浅谈海外电力工程项目物资管理的重点

浅谈海外电力工程项目物资管理的重点
摘要：相比国内工程，海外电力工程物资管理的重点在于重视前期策划、采购计划和合理避税及争取出口退税等方面。

关键词：物资管理海外工程出口退税
受我国电力行业结构调整的影响，近年来火电新开工建设规模呈逐年下降态势，国内电力设计行业生产能力过剩的局面凸显，行业竞争加剧。

因此，越来越多大型电力总承包企业将目光投向海外，拓展市场空间，做国际总承包项目，寻找企业发展新的增长点。

笔者结合近几年参加过的几个海外电站工程的工作体会，对国内施工企业在海外电力工程项目的物资管理工作重点进行几点粗浅总结。

1 重视物资管理前期策划，海外工程方能立于不败之地
“兵马未动粮草先行”，国内大型工程尚且如此。

在人地生疏、资源相对匮乏的异国他乡建设系统复杂的电站工程，物资保障的重要性自然更加不必多说。

物资管理前期策划工作重点要做好以下几方面：（1）配备和培养足够有经验的管理人员。

海外工程物资管理涉及的领域十分广，管理人员既要有丰富的电站工程物资管理经验，还要在国际贸易、物流和外语上有一定基础和和学习能力。

引进合适人才、实行以老带新、经常性开展专业知识培训、组织到类似工程学习经验是非常必要的。

（2）建立一套完善的物资管理制度和工作流程，是做好物资管理的一个前提保证。

工作流程和制度包括从采购、包装、运
输、储存、清关、装卸、维护保管、发放使用和回收的全过程所有环节。

尤其是进出口清关和运输方面。

（3）做好前期市场调查。

对所在国主要包括以下三方面：其一，物资源地、主要厂家及供应商、市场价格和交易习惯等。

其二，港口码头、运输工具、运输线路，货代和运输单位。

其三是合同、海关法律法规、风俗习惯等。

国内主要是要尽快掌握物资出境检验检疫和报关手续，做好远洋运输市场调查，全面了解货代、船代和船舶的相关信息，提前签订货代和运输合同。

市场调查的关键是认真、全面、细致，提前发现困难和熟悉流程甚至是细节，需要不厌其烦从各种渠道搜集信息、不得整理更新。

2 物资采购计划是保证进度和控制成本的关键
物资供应直接关系到海外工程的成败，物资采购计划是组织供应的唯一依据，尤为关键！由于国外当地资源匮乏，且价格普遍很高，国内采购物资品种、规格繁杂，批量大，计划提报工作量大、难度大。

编制、汇总计划要仔细、认真、谨慎，审核计划要严格把关，切实负责。

编制计划既要结合工程进度和库存情况，又要充分考虑国外工程施工各种风险因素，既要保证施工生产的需要，又要避免积压和浪费。

物资采购计划要做到详实、准确、配套。

采购计划的制定主要依据设计院已经业主审核完毕的图纸及物资清单，并根据现场开工日期及竣工日期，进行采购计划的编制。

因此，图纸出版时间是制约物资采购计划编制时间和准确性的主要因素，与设计院沟通协调工作自然就显得格外重要（这也是海外工程普遍采用EPC模式的原因之一）。

不可
避免还是会出现，由于工期较紧，施工现场开工较早，但设计图纸没有设计完毕，因而对于开工急需的物资提前采购。

这种情况下，可根据设计院未经业主审核的图纸并参照国内外同类型机组资料相结合进行估算，提出前期物资的部分采购计划，力求减少损失。

当设计图纸及资料全部完毕后，再完善其余物资的采购计划。

再好的计划也有需要改进的地方，物资采购计划编制后要根据现场施工进度不断更新、调整，并与施工进度同期盘点才能对采购实施发挥有效的指导作用。

3 合理利用政策优惠少纳税费
通常在合同中规定，凡是在项目所在国能生产的物资不允许进口，或不能给予免税。

电力工程建筑类材料一般当地可以解决，需要进口的主要是设备和安装材料。

工业产品不管在中国还是其他国家都是鼓励出口的，很少需纳税，因此，中国在国外的承包商主要涉及所在国的进口关税和增值税。

一般对外承包工程，所在国无法生产的设备、机械、材料进口在关税和增值税上，是可以免除或者给予较大优惠的。

合同签订后,总承包商根据工程需要提供需进口的物资清单，给业主到相关部门申请免税进口。

在施工所在国的免税物资分为两类：一类为暂进复出，指项目所用施工机械和车辆等，待项目结束时要转运出境；另一类是永久进口，永久性工程中需用的设备材料。

免税清单报批程序复杂、耗时很长，通常一次性申报。

因此，免税物资清单的对于减少税费意义重大，编写时需注意以下事项：（1）应结合
合同、图纸和技术资料，力求全面、完整，需经各专业分别统计和会审、由施工、技术负责人审核后确定。

暂进复出机械的型号和数量还要根据施工组织设计、施工方案确定。

（2）在满足进口国海关要求的前提下，名称、规格、参数、数量尽量笼统。

免税物资清单一般在初步设计阶段完成，设备材料的型号和数量准确性受到限制。

实际进口货物清单是要与免税清单完全对应的，免税清单过细，容易物单不一致而被海关查验发现而拒绝放行。

出现免税额度未使用完，必须进口物资由于与免税清单对应，只能按一般贸易方式缴纳巨额的关税和增值税。

笼统地以系统作为设备名称、类别作为材料名称，采用套、批作为单位，实际进口时海关就很难找出毛病。

所在国能生产的施工材料一般都是不能免税进口的，但我们往往会发现，这些材料的价格要比中国市场高几成的。

中国作为目前的世界工厂，施工材料的齐备性和价格优势是其他任何国家都无法相比的。

这些材料采购成本所占比例不低，如果能免税进口，就可节约一笔可观的税费。

4 加强管理，争取更多出口退税大有可为
在工程建设项目上，物资供应注意力集中在及时供应、降低采购和运输环节成本、减少浪费几方面上。

出口退税是这一创收环节总是被我们所忽略，这恰恰是众多出口贸易为主企业的生存手段和利润源泉。

一个大型电站工程，出口货物金额数以亿计、甚至数十亿人民币，设备材料类别繁多，平均退税比率（不完全统计，超过5%）远远高于大多数施工企业的利润率。

提高退税率的难度比提升企业管理水平
要低得多，简单易行的就有以下方法：（1）灵活采用报关商品代码和名称。

一个货物有多个品名和用途，在HS编码里往往会有不同退税率、进出口监管条件，同样的货物退税金额会有意想不到的差别。

例如，补偿器是电站工程必不可少的部件，既可归到管道类，也可以归到锅炉设备类，两者的退税率相差8%。

按不含税300万总价计算，就有二十多万元的退税差别。

相对而言，电厂设备比材料的退税率明显要高，材料尽量往设备或设备附件靠拢。

（2）同一供应商提供多种产品存在不同退税率时，调高退税率较高货物的报关和开票价格，调低其他货物价格，保持总金额不变。

如保温材料的浇注料、玻璃棉、硅酸铝等以硅酸铝适用最高的退税铝13%，可适当调高硅酸铝的价格。

争取更多出口退税的合法手段还有很多，关键在于管理者意识到这个“金矿”所在，加强对操作人员的管理和考核，尤其是应适当予以奖励以调动其积极性。

参考文献
[1] 钱铁锋.浅谈国外电站EPC工程物资管理[J].电站系统工程,2011(2):59-60.。