讼
第三十二章行政附带 民事诉讼
第二十三章行政诉讼概述
第一节行政诉讼与行政诉讼法 第二节行政诉讼法律关系 第三节行政诉讼基本原则 第四节行政诉讼制度的完善与发展
第二十四章行政诉讼受案范围
第一节行政诉讼受案范围概述 第二节我国行政诉讼受案范围的基本框架 第三节可诉性行政行为和不作为的特征 第四节几类不可诉行为 第五节几类特殊行为的可诉性鉴别
第二十九章行政诉讼的法律适用
第一节行政诉讼法律适用概述 第二节行政审判法律适用的规范 第三节审判规范之间的冲突及处理
第三十章行政诉讼的判决、裁定与决定
第一节行政诉讼判决概述 第二节行政判决的适用条件 第三节行政诉讼的裁定 第四节行政诉讼的决定
第三十一章涉外行政诉讼
第一节涉外行政诉讼概述 第二节涉外行政诉讼的原则 第三节涉外行政诉讼的法律渊源 第四节涉外行政诉讼法律规范的适用 第五节涉外行政诉讼的期间、期日和送达
读书笔记
读书笔记
依申请行政行为，是指行政主体基于行政相对人的申请而作出的行政行为，其程序主要表现为受理、审核、 批准（或者拒绝）三个阶段。
建议法学专业的不要看跟马工程一样被和谐过不过是考研学硕教材难顶。 行政诉讼的当事人是个人与国家的对峙，是对国家公权力的怀疑和扬弃，这种制度设计不但具有维护权利、 监督行政权力的内在价值，而且还具有突破其自身价值的功能。
行政合同与行政指导
行政合同与行政指导在现代行政管理中，行政合同与行政指导是两种重要的行政手段。
它们在促进政府与公民、社会组织之间的合作，提高行政效率，保障公共利益等方面发挥着独特的作用。
行政合同，简单来说，就是行政主体为了实现行政管理目标，与公民、法人或者其他组织经过协商，双方意思表示一致所达成的协议。
与一般的民事合同相比，行政合同具有明显的行政属性。
行政主体在行政合同中往往享有一定的行政优益权，比如对合同履行的监督权、指挥权，以及在特定情况下单方面变更、解除合同的权力。
这种行政优益权的存在，是为了确保行政目标的实现和公共利益的维护。
例如，在城市基础设施建设中，政府与某建筑企业签订合同，由企业负责建设一段道路。
在这个过程中，政府可能会根据城市规划的调整，要求企业对建设方案进行变更。
这就是行政主体行使行政优益权的体现。
行政合同的优点是显而易见的。
它能够充分调动行政相对人的积极性和创造性，发挥其专业优势，提高公共服务的质量和效率。
同时，通过合同的方式明确双方的权利和义务，也有利于减少行政争议，增强行政行为的可预期性。
然而，行政合同在实践中也存在一些问题。
比如，由于行政主体的强势地位，可能会导致合同双方权利义务的不对等；在合同履行过程中，行政主体的行政优益权如果行使不当，可能会损害行政相对人的合法权益；此外，行政合同的法律规范还不够完善，导致在合同的订立、履行、变更和解除等环节存在一定的法律风险。
与行政合同不同，行政指导是行政机关在其职责范围内为实现一定的行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为。
行政指导具有灵活性、非强制性和多样性的特点。
行政指导可以采取多种形式，如发布指导意见、提供技术咨询、组织经验交流等。
比如，政府为了鼓励企业创新，可能会组织相关的培训和讲座，向企业提供创新方面的指导和建议；在农业生产中，农业部门可能会根据市场需求和气候条件，向农民发布种植指导意见。
行政法项下2024年行政合同签订细则
20XX 标准合同模板范本PERSONAL RESUME甲方：XXX乙方：XXX行政法项下2024年行政合同签订细则本合同目录一览1. 第一条合同主体及签订对象1.1 第二条签订行政合同的条件1.1.1 第三条行政合同的签订程序1.1.1.1 第四条签订行政合同的文件要求1.1.1.1.1 第五条签订行政合同的审批流程1.2 第六条行政合同的期限1.2.1 第七条行政合同的续签1.2.1.1 第八条行政合同的终止1.2.1.1.1 第九条行政合同的解除1.3 第十条行政合同的违约责任1.3.1 第十一条行政合同的争议解决方式1.3.1.1 第十二条行政合同的变更1.3.1.1.1 第十三条行政合同的转让1.3.1.1.1.1 第十四条行政合同的监督与检查第一部分：合同如下：1. 第一条合同主体及签订对象1.1 第二条签订行政合同的条件1.1.1 第三条行政合同的签订程序1.1.1.1 第四条签订行政合同的文件要求1.1.1.1.1 第五条签订行政合同的审批流程1.2 第六条行政合同的期限1.2.1 第七条行政合同的续签1. 第一条合同主体及签订对象1.1 第二条签订行政合同的条件签订本行政合同的双方主体应符合相关法律法规的规定，具有签订和履行行政合同的资格和能力。
