正确看待当前企业形势深化国有企业改革

正确看待当前企业形势深化国有企业改革

●陈清泰

一、如何看待当前企业出现的困难和企业改革的形势

从全国来看,整个经济形势非常好,宏观调控基本达到预期目标;但同时又出现了一批困难企业,有些企业经济效益下降,亏损企业的亏损额不断

增加,有的甚至发不出工资,因此出现了各种各样的看法。

对当前企业的形势到底怎么看?我简单归纳成三句话:一是国有企业为改革和发展作出了历史性贡献。改革开放以来,国民经济持续稳定增长,

其他所有制经济迅速发展,人民生活水平不断提高,一个重要的基础是国有

企业,国有企业是支撑改革和发展的主力。二是国有经济在国民经济中的

主导地位没有动摇。从工业来看,1995年国有工业企业在全国工业企业中

的户数只占1811%,但是资产总额占61%,销售收入占5113%,实现利税

占5615%,也就是说,国有工业在整个工业中仍占50%左右。从分布来看,

在能源、交通、通讯、航空、军工、基础原材料等关系国家安全和国民经济命

脉的产业和行业中,国有经济都占有绝对优势。三是困难企业存在的问题

是对市场经济还不适应和旧体制深层次矛盾的集中反映。当前国有企业出

现的困难并不是国有企业发生了什么突变,是对外部迅速变化的环境不适

应使旧体制矛盾暴露的更加充分。从深层次来分析,我认为有这么几个原

因值得重视。

11政策体制问题。

一是政企不分的问题到现在没有解决。政企不分,职能错位。长期以来政府热衷办企业,认真管企业,而企业又在自办小社会。由于政企不分,企

业吃国家大锅饭;由于企业办社会,职工吃企业的大锅饭,这使得价值规律、

市场机制很难充分发挥作用,这是一个大的体制上的问题。二是符合市场

经济的国有资产管理体制即产权关系问题没有解决。企业的国有资产是国

家所有,但无人负责。现在是国务院代表国家行使管理职能,国务院的权力

分散在各部委和地方政府。现行的这套管理体制,使企业还不能成为真正独立的市场主体和法人实体,同时政府直接干预企业,又不承担干预的后果,即使我们发现了国有资产流失,要打板子也不知道去打谁。这一体制就造成国有资产的低效益。三是社会保障制度长期没有建立。这是职工吃企业大锅饭的基础。在很多地方,特别是远离城市的大企业,职工一旦离开了企业,就找不到任何社会依托,当然要死命地依靠企业,因此企业对职工承担着生、老、病、死一包到底的责任。四是国有企业有生无死,优胜劣汰的机制没有形成。早该解决的问题多年积累,一直延续到今天,矛盾就显得更加突出。另外,在国有企业进入市场经济的关键时期,国家断绝了对国有企业的资本金投入。出现了一批没有国家资本金的国有企业。这些都是政策体制上的原因造成的,这些问题完全靠企业自身是无法解决的。

21经济结构问题。

目前的经济结构,即国有经济的布局,基本是在计划经济体制下形成的,又加上改革开放之后条块分割的影响,在进入市场经济的过程中,面临着诸多不适应。资源分配由过去通过计划,到现在通过市场,两种机制必然要求经济结构的重大调整。另外,长期的短缺经济造成的一些错觉,加之条块分割、分灶吃饭、政企不分、盲目投资等,进一步加重了经济结构的不合理。现在总的来看各地经济结构的趋同化太严重,一些同类、同档次产品生产能力过剩,在市场上进行着恶性竞争,而另一些品种和档次的产品市场又让给了外国人。这里有深刻的历史原因。我国分配比较均衡,消费也比较均衡。也就是说,在某一时期,对某类产品,你没有可能消费的时候,我也没有能力消费,全社会都不消费。但当经济发展到一定程度,我对某类产品可以消费的时候,你也可以消费,大家全要消费,这样就造成了一次又一次的消费浪潮, 50年代是老三件,改革开放以后是新三件。当消费浪潮到来的时候,有多大的生产能力都满足不了社会需求。排浪式的消费,推动了浪式的投资,但这轮投资过程还没有完成,可能消费浪潮已经过去,这样就出现了一大批从开始投资到最后垮掉,从来就没有满负荷生产的生产线和企业。这就造成了经济结构非常不合理。在这样的经济结构下,国有企业怎么搞好!另外,在企业的结构上也存在分散、落后、达不到经济规模、大而全、小而全的问题。因此必须从结构上考虑问题。

