建设工程招标投标法律制度

国家计委第29号令（评标专家管理办法）
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国家计委第30号令（施工招标投标办法） 国家发改委第2号令（勘察设计招标办法） 国家发改委第11号令（投诉处理办法） 国办发[2004]56号（进一步规范招投标活动的
若干意见）
国家发改委第27号令（货物招标办法） 工程项目的招标投标活动进入了有法可依、日
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招标投标法律法规
《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国建筑法》 国办发[2000]34号（国务院部门职责分工） 国家计委3号令（招标范围和规模标准规定） 国家计委4号令（招标公告发布暂行办法） 建设部令第79号 建设部令第82号 建设部令第89号 国家计委5号令（自行招标试行办法） 国家计委第12号令（评标方法暂行规定）
个人理解与行政许可法的规定。
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对招标投标实施行政监督
《招标投标法》第一章第七条规定：“
招标投标活动及其当事人应当接受依法 实施的监督。
有关行政监督部门依法对招标投标活动
实施监督，依法查处招标投标活动中的 违法行为。
对招标投标活动的行政监督及有关部门
的具体职权划分，由国务院规定。”
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应当侧重以下几个方面
1．专业技术人员的专业、资历和经验；
2．能证明专业技术人员上述情况的材料；
3．人员是否有违法行为的不良记录；
对国有资金项目的招标人则应当规定上述自行招标的
条件，该条件为工程项目招标的前置条件，并实施备 案管理。随着政府职能转变和工程建设管理体制改革 的逐步到位，应当借鉴国际上工程建设的成功经验， 实现工程项目建设的集中化和专业化，其中包括招标 人工作人员的专业化，并相应取消自行招标的条件和 对自行招标的行政监督。
经国务院同意，原国家发展计划委员会于2000
年5月颁布了第3号令《工程建设项目招标范围 和规模标准规定》。使依法必须招标的工程项 目的范围有了一个比较明确的界定
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第四条（国有资金投资项目） 第（一）项和第（二）项无比例限制 第（三）项国有企事业单位自有资金，排除银行借款，
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在招标公告中载明对资格预审文件或者招标文件收取
的费用，并不是必需的。
招标公告的内容应当简明、扼要，突出重点，不可能
在招标公告中包括招标投标的所有事宜。
在规定对投标人的要求上，采用“资格条件”比采用
“资质条件”更为适宜，
如果招标的工程项目需要划分标段时，也应当在招标
了更加明确的规定，实际也就对依法可以不招 标的项目作出了规定，同时该令第八条还增加 了依法可以不招标的具体情形，即“建筑项目 的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的 ，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，可以不 进行招标。”
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（三）国家发展计划委员会第9号令第五
条。
该条增加了“承包商、供应商或者服务
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《政府采购法》
第三章第三十一条包括了三种情形： 1．供应商唯一； 2．类似于抢险救灾性质，属于不可预见
的紧急情况下的采购；
3．重复购置且合同金额不超过原合同金
额10%。
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（二）国家发展计划委员会第3号令。
该令对依法必须招标项目的范围和规模标准作
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国家计委第5号令《工程建设项目自行招标试行 办法》
第四条 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标
文件和组织评标的能力，具体包括： (一) 具有项目法人资格(或者法人资格)； (二) 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技 术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量； (三) 有从事同类工程建设项目招标的经验；（太严） (四) 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标 业务人员； (五) 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。
提供者少于三家，不能形成有效竞争的 情形。
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建设部第89号令
第十条 工程有下列情形之一的，经县级以
上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以
不进行施工招标：
（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工
程，且承包人未发生变更的；
（二）施工企业自建自用的工程，且该施
工企业资质等级符合工程要求的；
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建设部第89号令
第十一条 依法必须进行施工招标的工程
，招标人自行办理施工招标事宜的，应 当具有编制招标文件和组织评标的能力 ：
(一) 有专门的施工招标组织机构； (二) 有与工程规模、复杂程度相适 应并具有同类工程施工招标经验、熟悉 有关工程施工招标法律法规的工程技术 、概预算及工程管理的专业人员。
招标公告应当包括“招标人的名称和地址、招
标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获 取招标文件的办法等事项”。
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30号令《工程建设项目施工招标投标办法》
第十四条 招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列
内容： （一）招标人的名称和地址； （二）招标项目的内容、规模、资金来源； （三）招标项目的实施地点和工期； （四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间 ； （五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用； （六）对投标人的资质等级的要求。
趋规范的新阶段。
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存在问题
一些部门和地方违反《招标投标法》，实行行
业垄断、地区封锁
少数项目业主逃避招标、虚假招标，不按照法
定程序开标、评标和定标
建设单位凭借市场优势，搞行业垄断、排斥竞
争，“明招暗定、黑白合同”，指定材料供应 商和分包单位
有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正
且投资者必须对项目有控制权
第七条
以单项合同估算价为标准
或者（or）关系，非并列（and） 第四项的作用仅为防范性条款
三、第十条之授权规定 省级政府可规定本地区必须招标的项目范围及规模标准
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•百度文库
存在不足
部分项目种类没有明确包括在内，如房屋建筑
中的政法设施、防震减灾设施、各类酒店、宾 馆、商场、公寓楼、写字楼等，城市基础设施 中的园林、绿化、燃气、环卫、城市防洪、地 下公共设施（如人防设施）等；
。
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招标人自行办理招标事宜和招标代理
招法对自行招标规定了三个方面的要求： （一）自行招标必须具备一定的条件，即具有
