建立健全节能减排法律法规体系

１ 节约能量 资 源法律建 设 ．
１ ８ 年至 １ ８ 年 ，国务 院连 续 颁布 ５ 节 能指 令 （ ９０ ９２ 个 即
系 并不 等于二 者 能够 完全 替 代 。我 国 国民 经济和 社 会 发展 １ ８ 年 （ ９０ （ 国务 院 关于 压 缩 各 种 锅 炉 和 工 业 窑 炉烧 油 的指 “ 十一 五 ”规 划 确 定 了 节 能 和 减 排两 个 约 束 性 指 标 ， 即 令 ） １ ８ 年 （ ）、 ９ １ （ 国务 院 关于 节 约 用 电 的指 令 、 １ ８ 年 ９１ （ （ 国务 院关于 节 约成 品油 的指 令》 和 １ ８ 年 国务 院 关于 ９２ 主要 污染 物 排 放 总 量 减 少 ｌ ％ ，节 能 指 标 的 实 现 仅 能 完 节约 工业 锅 炉用煤 的指令 、 １ ８ 年 （ ０ ９２ （ 国务 院关于 发展 煤 成 ５ ％左 右 的减 排任 务 。 … “ 一五 ” 规划 对 其定 位 来 ０ 从 十 炭洗选 加 工合 理 利用 能 源的指 令 ） ，在 行政 法规 层 面开 ）） 看 ，节 能减排 应 包括 节 能和 减排 ，而不 仅仅 是节 能 降耗 一
任 务。
关 键 字 ： 节 能减排 ；清 洁 能源 ；污 染控 制 ；法律 体 系；立 法建 议
中图分类号 ：Ｄ ４ Ｆ６来自文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１０ —９ ５２ １）４０ １・６ ０ ３９ ４ （０００ —０ ９０
节 能 减排 是 指节 约 物质 资 源 和 能 量 资 源 ，减 少 废 弃 多 ，节 能减 排法 制建 设相 当落后 。改 革开 放推 动 了我 国节 物和 环境 有 害物排 放 。由于 资 源消耗 和 能 源消耗 最 终都 将 能减 排立 法进 程 ，使 得 节能 减排 开始 走上 了制度化 、规范 形成 一定 比率 的污染 物产 生 量 ， 因此 ，能 源资源 利 用效 率 化 的道 路 。 提高 ，污染 物排 放必 然 减少 ，反之 ，实 施严 格 的污 染 减排 措施 ，必将促 进 资源 能源 的节 约 。二 者 之 间相互 促进 的关
法 和污 染控 制立法 四个 主要 方 面。
一
布新 中国第一部关于节约能源的专门性行政法规—— 节
约能 源管 理 暂行条 例 。 １９ 年 ，第 八届 全 国人 大常 委会 ９７ 第２ 次 会议 审议 通过 了我 国第 一 部节 能基 本法 律— — （ ８ （ 节 约 能源 法 。 国务 院有 关部 门 随 即颁 布 了配 套 规 章 ，如 节 能 产 品认证 管 理 办法 （ ９ ９ 、 （ １９ ） （ 重点 用 能单 位节 能 管理 办 法 （ ９ ９ 、 节 约用 电管 理办 法 （ ０ １、 关 １９） ２０）
启 了规 制节 约能 源 的先 河。在 此基 础上 ，１ ８ 年 国务 院颁 ６ ９
“ 十一 五 ”期 间 单位 国 内生 产 总 值 能 耗 降低 ２ ％ 左 右 、 ０
个方面。因此 ，节能减排立法不仅仅是能源立法 ，而应是
能源 立法 和环 境 资源 立法 并 重 。节能 减排 法 律体 系建 设 应 包 括节 约 能量 资源 立法 、节 约物 质 资源立 法 、清 洁 能源 立
、
改革 开放 以来 我 国 节 能 减 排 立 法 的 成 效
（ 一）节能减排法律框架体 系初步 建立
过 去 ，我 国能 源 、资源 和环 境 利用保 护 的历 史 欠账 很 于 发展 热 电联 产 的规 定） ２ ０ ） 《 ）（０ ０ 、 民用建 筑 节能 规定 ） ）
收稿 日期 ：２ １—５１ ；修 回臼期 ：２ 一６１ ０ ００—６ 叭０Ｏ—Ｏ 基金项 目：国家社会科 学基金项 目 “ 建立健全节能减排 的市 场机制 与政 策体 系研 究”（８ Ｙ ６） ０ ＢＪ ０ ５。 作者简介 ：张绍鸿（９０～） 男， １ ７ ， 汉族， 安徽舒城人， 同济大学经济与管理 学院博士后研 究人 员， 中共安徽省 委党校 法学部教 师， 法学博士， 究方 研 向 为 国 际法 学 、经 济 法 学 ； 曾凡 银 （９ ４ ， 汉 族 ， 徽 霍 邱人 ，中共 安 徽省 委 党校 副 校 长， 济 学 博 士后 ， 徽 大 学 管理 学 院教 １６ 一） 男， 安 经 安
（０ ５等 。为 适应市 场 经济 发展 需要 ，２ ０ 年修订 颁布 了 电价 附加收入 调配 暂行 办法 》 。２ ０ 年 １ 月 ，在 距离哥 本 ２０） ０７ ０９ ２ 新 的 节 约能 源法 ，将法 律 的调 整 范 围扩 大到建 筑 、交 哈根联 合 国气候变 化大 会结 束不 到 十天的 时间 ，我 国修 订 通 运 输 、公 共 机 构 。其 后 ，国 务 院及 时 制 定 了有 关 配 套 颁 布 了新的 可再 生 能源法 。清洁 能源法律 建设 由此 迈
科 技 法 制 研 究
（ 张绍鸿 曾凡银等）建 立健 全 节 能 减 排 法律 法规 体 系
建 立 健全 节 能减 排 法律 法 规 体 系
张 绍鸿 曾凡银 尤建 新 ，
（． 济大 学 ，上 海 ２ ０ ９ ；２ 中共 安 徽省 委 党校 ，安 徽 合 肥 ２ ０ ２ ） １同 ００２ ． ３ ０ ２
授 ， 究方 向 为环 境 经 济 学 ；尤 建 新（９ １ ， 汉族 ， 海人 ， 济 大 学 中 国科 技 管理 研 究 院副 院 长 ， 研 １６ 一） 男， 上 同 管理 学 博 士， 授 ， 士 生 导 教 博
师， 究方 向 为质 量 管 理 研
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科 技 与 法 律
Ｓ ｉｎ ｅＴ ｃ ｎ ｌｇ ｎ ａ ｏ．６ ｏ４ ２ ｔ ｃ ｃ ｅ ｈ ｏｏ ｙａ ｄ Ｌ ｗ Ｖ １ Ｎ ０ ｅ ８ ０
摘 要 ：节能减排 法律体 系应是 由节约能量资 源、 节约物质 资源、清洁能源和污 朵控 制四个方 面的法律体 系 组成。改革开放 以来，我 国节能减排立 法取得 了明显成效 ，但是仍 然存在着难 以克服 的结构性缺 陷和 内容性
缺陷。明确立 法指 导思想 确立立 法指导原 则、构 建立 法框 架体 系，应是建立健 全节能减排 法律体 系的首要