旅游规划理论与开发实践及其对接论文

旅游规划理论与开发实践及其对接研究【摘要】随着国家将旅游业定性为“战略性支柱产业和让人民群众更加满意的现代服务业”，旅游业已经发展成为我国重要的经济产业。旅游的发展离不开旅游规划理论、开发实践以及两者的相互沟通对接。本文将着重从这三方面进行分析探讨，以期能为今后旅游业的持续、快速、健康发展提供一定的借鉴意义。

【关键词】旅游规划理论；开发实践；对接研究

为适应二十一世纪中国将发展成为旅游大国的趋势，全国各省市、地县的政府部门都制定和开展了相应的旅游规划和开发活动。但旅游规划开发是一项探索性的工作，每一步都有创造性的思维，也可能会步入误区。可见，正确的利用旅游规划开发思路，认识其中存在的问题，并有效解决这些问题，将直接关系到今后旅游业发展。

当然，良好旅游开发规划是为了更好的开发旅游服务的。因此，对一个旅游开发地来说，旅游开发规划的制定还只是发展旅游的一个前提条件，要想真正的将旅游发展起来，还必须将所做的旅游开发规划与自身的情况结合起来，进行具体的实践活动。在实践中将好的规划思路及方案落实，同时不断地修改方案中不合时宜的地方，真正做到理论与实践的对接。

1. 旅游规划理论

1.1 旅游规划理论现状

以往的教训告诉我们，旅游目的地要赢得旅游业的健康发展，

需要科学合理的规划。一个好的旅游发展规划是旅游目的地发展所必不可少的。随着国家经济结构的大调整，旅游产业得到更大发展，我国旅游业也由此进入了繁荣昌盛的黄金时期，旅游开发规划也成为社会关注的热点。

最近几年，全国出现了一个编制旅游发展规划的热潮。省、自治区和直辖市在编制规划，大中小城市以及县、区也在编制规划，甚至一些乡镇村也编制类似的规划。需求拉动供给，目前国内参与旅游规划编制的单位和人员也越来越多，从政府主管部门到政府研究机构，从各类大专院校到私营公司，甚至有一些个人临时搭起的班子。诚然，随着各学科专家纷纷进入规划市场，涌现出了一大批具有创造性、前瞻性、可操作性的上乘作品来，对指导旅游开发起到了重大作用。但同时也出来了一些不可回避、而且值得认真思考的重要问题。

1.2 旅游规划理论存在的问题

尽管对旅游规划的重要性已达成共识，但其理论、形式和最有效的方法在国内外都仍旧是一个颇有争议的话题。总体而言，旅游规划存在五个方面的主要问题：缺乏完整的理论体系、缺乏完善的技术体系、缺乏成熟的操作体系、缺乏严密的实施监控体系以及专业化的规划人才。具体表现在以下方面。

1.2.1 主题抽象化

随着旅游业的发展，规划部门正在朝着不断探索如何编制旅游规划的方向发展。虽取得一定进展，但是，由于种种因素的限制，

目前的大部分旅游规划的主题还不准、不深，没有预见性、经济性和社会性，还是较为抽象、不具体，因而不能依据主题策划具体的项目，更无法形成对游人有超强吸引力的高品级项目。

1.2.2 市场概念化

纵观国内所做的规划，发现很多旅游规划虽然都注意了对旅游市场的分析，但大都是指出一级目标市场、二级目标市场等，都过于概念化，缺乏对本地旅游市场的深入调查和细分。在没有找到真正的潜在市场需求的情况下，盲目的对项目进行市场定位，显然是不准的，行不通的。

1.2.3 项目雷同化

由于目前我国旅游规划市场的热潮，使得很多旅游规划人员盲目的追求数量，应付性心理较重。在没有从广阔的空间和时间去把握社会、经济、法律、文化以及旅游发展趋势等方面的关联度的基础上，所做的旅游规划没有找准具体市场需求与本底资源和概念资源的切入点，只是借鉴，更有甚者是照搬其他规划当中的策划项目以及产品等，雷同现象就难免了。

1.2.4 实施随意化

目前国内旅游规划行业、政府机构以及业主等存在着一种认识偏差，那就是都注重规划的如何编制，却对规划的实施置若罔闻。“有规划却无法实施”是当前规划工作整体面临的一大问题。我们应该认识到无论规划多么科学合理，文本何等精美，这只是规划工作的一部分而已，而实施它们才是规划工作的真正重点。

1.3 解决对策

为规避旅游规划的“规划失灵”和“技术失灵”，需要做到科学性与可行性、权力与权威、虚与实、滚动实施与跟踪监控等相结合。

1.3.1 明确规划性质

旅游规划不仅是一项技术过程，也是一项决策过程；不仅是一种科学规划，也是一种实用可行的规划。总体而言，旅游规划应是系统规划、集成规划、协调性规划、动态规划和开发规划。

1.3.2 扩大参与主体

旅游规划不仅是一种政府行为，也是一种社会行为、经济行为；不仅要求政府参与，还要有经营管理人员、当地民众以及投资方的参与。允许多重决策权威协调参与，避免规划师单纯根据领导意图编制蓝图。

1.3.3 强调规划动态

旅游规划不是静态的物质形态蓝图式的描述，而是一个过程，一个不断反馈、调整的动态过程。规划文本的编制完成只是这个过程的一个初始阶段，面对未来的种种不确定性，我们必须采取弹性的思想和方法，确立“全程规划”的观念，保证“一条龙”服务的思想。

2. 旅游规划的开发实践

旅游规划编制的完结并不代表旅游开发的结束。旅游规划的编制确实在整个旅游规划开发当中占据着至关重要的位置，但一个规划必须付诸实践才能成为优秀的规划。

旅游规划编制出来，并不是说明在实践中一定会达到规划中提出的理想效果。在实践中，旅游规划还会受到各种各样的阻碍和束缚，其具体实施还需要各个方面的协调和配合。规划制定的最终目的还是在开发中落实，但就目前来说，很多规划在实践中失去了指导和约束的作用。就目前所做的规划来讲，我们可以从其在实践中落实的程度上将其划分为两类：一种是那些为了应付检查而做的旅游开发规划，这些规划完全是一些形象工程，毫无实践价值可言；一种是确实应用到实践中的规划，其中不乏一些优秀的规划，在实践中也确实起到了指导的作用，但是，尽管如此，很多规划都在落实过程中遇到了或大或小的阻碍，出现了不可避免的问题，如投入不足，导致达不到预期效果；项目开发与社区参与的权衡问题；旅游开发与生态环境的保护问题等。

3. 旅游规划与开发理论与实践对接

3.1 重要性

旅游规划制定者最终的追求和最大的欣慰，也是包括业主在内的人们对旅游规划的期望，不是将规划本身做的如何华美，而是其规划能过最大程度地落实。因为这最能够证明制定者对现实的把握和对将来的预测的准确程度，能够推动旅游也的发展。因此，我们可以感觉到旅游规划开发理论与实践对接的重要和必要。

一个旅游规划能否保持高品质、高质量，最重要的一点就是在当地实际的基础上的规划思路，是否有创新，有一定的超前性。只有思路超前，才能使所编制的规划有远见，不滞后，高档化。高质