创新“招工培训就业”三位一体工作机制积极推进工业园区企业用工对接

孙虎丁秋红

江西省新余市是全国57个统筹城乡就业示范试点城市之一，也是一个农业大市，全市114万人口中农村人口就占到50%以上，要做好全市城乡统筹工作，首先必须做好农村富余劳动力转移就业的工作。近几年来新余市坚持主攻工业，做强园区，加快发展，形成了钢铁、光伏、电力、新材料四大产业集群，同时也加快了新余高新技术开发区、分宜工业园区、新余经济开发区、下村工业基地四大工业园区的发展，为农村劳动力就近就地转移就业提供了大量的空间，据统计，新余市每年企业新增员工达2.6万人之多。

新余市把积极推进农村富余劳动力转移就业，就地就近向工业园区转移，实现农村劳动力转移与工业园区企业的用工对接，做为统筹城乡就业工作的重点，创新工作思路，完善工作机制，加大工作力度，搞好工业园区用工对接，取得了明显的工作成效。到目前为止，全市36乡（镇、办）全部建立了劳动力资源台帐，其中登记农村劳动力资源38.2万人、城镇劳动力资源8.1万人；854家企业建立了用工需求台帐，44家培训机构建立了培训台帐。2010年，全市新增转移农村劳动力2.002万人，其中工业园区企业转移人数0.96万人；签订就业招聘合同571份，签订就业招聘合同人数2.28万人；工业园区企业签订定向培训合同294份，工业园区企业定向培训合同人数2.53万人。走出了一条积极推进农村富余劳动力就地就近向工业园区转移，实现农村劳动力转移与工业园区企业的用工对接的新路子。

政府重视各方通力合作齐抓共管推进用工对接

新余市政府高度重视农村富余劳动力转移与工业园区岗位对接工作，先后出台了《新余市统筹城乡就业试点实施方案》、《新余市关于大力做好20万农民培训、20万农民转移工作的通知》、《新余市实施失地农民安置工程暂行办法》等，成立了“20万农民培训、20万农民转移”工作领导小组，把农村劳动力培训和转移就业作为推进城乡统筹就业和解决工业园区用工的一项重要措施，并制定了工作方案，明确了部门责任，推动了工作落实。全市各相关部门根据各自的工作职责，相互配合，齐抓共管。市人力资源和社会保障部门抓好劳动者职业技能培训、就业服务和维权工作；市财政部门解决好培训工作所需资金；各工业园区定期对工业园区企业岗位需求调查摸底，提出用工需求计划；市公安部门落实好户籍政策，及时为就业人员办理流动人口登记。

市人力资源和社会保障部门作为全市统筹城乡就业工作主要职能部门，专门成立了帮助工业园区企业用工对接领导小组，制定了《新余市劳动保障局帮助工业园区企业招工实施方案》，党组成员全部参与企业招工，并且分片包干，将用工单位、招工地点逐一落实到每一名局领导和就业机构干部职工身上，责任领导按照分工抓好各项工作的组织、宣传、联络和协调工作。同时还制定了任务目标考核办法，实行了工作完成情况按月通报制度。在此基础上，市人力资源和社会保障部门和就业服务机构进一步加大宣传力度，做好舆论导向工作，积极为农村劳动力就地就近转移和工业园区企业用工提供良好的环境和服务。一是通过报纸、电视、广播、公交车报道工业园区企业的发展和用工需求；二是开通人力资源和社会保障、劳动就业信息网络平台，加大网上招聘和对外宣传工作；三是通过“致新余市外出务工人员一封信”、组织小分队下乡镇、到村委等形式，引导和鼓励农村劳动力就近就地转移就业；四是开辟就业招聘热线，全方位为求职者服务；五是在市内主要街道悬挂宣传条幅，在闹市区组织人员进行专题宣传，发放宣传资料，进行现场招聘。六是面向全市行政事业单位局长、企业老总和各类院校校长，发出“致新余市局长、院（校）长、总经理的一封信”，邀请他们参与农村富余劳动力就地就近向工业园区转移，实现农村劳动力转移与工业园区企业的用工对接工作。

