积极探索_稳步推进_着力加强卫生监督体系建设

积极探索稳步推进
着力加强卫生监督体系建设
各位领导、各位同仁：
大家好！
本次卫生监督局长年会，是在卫生监督体制即将调整的关键时刻召开的一次重要会议，主要议题是探讨卫生监督体系建设问题，这为我们互相学习、互相借鉴提供了一个很好的交流平台。

卫生监督体系建设是公共卫生体系建设的重要组成部分，完善和加强卫生监督体系建设是维护人民群众根本利益的具体体现，是经济社会和谐发展的必然需求，是推动政府职能转变和推进依法行政的重大举措。

近年来，在省、市卫生行政部门的正确领导下，在省卫生厅卫生监督局的大力支持下，我市在推动卫生监督体系建设方面做了一些有益的探索，也收到了显著的实效。

借此机会向各位领导、各位同仁简要汇报如下：
一、基本做法
（一）铺好“三块基石”，夯实体系建设基础
一是建章立制，不断完善管理制度。

为促进依法行政，保障卫生法律、法规和规章的正确实施，根据卫生部《卫生行政执法责任制若干规定》及《卫生行政执法考核评议办法》等规范要求，我们修订了《卫生监督执法责任制》、《监督执法过错责任追究制》等10余个规章制度，制定了《科室目
标管理责任制考核评分标准》和《监督员目标管理责任制考核细则》，实行“每月一自评、每季一考核、年终总考评”的方法，定期和不定期对科室和个人工作进行考核，考核结果与年终评先评优挂钩。

在此基础上完善了业务工作稽查制度，形成了以稽查为抓手的新型的卫生监督业务工作评估考核机制。

通过制度建设，在全局建立了“工作规范化、管理精细化、考核等级化、激励多元化”的内部管理模式，充分发挥了全体干部职工的积极性和创造性。

二是多措并举，加强人才队伍建设。

队伍建设是卫生监督事业发展不竭的动力。

我们以政风行风建设、“三好一满意”、治庸问责等活动为平台，加强干部职工职业道德教育，培育爱岗敬业、团结向上的职业精神；以专业培训、应急演练、案卷评查为载体，开展大练兵活动，提升监督员的综合素质；此外，通过输出去、聘进来，上挂下派等措施，建立灵活、有效的人才交流机制。

经过多年的历练，打造出了一支思想过硬并知识全面的“全能型”、胜任各种岗位并具备实践经验的“全职型”、反应敏捷并工作高效的“全速型”的“三全型”卫生监督队伍。

同时，我们结合卫生监督绩效考评工作，重实绩、重贡献，积极探索干部发展后备库，建立向优秀人才和关键岗位倾斜的形式多样、自主灵活的分配激励机制。

三是合理调配，切实提高工作效率。

为不断适应经济社会发展，不断应对新形势下的新问题，我局积极争取人事编
制部门的政策支持，合理设臵内部科室，优化科室结构配臵。

目前，全局内部科室增至1室9科（分别为办公室、稽查科、审查发证科、食品卫生监督科、场所卫生监督科、职业卫生监督科、放射卫生监督科、医疗卫生监督科、传染病防治监督科和学校卫生监督科）。

通过内设机构调整和职责任务的合理分工，做到人尽其才、才尽其用，人人有事干、个个有压力，进一步理顺了内部关系，整合了人力资源，管理效率和执法水平不断提高。

值得一提的是：我市多年保持由市卫生局政策法规科科长兼任局长，确保了政令畅通，形成了权责明确、高效协调的运转机制，提高了行政效率。

（二）抓好“三个支持”，营造监督执法氛围
一是抓好职能部门联动的横向支持。

加强部门联动是摈弃各自为战、提高执法力度的有效途径。

在多年的工作实践中，我们深刻体会强化部门联动，首先是要依靠强有力的组织领导，以充分发挥政府综合协调机制的作用，达到“步调一致、联合出击”的执法实效；其次要建立有效的工作制度和实现执法资源共享，提高工作效率；再之是要主动配合到位，争取相关职能部门的理解和支持。

二是抓好市区一体化执法的纵向支持。

目前，我市情况特殊，还存在市、区两个执法机构。

虽然我局与区卫生监督机构是上下级关系，但由于执法区域没有明显的分界，执法工作相互渗透、相互影响。

在涉及重大活动、重大执法行动
时，实行市区一体化联合执法，以形成整齐划一、统一行动的城区卫生监督执法新局面。

具体做法是：建立市区一体化执法责任制，用强而有力、清楚明晰的责任管理制度来约束和规范权责范围；加强对区级卫生监督机构的技术指导和政策支持；转变工作思路，做到信息、资源共享，实现优势资源互补，形成城区卫生监督统一执法的大格局。

三是抓好新闻媒体积极配合的舆论支持。

舆论监督对卫生监督工作至关重要，良好的舆论环境是提升卫生监督社会影响力的重要因素，能促进卫生监督事业的健康发展。

相反，强大的舆论压力，甚至能毁掉卫生监督队伍。

我们在实际工作中主动加强与新闻媒体的沟通联系，注重宣传效应，以多种形式不断向社会各界普及卫生法律、法规知识和自我防护意识，定期发布与人民群众健康密切相关的卫生监督信息，全面介绍卫生监督的主要工作、取得的成绩以及涌现出的先进集体、先进个人，以树立卫生监督良好的社会形象。