1.1.1 第三条行政合同的签订程序（一）提出签订行政合同的申请；（二）对行政合同的条款进行协商；（三）双方达成一致意见后，签署行政合同；（四）行政合同的签署需经相关审批程序；（五）行政合同的生效。
1.1.1.1 第四条签订行政合同的文件要求（一）行政合同的草案；（二）双方主体的资格证明文件；（三）与行政合同有关的审批文件；（四）其他相关文件。
1.1.1.1.1 第五条签订行政合同的审批流程行政合同的审批流程如下：（一）行政合同草案提交审批；（二）审批部门对行政合同进行审查；（三）审批部门提出审查意见；（四）对审查意见进行回复和处理；（五）行政合同审批通过。
行政法(论述题)
论述1、试述行政指导与行政合同的区别。
（1）行政指导是单方行为，行政合同是双方行为；（2）行政指导是事实行为，行政合同是法律行为；（3）行政指导不具有法律强制力，行政合同具有法律强制力。
2、论述行政许可的基本原则。
（1）合法性原则，包括行政许可的设定与实施均要合法；（2）公平、公开、公正原则；（3）便民原则；（4）救济原则；（5）信赖保护原则；（6）行政许可一般不得转让原则；（7）监督原则。
3、"不得公开他人信息资料，不得攻击他人系统，网吧实行实名登记……"并且详细规定了有关罚则。
问题:该条例属于何种类别的行政行为?按照我国有关法律规定，如何实现对其监督?该条例属于抽象行政行为里的行政立法。
按照我国有关法律规定，对行政立法的监督主要体现在以下几个方面：(1)权力机关对行政立法的监督；(2)上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督；(3)人民法院对行政立法的监督。
4、论述行政合法性原则的概念、内容及其具体要求。
（1）概念：行政合法性原则是行政法治原则的核心内容，是指行政权力的设立、行使必须依据法律、符合法律要求，不能与法律相抵触。
（2）内容：行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面内容。
（3）具体要求：第一、任何行政权都必须基于法律的授予才能存在；第二、任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触；第三、任何行政职权的授予与委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。
5、论述行政法律关系特点。
（1）在行政法律关系双方当事人中，必须有一方是行政主体；（2）行政法律关系双方当事人的权利与义务由行政法律规范预先规定；（3）行政法律关系具有不对等性；（4）行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性；（5）行政法律关系引起的行政争议，在解决方式和程序上有其特殊性。
行政合同范本：2024年行政指导详细规定
行政合同范本：2024年行政指导详细规定本合同目录一览第一条：合同主体及定义1.1 甲方（行政指导方）1.2 乙方（被指导方）第二条：行政指导目的与原则2.1 指导目的2.2 指导原则第三条：指导内容与范围3.1 指导内容3.2 指导范围第四条：指导方式与程序4.1 指导方式4.2 指导程序第五条：合同期限5.1 合同开始日期5.2 合同结束日期第六条：双方权利与义务6.1 甲方权利与义务6.2 乙方权利与义务第七条：合同的变更与解除7.1 变更条件7.2 解除条件第八条：违约责任8.1 违约行为8.2 违约责任承担第九条：争议解决9.1 争议解决方式9.2 争议解决机构第十条：合同的生效、失效与保存10.1 合同生效条件10.2 合同失效条件10.3 合同文件保存第十一条：保密条款11.1 保密内容11.2 保密期限11.3 保密违约责任第十二条：法律适用与争议解决12.1 法律适用12.2 争议解决第十三条：其他条款13.1 合同附件13.2 补充协议13.3 修改权第十四条：合同的签署与生效14.1 签署日期14.2 签署地点14.3 合同生效日期第一部分：合同如下：第一条：合同主体及定义1.1 甲方（行政指导方）指2024年行政指导详细规定的制定和执行主体，具有行政指导和协调的职能。
1.2 乙方（被指导方）指接受甲方行政指导的各类企业、社会组织和公民个人。
第二条：行政指导目的与原则2.1 指导目的旨在通过行政指导，引导乙方遵守国家法律法规，维护社会公共利益，实现行业自律和社会和谐。