编制招标文件和组织评标的能力；
（二）对具备自行招标能力的招标人，应当允
许其自行招标，不得强制其委托代理机构代理 招标；
（三）自行招标应当向行政监督部门备案。
89号令14条，国家或地方指定。 30号令，国家指定。
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资格审查
《招标投标法》第二章第十八条规定：“招标
人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告 或者投标邀请书中，要求潜在投保人提供有关 资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进 行资格审查。”
之后，建设部第89号令、国家七部委第30号令
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是否需要批准和批准的主体
30号令。国家重点建设项目的邀请招标，应当
经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项 目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市
人民政府批准。 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控 股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目 的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项 目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部 门审批。
范围界定不准确，如地铁和轻轨仅是公共交通
中的两种，公共交通应当还有其他的方式，应 当把地铁和轻轨交通合并到公共交通类工程项 目中。
“国有资金”包括的种类和范围不全面。
部分地区在实际工作中，对上述内容进行了必
要的修正和补充。
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两个缺陷：一是没有考虑到工业项目与
民用项目的区别、特点；二是勘察设计 标准过低，增加了成本。
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招标代理
建设部第79号令
招标代理收费问题，见国家计委价格司
三个文件
国家计委第30号令第22条要求招标代理
机构不得转让代理业务
国办文 规范代理行为，建立招投标行
业自律机制
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招标公告
《招标投标法》第二章第十六条规定：“招标
人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。 ”
总体上讲还是过大。
问题：工程总承包单位再分包，是否还
需要招标投标？
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依法可以不招标的情形
《招标投标法》
在规定了依法必须招标项目的范围的前提下，
授权国务院发展计划部门会同国务院有关部门
制定具体的范围和规模标准，报国务院批准。
第六十六条对工程建设中依法可以不招标的具
体情形作出了规定。涉及国家安全、国家秘密 、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代 赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行 招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招 标。
当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分
公平公正性难以保障
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立法和执法方面的问题
法规在不少环节上仍然不够细致和具体，致使
实际工作中难以操作，行政监督也缺乏足够的 依据，出现了不少难以解决的争议和问题。
法规之间不协调 有关行政监督部门对违法行为查处不力 工程建设招投标活动中存在行贿受贿、贪污腐
建设工程招标投标法律 制度
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2020年4月13日星期一
我国招投标总体情况
2000年1月《中华人民共和国招标投标法
》实施以来，我国招投标市场发展总体 是好的，招投标活动日趋普及，招投标 领域不断扩大，已经成为经济生活的重 要内容。
已经颁布的有关法律、法规和规章从不
同角度对招标投标的程序做出了规定。
宜招标的；
（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民
工的；
（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的
；
（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质
等级符合工程要求的；
（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工
程，原中标人仍具备承包能力的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
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公告中事先说明
《招标投标法》第九条要求招标人在招标文件中如实
载明招标所需资金或者资金来源的落实情况。
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招标公告的发布媒介
招法16条；国家指定的报刊、信息网或
者其他媒介。
34号文件、4号令，授权发改委指定，指
定为中国日报、中国经济导报、中国建 设报、中国采购与招标网。
（三）在建工程追加的附属小型工程或者
主体加层工程，且承包人未发生变更的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形
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国家七部委第30号令
第十二条 需要审批的工程建设项目，有下列情形之一
的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不
进行施工招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适
败现象，一些政府部门和领导干部直接介入或 非法干预招投标活动
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依法必须招标的范围和规模
《招标投标法》是从两个方面来确定依法必须
招标项目的范围的，一个是项目的使用功能， 另一个是项目的资金来源
“大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、 公众安全的项目”
“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的 项目”
也先后对此问题作了进一步的规定。
30号令16－20条。
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34号文是其他配套法规涉及监管职责规定的依
据，如国家计委30号令、发改委2号令、11号 令
国家发改委11号令第四条：国家重大建设项目
投诉实行“一事不再理”原则
实际中产生的问题：与《政府采购法》中监管
部门的交叉
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行政管理内容
许可 备案等 监督 处罚 上级机关对下级机关实施行政监督 书面报告备案取消，合同备案及其效力
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国务院办公厅印发了国办发（2000）34号文件
，对国务院各部门实施招标投标行政监督的职 责作出了具体的规定。
该《意见》确定了国家发展计划委员会负责招
标投标的指导和协调，国务院工业（含内贸） 、水利、交通、铁道、民航、信息产业等部门 分工监督的基本格局。其中国务院建设行政主 管部门负责各类房屋建筑和市政工程项目的监 督执法，并负责各类工程建设项目招标代理机 构的资格认定。