上述举措融合了部门关系、融合了上下级关系，特别是争取了广大市民了解卫生监督、支持卫生监督、配合卫生监督，为促进执法工作的顺利开展营造了和谐的执法氛围。

（三）做到“三个适应”，紧跟时代发展步伐
一是努力适应信息化社会发展要求。

卫生监督信息化是电子政务社会信息化的重要组成部分，是卫生监督为社会服务的重要手段，对提升卫生监督执法现代化水平、加强公共服务能力具有重要作用。

今年年初，国家级卫生监督信息系
统正式启动；五月初，黄冈市卫生系统无限电子政务系统投入使用；十一月底，省级卫生监督网站群搭建完成。

利用这一系列的信息平台，不断收集我市被监督单位的基本信息、日常性监督信息、案件查处信息等等，为我市卫生监督现代化建设提供了技术支持。

卫生监督信息化发展进入提速增效的快车道，对改变工作管理模式，提高工作效率取到了至关重要的作用。

二是努力适应武汉城市圈发展要求。

武汉城市圈建设是实现经济社会又好又快发展的重大历史机遇，也是推动卫生监督事业蓬勃发展的强大动力。

为了适应城市圈发展的要求，我局积极加强与圈内兄弟市州的沟通与合作。

今年，武汉市、黄石市、鄂州市、广水县等卫生监督机构先后莅（lì）临我局进行工作交流，就卫生监督事业在新时期的发展等问题深入交换意见。

三是努力适应监管职能调整要求。

目前，我市食品安全职能调整尚处于过渡期，依然承担着消费环节的食品安全监管职责。

为了防止在过渡时期出现监管空挡，我们切实做到思想不乱、队伍不散、工作不断，加大了日常监管力度，全力规范卫生行政许可行为，以开展各项专项整治为抓手，重拳出击非法行医，确保了广大人民群众的身心健康与生命安全。

二、面临的问题与挑战
近几年来，我市卫生监督体系建设在摸索中不断发展，
取得了一定的成绩，但随着卫生监督各项工作向纵深发展，许多问题和矛盾也愈发突出，主要表现在如下几个方面：一是现有卫生监督资源的配备与卫生监管工作的任务之间存在差距。

面对面广量大的监督对象，监督力量显得相对薄弱。

现阶段一方面传统的“五大卫生”监管任务不减反增，尤其是小餐饮、公共场所等单位不断增加，职业卫生监管、传染病监管任务日益繁重，且专业性、技术性更强，而卫生监督员数量、技术装备等难以满足工作的需要。

二是卫生监督工作经费与现有工作任务不相适应。

我市是经济欠发达地区，卫生投入不足，卫生监督执法工作重视不够，造成卫生监督执法经费短缺。

三是卫生监督员队伍的综合素质与综合执法要求存在差距。

随着市民健康需求的不断增强，对卫生监督工作的期望越来越高，相应对卫生监督员队伍综合素质的要求也越来越高。

卫生监督员应对突发公共卫生事件的应急处臵能力、处理跨部门事件的应急协调能力、熟练运用卫生监督执法文书的办案能力，包括对医疗机构的监督管理能力等还相对不够，急需锻炼提高。

三、几点建议
（一）建立健全卫生监督体系评估机制
卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》、卫生监督中心《关于卫生监督体系建设的实施意见》已经实施多年，这两个文件对卫生监督体系建设提出了指导性的要求和意
见。

但是，随着经济社会的发展，卫生监督事业的发展面临复杂的环境，各地卫生监督体系建设差异较大。

建议省局在充分调研的基础上，以机构级别为划分，建立统一的卫生监督体系评估机制，以评促建、以评促改、评建结合，进一步推动各地卫生监督体系建设。

（二）不断加大卫生监督宣传力度
社会对卫生法规认知度较低，企业、单位、经营户对卫生管理法律法规认识不足，知法守法意识薄弱，在卫生管理上存在较大误区，存在抵触情绪、拒绝管理的现象。

同时,政府有关部门未能清晰卫生管理职能，在项目引进、建设过程中追求效益而忽略了卫生管理。

卫生监督承担着维护人民群众身心健康的重要职责，其工作的重要性与社会地位严重不相配。

建议重视宣传人才队伍的培养，建设传统的平面媒体与新兴互联网媒体相结合的宣传平台，不断树立、提升卫生监督社会形象。

（三）全力推动卫生监督文化建设
党的十七届六中全会通过总结我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，指出加强文化建设的重要意义。

卫生监督文化建设是卫生监督工作的重要组成部分，加强卫生监督文化建设是卫生监督事业发展的内在要求，是新形势下加强思想政治工作和行业作风建设的有效载体。

建议以深化卫生监督体制改革为契机，深度挖掘卫生监督文化内涵，构建卫生监督核心价值体系，并不断丰富文化外延。

充分运用卫生
监督文化的力量，以正确的价值观凝聚人心、统领全局，铸牢爱岗敬业、无私奉献的思想基础，推动卫生监督事业实现跨越式发展。

各位领导、各位同仁：
以上是我市在卫生监督体系建设过程中的一点体会。

卫生监督体系建设是一个系统工程，在新的历史起点上，让我们用新思维谋划新发展、用大智慧推动大跨越、用强责任落实强作风，进一步解放思想、求真务实、开拓创新、真抓实干，在省卫生厅、省卫生厅卫生监督局的坚强领导下，不断推动卫生监督体系建设向更高目标前进。