2.2 指导原则坚持依法行政、公正公平、自愿参与、合作共赢的原则。
第三条：指导内容与范围3.1 指导内容主要包括行业规范、管理措施、自律机制、社会责任等方面的指导。
3.2 指导范围涉及乙方在经营活动、社会责任、环保要求、产品质量等方面的全面指导。
第四条：指导方式与程序4.1 指导方式包括政策宣传、培训讲座、座谈会、现场指导等多种形式。
行政指导、行政合同
事实行为
不具有强制力
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四、种类
1、依有无具体法律依据
有法律依据的行政指导
无法律依据的行政指导
行政指导的法治原则：
行政合法性原则
行政合理性原则
2、依行政指导对象是否具体
普遍的行政指导
个别的行政指导
3、按功能差异
规制性指导
调整性指导
助成性指导
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第三节 行政指导的地位、意义和作用
① 行政指导推动行政法律关系的民 主化和理性化。 ②行政机关具有信息、知识、政策、 资金上的优势。 ③ 节约行政成本，节减交易费用。
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3、协调和疏通作用
行政指导通过协调、斡旋，平衡 各种利益主体之间的矛盾、冲突。
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4、预防和抑制作用
如果行政主体不希望相对人的某种 行为，但又缺乏明确的禁止性法律依据 而不便直接强令禁止，行政主体有可能 采用告诫、警告、限制等抑制性行政指 导，妨碍相对人做出相关行为选择，起 到防患于未然，防微杜渐的抑制作用。
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（4）完善行政指导权利救济制度 受指导方或第三人应当享有行政复议的申 请权 受指导方或第三人应当有权提起行政诉讼 受指导方或第三人应当有权获得国家赔偿 或补偿
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可诉性行政行为与不可诉性行政行为区别
一、可诉性行政行为的特征
1、可诉性行政行为是拥有行政管理职权的组织所实施的行为。 2、可诉性行政行为是与行使行政管理职权有关的行为。 3、可诉性行政行为是对相对人的权利义务发生实际影响的行为。 4、可诉性行政行为是在现实情况下有司法审查可能性的行为。 5、可诉性行政行为是具有司法审查必要性的行为。
2024年度行政合同与行政行为的联系[1]
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行政合同与行政行为的联系合同编号：__________第一章定义与术语1.1定义本合同中使用的术语定义如下：1.1.1“合同方”指在合同中明确列出的各方。
1.1.2“合同日期”指合同双方共同签署合同的日期。
1.1.3“合同期限”指合同中规定的合同有效期限。
1.1.4“服务”指甲方根据本合同提供的服务内容。
1.1.5“费用”指甲方为提供服务而应向乙方支付的报酬。
1.1.6“工作成果”指甲方根据本合同完成的工作成果。
第二章合同目的2.1合同目的本合同的目的是明确双方的权利和义务，确保双方按照约定的条款和条件履行合同。
2.1.1甲方的合同目的是提供高质量的服务，满足乙方的需求。
2.1.2乙方的合同目的是按照约定的条款和条件支付费用，并接受甲方提供的服务。
第三章服务内容与标准3.1服务内容3.1.2服务的具体内容包括：__________。
3.1.3服务的质量标准为：__________。
3.1.4服务的交付期限为：__________。
3.1.5服务的验收标准为：__________。
第四章费用与支付4.1费用4.1.1乙方应支付的费用为：__________。
4.1.2乙方的支付方式为：__________。
4.1.3乙方的支付期限为：__________。
4.1.4甲方有权根据实际工作量和服务质量调整费用。
4.1.5任何额外的费用应在双方书面同意后支付。
第五章合同期限与终止5.1合同期限本合同的期限自合同签署之日起至__________止。
5.1.1合同期满后，如双方无异议，合同可自动续约。
5.1.2任何一方有权在合同期限内提前终止合同，但应提前通知对方并支付相应的违约金。
