浅谈会计集中核算的弊端及建议

浅谈会计集中核算的弊端及建议

【摘要】会计集中核算对提高会计信息质量和工作效率，规范会计行为，加强会计监督等方面都有着十分重要的意义。但是，它在实际推行过程中也逐渐暴露出一些弊端，本文针对基层会计集中核算的弊端进行了深入的调查剖析，并提出了相应的建议。

【关键词】会计集中核算弊端建议

1 会计集中核算的弊端

会计集中核算是我国一项意义重大的改革也是会计领

域的一次重大制度创新，它从机制和体制上把财政监督贯穿于财务收支活动的全过程，为政府宏观决策提供了可靠的依据，它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督和廉政建设都有十分重要的意义。但在实际工作中还是存在很多弊端，表现在以下几个方面。会计集中核算制在加强财政资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已显示出会计集中核算制的优越性

1.1 会计主体及责任的定位不明确

按照《会计法》的规定，各预算单位应有独立的会计机构和会计人员。但是会计集中核算制要求各单位只保留个别

报账员，这在一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权，也相应地改变了会计责任主体资格。被核算单位不少单位负责人认为本单位没有了账户及会计人员，不愿承担会计责任甚至推诿，这不利于调动各单位的管理积极性和责任的划分。

1.2 会计信息的真实性难以监控

会计资料中原始凭证是最基本的资料，也是反映经济业务真实性的第一手资料，对原始凭证的审核和监督是判断会计信息真实性的重要环节。会计集中核算后，核算中心的人员对核算的企业业务活动的来龙去脉不太熟悉，只能根据票据来判断，看单位报账发票的手续是否完备、票据是否合法有效，不管反映的经济内容是否真实，是否是变通的发票都必须报销。从而忽略了最重要的一环---经济业务的真实性。

1.3 核算中心人员少，工作量大

会计集中核算形式下，财务中心一个核算人员同时要负责多个单位账务，少则七八个，多则十几个甚至更多，会计人员常年在核算中心疲于审核原始单据、记账、整理和装订凭证、打印报表等会计业务，财务中心核算人员人少、工作量大，也根本没有精力把单位的各项经济业务进行细致的分析研究，这在一定程度上弱化了财务的监督职能。

1.4 收入确认时间随意性大，会计信息不对称

在基层行政事业单位，有的单位资金来源非常复杂，各

种各样的资金并没有严格按照行政事业单位会计制度和有关法律法规要求“收支两条线”进行管理。部分单位形成收入后有的是开具税务服务发票，部分单位对非税收入资金和罚没款的收、缴、存情况根本无账可查，部分单位是直接坐支一部分现金。在收入形成的时间上基层单位有很大的自主性和随意性，多数由报账员自己定，这就造成有收入这月不报下月报，会计核算中心缺乏对收入完整性及合规性的有效监督，这种情况给个别单位瞒报、少报、错报、漏报、隔月报和私设小金库提供了生存空间。

1.5 缺乏可行的、统一的经费开支标准

由于现行的经费开支标准远远落后于实际，执行起来较困难。各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生。在报账业务的审核中，会计核算中心对有些问题难以事前把关，灵活性与原则性的尺度较难把握，经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。

1.6 人员配置上存在误区

实行会计集中核算后，大部分的单位领导认为现在单位没账了，报账员谁都可以干。一般单位的报账员都是由原来的出纳员担任，有的单位出纳员还是身兼多职，他们对会计

核算根本就不熟悉，有的连基本的会计记账原理、甚至连起码的借贷都不懂，日常报账只管现金是多少、银行存款还有多少，至于资金来源性质、开支的渠道根本不理会，有时他们这些人员要充当出纳、会计、资产管理员和预算管理员，要兼负财务管理、投资、项目评价、编制预算、成本费用预测和资产管理等诸多职能。这些工作都需要专业财务知识，以他们的业务素质往往不能胜任，但这种人员配置上存在误区的矛盾长期存在，一直得不到重视和纠正，必将给单位的财务管理带来不可挽回的损失。

1.7 不利于内部成本费用节约

由于各单位只对自己的预算执行进度及预算指标负责，即便实际支出达不到预算指标，也会想办法支出，以使成本费用不节余。倒挤法已经成为集中核算模式下各基层预算单位的共识。这种管理模式，无法做到成本费用的合理支出。

1.8 无法及时清理往来款项，会计信息失真

集中核算后，在处理单位往来经济业务时，由于单位报账员不进行日常账务处理，使单位领导及报账员对本单位债权债务不能及时掌握。核算中心人员缺乏对于各核算单位具体情况的了解，一些往来款项就存在清理不及时、跨越时间长、资金余额大等问题，致使往来款项的核算内容失去真正的意义，影响会计信息真实。

1.9 易于导致固定资产的流失

实行集中核算后，单位会计核算移至会计核算中心，但是财产物资仍由原单位进行管理，导致会计核算和财产物资管理相互脱节。会计核算中心往往不能定期清查盘点各个核算单位所拥有的实物资产，很容易导致固定资产的流失。尤其是对于固定资产而言，其总账以及明细账在核算中心，而实物则是原单位管理的，因而很可能造成账实不符的情况，极易导致固定资产的流失。

2 完善会计集中核算的建议

2.1 加强培训，提高会计人员的素质

实行会计集中核算后，统管单位应更加重视报账会计的培训和教育。平时要加强《会计法》等国家各项财政法规和职业道德的教育，提高报账会计的职业道德水平和法律知识，通过一系列制度，制约报账会计的工作行为，保证报账会计政治思想过硬、诚信为本，爱岗敬业，坚持准则，客观公正，使其充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。 2.2 完善内外监控制度，确保财政资金、财产物资的安全一要建立健全会计信息质量保障机制。会计原始资料来源未变，会计核算基础未变，资金使用权和财产所有权未变，明确预算单位仍然是会计主体，规定会计业务处理中预算单位报账员、主管领导及核算中心分口核算人员的职责，并制定凭证审核及传递程序、支出复核制度，形成分工明确、层层把关，形成责任清细、管理到位、相互制约机制。二要完