安全生产执法检查的开展(教案)

如何开展安全生产执法检查

安全生产执法检查是安全生产监督管理工作的重要内容，是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件的重要手段。通过执法检查，对企业生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证，确定隐患或有害与危险因素、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，制定整改措施，消除隐患和危险有害因素，确保生产安全。

一、安全生产执法检查函义、特征及基本原则

安全生产执法检查是我们安全生产监督管理部门,依照法律规定,对企业、事业和有关机关履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策和标准的情况依法进行监督、纠正和惩戒的工作。

其基本特征为：

（1）权威性。我们安全生产执法检查源于国家法律的授权（安全生产法及相关法律），体现的是国家意志。

（2）强制性。正因为我们的安全生产执法检查是国家意志的体现，它也就以国家强制力作为后盾。《安全生产法》及《安全生产违法行为处罚办法》规定处罚办法有九类十四种，有经济处罚、行政处罚，也有刑事处罚。

（3）普遍约束性。安全生产法规定，所有在中华人民共和

国领域内从事生产经营活动的单位，凡涉及安全生产方面，都必须接爱这种统一监督管理。

安全生产执法检查的基本原则：

（1）坚持“有法必依，执法必严，违法必究”的原则。

（2）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。

（3）坚持行为监察与技术监察相结合的原则。

（4）坚持监察与服务相结合的原则。

（5）坚持教育与惩戒相结合的原则。

二、安全生产执法检查的方式、手段及内容

安全生产监督管理的方式多种多样，召开会议，安全大检查，许可证管理，专项整治等，综合起来说，大体可以分为事前、事中和事后。有关安全生产许可事项的审批为事前监管管理。我们日常的监督检查、安全生产大检查、重点行业和领域专项整治、许可事项的监督检查为事中监督管理。生产安全事故发生后的应急救援、调查处理为事后监督管理。今天所讲的安全生产执法检查为事中监督管理。

（一）安全生产执法检查的方式

作业场所的安全生产执法检查主要有两种：

行为监察。既监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施。其

目的和作用就在于提高用人单位各级管理人员和普通职工的安全意识，落实安全措施，对违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的不安全行为严肃纠正和处理。

技术监察。即是对物质条件的监督检查。包括对新建、扩建和技术改造工程项目“三同时”监察；对用人单位现在有防护措施与设施完好率、使用率的监察；对个人防护用品质量、配备与作用的监察；对危险性较大的设备、危害性较为严重的作业场所和特殊工种作业的监察等。其特点是专业性强，技术要求高。技术监察多从设备的本质安全入手。

（三）安全生产执法检查的手段

1、常规检查

常规检查是常见的一种检查方法，通常是由安监管执法人员依据工作经验，通过查阅软件、到作业场所的检查，对生产经营单位落实国家政策、法律法规、标准规程贯彻落实情况，对作业人员的行为、作业场所的环境条件、生产设备设施等进行的定性检查。这种方法完全依靠安全检查人员的经验和能力，受执法人员主观因素影响较大。

2、安全检查表法

安全检查表是为了系统地找出系统中的不安全因素，事先把系统加以剖析，列出各层次的不安全因素，确定检查项目；并把

检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查，这种表就叫做安全检查表。安全检查表是进行安全检查，发现和查明各种危险和隐患、监督各项安全规章制度的实施，及时发现事故隐患并制止违章行为的一个有力工具。

安全检查表应列举需查明的所有会导致事故的不安全因素。每个检查表均需注明检查时间、检查者、直接负责人等，以便分清责任。安全检查表的设计应做到系统、全面，检查项目应明确。（举例，加油站检查表）

3、仪器检查法

机器、设备内部的缺陷及作业环境条件的真实信息或定量数据，只能通过仪器检查法来进行定量化的检验与测量，才能发现不安全隐患，从而为后续整改提供信息。因此必要时需要实施仪器检查。由于被检查对象不同，检查所用的仪器和手段也不同。

（二）安全生产执法检查的手段

1、常规检查

常规检查是常见的一种检查方法，通常是由安监管执法人员依据工作经验，通过查阅软件、到作业场所的检查，对生产经营单位落实国家政策、法律法规、标准规程贯彻落实情况，对作业人员的行为、作业场所的环境条件、生产设备设施等进行的定性检查。这种方法完全依靠安全检查人员的经验和能力，受执法人

员主观因素影响较大。

2、安全检查表法

安全检查表是为了系统地找出系统中的不安全因素，事先把系统加以剖析，列出各层次的不安全因素，确定检查项目；并把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查，这种表就叫做安全检查表。安全检查表是进行安全检查，发现和查明各种危险和隐患、监督各项安全规章制度的实施，及时发现事故隐患并制止违章行为的一个有力工具。

安全检查表应列举需查明的所有会导致事故的不安全因素。每个检查表均需注明检查时间、检查者、直接负责人等，以便分清责任。安全检查表的设计应做到系统、全面，检查项目应明确。（举例，加油站检查表）

3、仪器检查法

机器、设备内部的缺陷及作业环境条件的真实信息或定量数据，只能通过仪器检查法来进行定量化的检验与测量，才能发现不安全隐患，从而为后续整改提供信息。因此必要时需要实施仪器检查。由于被检查对象不同，检查所用的仪器和手段也不同。

（三）安全生产执法检查的内容

安全生产执法检查主要包括软件系统和硬件系统。软件系统主是查思想，查意识、查制度、查管理、查隐患、查整改；硬件

系统主要是查生产设备、查辅助设施、查安全设施、查作业环境。归纳起来主要有以下几个方面：

1、安全生产责任制落实情况。设立安全生产管理机构、配备专（兼）职安全管理人员情况；企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各职能机构、各岗位安全生产责任制及落实情况；责任书签订情况。

2、安全生产规章制度建立和落实情况。技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况；隐患排查整改、重大危险源监控、作业现场安全监督检查情况；外来施工队伍（承包商）安全监管情况等；高危行业安全生产许可证持证情况。

3、贯彻落实安全生产法律法规和标准情况。安全生产费用提取和使用、风险抵押金缴纳、为从业人员缴纳保险费等情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全“三同时”制度情况。

4、安全培训教育情况。企业建立健全安全培训教育制度、保证经费情况；企业全员（包括农民工）培训教育及考核情况；企业负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗情况。

5、应急管理情况。建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；应急救援物资、设备配备及维护情况；应急救援预案制订及演练情况。

6、事故处理和责任追究情况。事故报告制度建立情况；已