第六章保密条款6.1保密义务6.1.1双方同意，在合同履行期间及合同终止后，对所获悉的对方的商业秘密、技术秘密、市场信息等保密信息承担保密义务。
6.1.2保密信息的范围包括但不限于：客户资料、营销策略、技术资料、财务数据等。
6.1.3双方不得将保密信息用于与合同无关的任何目的，不得向任何第三方披露或允许任何第三方使用保密信息。
2024版中国行政合同法律制度对行政合同的履行与监督
专业合同封面COUNTRACT COVER20XXP ERSONAL甲方：XXX乙方：XXX2024版中国行政合同法律制度对行政合同的履行与监督本合同目录一览1.1 行政合同的定义与范围1.2 行政合同的签订程序1.3 行政合同的履行原则2.1 行政合同的履行主体2.2 行政合同的履行期限2.3 行政合同的履行方式3.1 行政合同的监督机制3.2 行政合同的监督主体3.3 行政合同的监督程序4.1 行政合同的变更与解除4.2 行政合同的违约责任4.3 行政合同的争议解决5.1 行政合同的履行情况评估5.2 行政合同的履行风险防控5.3 行政合同的履行保障措施6.1 行政合同的信息公开6.2 行政合同的档案管理6.3 行政合同的统计分析7.1 行政合同的培训与宣传7.2 行政合同的指导与咨询7.3 行政合同的交流合作8.1 行政合同的法律法规适用8.2 行政合同的司法解释与案例指导8.3 行政合同的立法动态与政策导向9.1 行政合同的合同范本与模板9.3 行政合同的合同文本管理与归档10.1 行政合同的履行监督报告编制10.2 行政合同的履行监督报告提交10.3 行政合同的履行监督报告反馈与处理11.2 行政合同的履行监督工作改进措施11.3 行政合同的履行监督工作评价与奖惩12.1 行政合同的履行监督人员培训12.2 行政合同的履行监督人员职责分工12.3 行政合同的履行监督人员考核与评价13.1 行政合同的履行监督信息系统建设13.2 行政合同的履行监督信息数据保护13.3 行政合同的履行监督信息数据分析与应用14.1 行政合同的履行监督法律顾问制度14.2 行政合同的履行监督法律援助与服务14.3 行政合同的履行监督法律风险防控第一部分：合同如下：第一条行政合同的定义与范围1.1 本合同是指中华人民共和国行政主体与行政相对人之间，为维护公共利益，实现行政管理目标，经双方协商一致所达成的具有法律效力的协议。
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5．根据是否产生法律后果，行政事实行为可以划 分为有法律后果的行政事实行为和无法律后果的 行政事实行为两种。
三、行政事实行为与行政法律行为的关系 行政事实行为不同于行政法律行为，其主要区别
在于： 1．二者产生法律效果的原因不同。 2．法律调整的重点不同。 3．对外界的影响方式不同。
行政指导具有下列特征： 1．行政性。 2．非强制性。 3．依据的特殊性。 4．表现方式的灵活性。
二、行政指导的种类
1．根据是否有法律依据，行政指导可以分为有法 律依据的行政指导和无法律依据的行政指导。
2．根据对象是否特定，行政指导可以分为抽象的 行政指导和具体的行政指导，也有人称之为宏观 行政指导和个别行政指导。
(二)行政合同的履行
为了确保合同的履行，一般要求行政合同的履行 必须遵循下列原则：
1．实际履行原则。
2．自己履行原则。
3．及时、全面、适当履行原则。
(三)行政合同的变更与解除
根据实践中的情况，引起行政合同变更与解除的 原因主要有：
1．行政主体与相对方协商一致而变更或解除合同， 但前提是不损害社会公共利益和不影响国家计划 的执行，否则该变更或者解除合同行为无效。
①选择合同相对一方当事人的权利。
②对合同履行的监督和指挥权。 ③单方面变更或者解除合同的权利。 ④制裁权。 2．行政主体的义务主要有： ①依法履行合同的义务。 ②保证兑现其应给予相对人优惠或照顾的义务。 ③给予相对人物质损害赔偿或补偿的义务。 ④按照合同规定支付价金的义务。
2．根据是否能够获得司法救济，行政事实行为可 以分为可诉性行政事实行为和非可诉性行政事实 行为。
3．根据行政事实行为与行政法律关系的不同，行 政事实行为可以分为附属行为与独立行为。
4．根据在实现公务目的的过程中的作用和表现方 式的不同，行政事实行为可以划分为以下四类： 补充性行政事实行为、即时性行政事实行为、建 议性行政事实行为和服务性行政事实行为。
