积极探索_稳步推进_着力加强卫生监督体系建设

积极探索稳步推进

着力加强卫生监督体系建设

各位领导、各位同仁：

大家好！

本次卫生监督局长年会，是在卫生监督体制即将调整的关键时刻召开的一次重要会议，主要议题是探讨卫生监督体系建设问题，这为我们互相学习、互相借鉴提供了一个很好的交流平台。卫生监督体系建设是公共卫生体系建设的重要组成部分，完善和加强卫生监督体系建设是维护人民群众根本利益的具体体现，是经济社会和谐发展的必然需求，是推动政府职能转变和推进依法行政的重大举措。近年来，在省、市卫生行政部门的正确领导下，在省卫生厅卫生监督局的大力支持下，我市在推动卫生监督体系建设方面做了一些有益的探索，也收到了显著的实效。借此机会向各位领导、各位同仁简要汇报如下：

一、基本做法

（一）铺好“三块基石”，夯实体系建设基础

一是建章立制，不断完善管理制度。为促进依法行政，保障卫生法律、法规和规章的正确实施，根据卫生部《卫生行政执法责任制若干规定》及《卫生行政执法考核评议办法》等规范要求，我们修订了《卫生监督执法责任制》、《监督执法过错责任追究制》等10余个规章制度，制定了《科室目

标管理责任制考核评分标准》和《监督员目标管理责任制考核细则》，实行“每月一自评、每季一考核、年终总考评”的方法，定期和不定期对科室和个人工作进行考核，考核结果与年终评先评优挂钩。在此基础上完善了业务工作稽查制度，形成了以稽查为抓手的新型的卫生监督业务工作评估考核机制。通过制度建设，在全局建立了“工作规范化、管理精细化、考核等级化、激励多元化”的内部管理模式，充分发挥了全体干部职工的积极性和创造性。

二是多措并举，加强人才队伍建设。队伍建设是卫生监督事业发展不竭的动力。我们以政风行风建设、“三好一满意”、治庸问责等活动为平台，加强干部职工职业道德教育，培育爱岗敬业、团结向上的职业精神；以专业培训、应急演练、案卷评查为载体，开展大练兵活动，提升监督员的综合素质；此外，通过输出去、聘进来，上挂下派等措施，建立灵活、有效的人才交流机制。经过多年的历练，打造出了一支思想过硬并知识全面的“全能型”、胜任各种岗位并具备实践经验的“全职型”、反应敏捷并工作高效的“全速型”的“三全型”卫生监督队伍。同时，我们结合卫生监督绩效考评工作，重实绩、重贡献，积极探索干部发展后备库，建立向优秀人才和关键岗位倾斜的形式多样、自主灵活的分配激励机制。

三是合理调配，切实提高工作效率。为不断适应经济社会发展，不断应对新形势下的新问题，我局积极争取人事编

制部门的政策支持，合理设臵内部科室，优化科室结构配臵。目前，全局内部科室增至1室9科（分别为办公室、稽查科、审查发证科、食品卫生监督科、场所卫生监督科、职业卫生监督科、放射卫生监督科、医疗卫生监督科、传染病防治监督科和学校卫生监督科）。通过内设机构调整和职责任务的合理分工，做到人尽其才、才尽其用，人人有事干、个个有压力，进一步理顺了内部关系，整合了人力资源，管理效率和执法水平不断提高。

值得一提的是：我市多年保持由市卫生局政策法规科科长兼任局长，确保了政令畅通，形成了权责明确、高效协调的运转机制，提高了行政效率。

（二）抓好“三个支持”，营造监督执法氛围

一是抓好职能部门联动的横向支持。加强部门联动是摈弃各自为战、提高执法力度的有效途径。在多年的工作实践中，我们深刻体会强化部门联动，首先是要依靠强有力的组织领导，以充分发挥政府综合协调机制的作用，达到“步调一致、联合出击”的执法实效；其次要建立有效的工作制度和实现执法资源共享，提高工作效率；再之是要主动配合到位，争取相关职能部门的理解和支持。

二是抓好市区一体化执法的纵向支持。目前，我市情况特殊，还存在市、区两个执法机构。虽然我局与区卫生监督机构是上下级关系，但由于执法区域没有明显的分界，执法工作相互渗透、相互影响。在涉及重大活动、重大执法行动

时，实行市区一体化联合执法，以形成整齐划一、统一行动的城区卫生监督执法新局面。具体做法是：建立市区一体化执法责任制，用强而有力、清楚明晰的责任管理制度来约束和规范权责范围；加强对区级卫生监督机构的技术指导和政策支持；转变工作思路，做到信息、资源共享，实现优势资源互补，形成城区卫生监督统一执法的大格局。

三是抓好新闻媒体积极配合的舆论支持。舆论监督对卫生监督工作至关重要，良好的舆论环境是提升卫生监督社会影响力的重要因素，能促进卫生监督事业的健康发展。相反，强大的舆论压力，甚至能毁掉卫生监督队伍。我们在实际工作中主动加强与新闻媒体的沟通联系，注重宣传效应，以多种形式不断向社会各界普及卫生法律、法规知识和自我防护意识，定期发布与人民群众健康密切相关的卫生监督信息，全面介绍卫生监督的主要工作、取得的成绩以及涌现出的先进集体、先进个人，以树立卫生监督良好的社会形象。

上述举措融合了部门关系、融合了上下级关系，特别是争取了广大市民了解卫生监督、支持卫生监督、配合卫生监督，为促进执法工作的顺利开展营造了和谐的执法氛围。

（三）做到“三个适应”，紧跟时代发展步伐

一是努力适应信息化社会发展要求。卫生监督信息化是电子政务社会信息化的重要组成部分，是卫生监督为社会服务的重要手段，对提升卫生监督执法现代化水平、加强公共服务能力具有重要作用。今年年初，国家级卫生监督信息系

统正式启动；五月初，黄冈市卫生系统无限电子政务系统投入使用；十一月底，省级卫生监督网站群搭建完成。利用这一系列的信息平台，不断收集我市被监督单位的基本信息、日常性监督信息、案件查处信息等等，为我市卫生监督现代化建设提供了技术支持。卫生监督信息化发展进入提速增效的快车道，对改变工作管理模式，提高工作效率取到了至关重要的作用。

二是努力适应武汉城市圈发展要求。武汉城市圈建设是实现经济社会又好又快发展的重大历史机遇，也是推动卫生监督事业蓬勃发展的强大动力。为了适应城市圈发展的要求，我局积极加强与圈内兄弟市州的沟通与合作。今年，武汉市、黄石市、鄂州市、广水县等卫生监督机构先后莅（lì）临我局进行工作交流，就卫生监督事业在新时期的发展等问题深入交换意见。

三是努力适应监管职能调整要求。目前，我市食品安全职能调整尚处于过渡期，依然承担着消费环节的食品安全监管职责。为了防止在过渡时期出现监管空挡，我们切实做到思想不乱、队伍不散、工作不断，加大了日常监管力度，全力规范卫生行政许可行为，以开展各项专项整治为抓手，重拳出击非法行医，确保了广大人民群众的身心健康与生命安全。

二、面临的问题与挑战

近几年来，我市卫生监督体系建设在摸索中不断发展，