31企业机制转换落后,管理水平不高。

国有企业在计划经济体制转向市场经济体制过程中,变化非常深刻。进入市场后,企业和政府的关系需要重新建立,不再存在隶属即依赖关系;企业和银行、企业和企业、企业和用户的关系也要重新建立;在企业内,企业和职工的关系也要重新建立,涉及企业管理的一些基本体制和制度,比如领导体制、决策体制;比如财务会计制度、劳动制度、人事制度等都要发生根本性变化。可以说在两种体制下,企业除了壳子,里里外外的内容都要发生深刻变化。转制条例公布后,大家开始注意转换经营机制,很多国有企业谈起改革,必然谈转换机制。但是很多人,包括企业领导对机制转换的深刻程度缺乏理解。企业经营机制转换慢有内在的原因,障碍最大的是企业的观念转变滞后。就外部条件看,政企不分的问题还没有完全解决。如在企业内部所有者代表缺位,凡需所有者作决策的事依然由政府部门分兵把口,行使职权,企业的重大技术改造要经经贸委系统批准;企业的重大建设要由政府的计划部门审批;企业每年工资奖金发放多少,要由政府的劳动部门、财政部门决定;企业每年的财务决算要由财政部门批准;企业重要的人事变更更是这样。由此看来,千万个国有企业设了一个董事会,就是政府,政府承担着千万个企业的董事会的职能。在这种情况下,要真正使企业经营机制转换,还有一定困难。

41历史形成的负担较重。

主要问题:一是人员多。国有企业的富余人员占在职职工的三分之一,这一估计还是偏于保守的。这样算下来,全国大约有2000万人,如果每人每年支付5000元成本(包括工资、办公

费等),每年要1000亿元。去年国有企业的盈利总额也不过1200亿元。富余人员多,管理就不可能严。二是企业承担着大量办社会的职能。特别是那些远离城市的企业,从幼儿园、小学、中学到大学,无所不包。这对企业造成的影响不光是增加了成本,更重要的是扰乱了经营者追求的目标。三是企业债务负担重。据国资局统计,企业资产负债率平均为75～80%,从企业户数来看,资产负债率超过100%的大约有30%。不光是资产负债率高,而且资产质量差,技术落后,装备落后,产品落后。它本身的赢利能力就很低,要把那么多的债务利息交掉,还要想再赚钱,是非常困难的,搞不好就是亏损。

可以说,最近这几年的经济调整,财政、金融的适度从紧给国有企业进行了一次全面的体格检查,结果表明:大约30%的企业身体健康或健壮,有的可以参与世界竞争,但是有15～20%的企业的身体状况很差,有的得了不治之症。目前看,这些矛盾是回避不了的。改革正是为了解决这些深层次矛盾。目前国有企业问题的症结已经基本找到;改革的方向、方针已经确定;推进企业改革的步骤、措施已经理清;企业改革中的那些重点、难点问题通过试点有所突破;对企业改革的紧迫性正逐渐形成共识,承受能力有所提高。因此,可以认为,加速企业改革的时机已经到来。与1992年相比,我认为,现在的改革形势可能更好。

二、搞好国有企业的政策措施

(一)建立现代企业制度。

这是党的十四届三中全会确定的国有企业改革的方向。我理解,体制上的问题最后必须要靠制度创新来解决。也就是说,要找到一种既能够使企业走向市场,成为独立的市场竞争主体和法人实体,又能保持企业国有资产的国家所有,能实现政企分开、明确产权关系、使企业机制转换的这样一套企业组织制度和领导体制,最终来解决深层次的体制问题。对大中型企业来说,主要是按照《公司法》转变成公司,有条件的要实行投资主体多元化,改变那种国有国营的状况,使国家作为所有者退居到股东的地位,通过一定的形式依法以股东的身份说话,而不再是行政主管,政府的社会管理职能将平等地面对各类企业。现代企业制度是解决政企不分的一种组织手段,是理顺产权关系的一种具体途径,是转换企业机制的一种现实选择。正是由于现代企业制度有可能解决这样一些深层次的问题,所以建立现代企业制度又非常艰难,没有各方面的配套改革是建立不起来的。现在国务院只抓了100家试点,各地也搞了一些,加起来也不过2500家。今年准备总结一下如何建立现代企业制度的经验。

(二)以搞好国有企业为出发点,加速结构调整。

结构性的问题是单个企业解决不了的。在调整结构方面,上海抓得比较早,力度非常大,效果也比较明显。他们从1988年开始,经过国内外的反复论证,确立了六大支柱产业,进行重点培育,高起点技术改造,现在已成气候。从工业方面来看,六个支柱产业1996年的销售收入、实现利税都超过全上海的一半,而且这几年连年上升,一个行业的利税就是几十个亿,销售收入三五百亿。调整之前,上海的第一支柱产业是纺织,现在纺织已经连年下调。在经济调整过程中,上海到去年底下岗职工是8611万人,通过再就业又上岗了66万人。在经济结构、企业结构调整中,劳动力也进行了结构调整。到去年底,包括兼并、关闭、拍卖、破产等,共消化企业670多家,力度很大。上海结构调整的效果较好,现在全国各地都在仿效上海抓结构调整。过去我们搞好国有企业,着眼于在原结构下挽救每一个企业。1994年以后已经改变了,现在是站在搞好整个国有经济角度,从资产总量如何盘活、用好,怎样提高经济效益,怎样安置好职工出发,来确定哪些企业应重点扶持,哪些企业要调整、要下马,哪些企业要关闭、要破产。

(三)搞好大型企业,放活小型企业。

目前国有工业企业68000户中实力最强的300户,实现利税已占68%。由此可以看出,虽然国有企业那么多,但从国家来看,只要抓好关