(二)行政相对人的权利与义务 1．行政相对人的权利主要有 ①取得报酬权。 ②损害赔偿请求权或损失补偿请求权。 ③因不可预见的困难造成损失时的补偿请求权。 ④享受行政主体提供的其他方便的权利。 ⑤必要的和有益的额外费用偿还请求权。 2．行政相对人的义务主要有： ①按照合同的规定，全面、认真履行合同的义务。 ②接受行政主体的管理与监督的义务。
鉴于我国行政指导的实际情况，应建立和完善以 下制度：
1．政府信息发布、告示制度。 2．行政协调、审议制度。 3．行政建议、劝告、告诫制度。 4．与行政指导相配套的奖励制度。 5．对行政指导的救济制度。
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第三节 行政事实行为
一、行政事实行为的概念和特征 行政事实行为是指行政主体及和解除
(一)行政合同的订立 1．订立行政合同的原则。行政主体与相对人订立
行政合同应遵循下列原则：
(1)出于行政需要。 (2)不得超越行政权限。 (3)内容合法。 2．订立行政合同的方式。 (1)招标。 (2)邀请发价。 (3)直接磋商。 (4)拍卖。
2．缔结行政合同所依据的国家计划或者项目被修 改或取消，行政合同也随之变更或解除。
3．当事人确实没有能力继续履行合同。这包括两 种情况：
①因不可抗力，致使合同履行已不可能而解除合 同。
②由于行政合同相对方自身的原因，比如关闭、 停产、转产等原因而确实无法继续履行行政合同 的，致使合同变更或解除。
3．根据功能不同，行政指导可以分为规制性行政 指导、调整性行政指导和促进性行政指导。
4．根据对相对人权益影响的不同，行政指导可以 分为助成性行政指导和限制性行政指导。
三、行政指导的作用
1．行政指导是现代市场经济条件下行政管理方式 的一种理性选择。
2．行政指导是对行政法治的一种补充和配合。 3．行政指导是协调政府与公众关系的有效手段。 四、健全、完善行政指导制度
3．根据是否具有金钱给付内容，行政合同可以 分为有金钱给付内容的合同和无金钱给付内容的 合同。
4．根据行政管理领域的不同，行政合同可以分 为工业行政合同、交通行政合同、农业行政合同、 卫生行政合同、文化行政合同等。
三、行政合同的作用 1．有利于行政管理目标的实现。 2．有利于调动相对人的积极性和创造性。 3．有利于控制行政权。 四、行政合同中双方当事人的权利和义务 (一)行政主体的权利与义务 1．行政主体的权利主要有：
4．行政机关根据公共利益的需要，单方面变更或 解除合同。
5．由于一方违约，致使合同的履行成为不必要的， 可以变更或解除合同。
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第二节 行政指导
一、行政指导的概念与特征
行政指导，是指行政主体在其管辖权限内，为适 应复杂多变的经济和社会生活需要，依据国家的 法律或政策，适时灵活地采取引导、劝告、建议 等非强制性手段，在行政相对人的同意或者协助 下，实现一定行政目的的行为。
2．行政合同的目的是实现特定的行政管理目标或 者为了维护社会公共利益。
3．行政合同属于一种双方行政行为。
4．行政主体对于行政合同的履行、变更或解除享 有优益权。
5．行政合同双方当事人因履行行政合同发生的争 议，受行政法调整，根据行政法的有关规则，通 过行政法上的救济途径(如行政复议、行政诉讼等) 予以解决。
政职权的行使而实施的，不以设定行政相对人权 利义务为目的，且不具有法律约束力的行为。 行政事实行为的特征主要有： 1．行政性。 2．不具备法律约束力，但可能对行政相对人的合 法权益造成损害。 3．多样性。
二、行政事实行为的分类
1．根据是否涉及强制权力的运用，行政事实行为 可以分为权力性事实行为和非权力性事实行为。
二、行政合同的种类
1．根据行政关系范围的不同，行政合同可以分 为内部行政合同和外部行政合同。
2．根据合同内容的不同，行政合同可以分为： 土地等国有资源的使用和开发利用合同，公用征 收合同，国家订购合同，国有企业承包管理合同， 土地承包合同，行政担保合同，公共工程合同， 科研合同，人事聘用合同，计划生育合同等。
第十四章 行政合同、 指导与事实行为
第一节 行政合同 第二节 行政指导 第三节 行政事实行为
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第一节 行政合同
一、行政合同的概念与特征 行政合同，也称行政契约，是指行政主体为了实
现特定的行政管理目标，与其他行政主体之间或 者与行政相对人之间基于意思表示一致而达成的 协议。具体地讲，行政合同具有如下特征： 1．行政合同的双方当事人中，至少有一方是行政 主体。