打造工作平台完善服务体系搭建用工对接载体

为了做好农村富余劳动力就地就近向工业园区转移，实现农村劳动力转移与工业园区企业的用工对接，新余市加快了劳动保障工作平台建设步伐，积极完善服务体系，夯实就业工作基础。目前全市36个乡（镇、办）和43个社区建立起了劳动保障事务所、工作站，404个村委每村都聘请了一名劳动保障协理员。加上市高新技术开发区、分宜县工业园区和市本级的劳动保障中心事务所，全市共有劳动保障事务所39个，并且做到了“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位，真正实现了劳动保障服务功能到基层的延伸。目前全市各乡、镇劳动保障事务所全部承担起建立和完善“两个合同，三个台帐”的工作任务，架起了一座连结工业园区企业和农村劳动力的“金桥”。在此基础上，全市建立和基本完善了城乡一体化的市、县（区）、乡（镇、办）、行政村（社区居委会）、就业单位五级就业服务体系和网络，做到了“数据集中、服务下延、全市联网、信息共享”和“一点

登录、全市查询”的目标。为配合工业园区企业用工对接，从2008年10月开始，全市利用劳动保障工作平台和信息网络对全市的城乡劳动力资源开展了一次普查登记工作，摸清了“家底”，满足了工业园区用工需求以及为建设各级就业信息系统数据库打下了坚实的基础。同时，积极利用调查登记资源组织和引导工业园区企业签订“两个合同”，即：本地工业园区和企业与农村富余劳动力签订就业招聘合同，工业园区企业、工业企业与职业学校、就业培训机构签订定向就业培训合同。全市建立了“三个台帐”，即：城乡劳动力资源台帐、工业园区和企业用工需求台帐、职业培训机构管理台帐。在全市搭建起了用工对接载体和用工对接平台，为工业园区用工对接打下了坚实的基础。

整合培训资源创新工作机制全面提升校企对接水平

新余市职业教育取得快速发展，特别是民办职业学校（院）为主体的职业教育机构目前已达47个，在校生由2000年的1万余人发展到目前的9.34万人，校园面积由100多亩发展到目前的5000亩，固定资产由7000多万元发展到目前近10亿元，现全市有万人以上规模的高职院校有4所，国家级重点职业学校5所，被教育部称为“职业教育城”和“新余现象”。各院校加强了精品专业建设，努力实现一校一特色，一校一品牌，特色专业有所创新。

按照政府扶持、人力资源和社会保障部门组织、社会培训机构参与相结合的办法，充分发挥新余市“职业教育城”的优势，对全市职业培训资源进行整合，做大做强职业培训产业，鼓励有培训愿望和培训能力的培训机构积极参与农村劳动力转移培训，基本形成了大中专院校、职业教育学校和各类职业培训机构互为补充的职业培训体系以及“专业与岗位对接、校长与厂长对话”的职业培训机制，走出了一条“抓对接，促就业，谋发展”的特色之路。新余市校企合作办学亮点纷呈，并积极开展了“立足特色抓对接，十万学生进园区”活动，大力推进职业教育与园区企业无缝对接。2010年10月15日，在新余市赣西科技职业学院隆重举行了“全市职业教育校企合作签约仪式”，全市共有17所职业院校与工业园区54家企业签订了校企合作协议，有2.3万多名学生与园区企业签订了就业协议或顶岗实习协议。

在培训方式上，采用与工业园区用工企业合作和“订单式”培训，提高培训的针对性、实用性，形成了以培训促进就业的良性循环机制；在培训实效上，新余市要求所有承担农村劳动力转移培训的定点培训机构，培训结束时，必须将所有培训合格人员转移到工业园区企业就业，否则不予享受培训补贴；在培训模式上，全市各培训机构结合农村实际，在做好调查摸底的基础上，整理挑选了一批适合农村、农民的培训工种，将培训地点选在了人员相对比较集中的乡镇和村委会，使有意愿参加培训的农民，既能有时间照顾到农事家务，又能安心参加培训。通过这样的培训方式取得了三方满意，即“群众满意、村委会满意、培训机构满意”。

在用工培训和用工对接模式上，新余市针对工业园区光伏企业用工需求量大的特点和现状，改进以往报名、应聘、培训、就业分开的工作模式，选择了新余市的定点培训院校江西天工学院作为示范窗口，分别从市劳动就业局、市高新技术开发区、光伏企业以及天工学院各抽调一名工作人员，组成联合办公室，为园区企业招聘人员提供招聘、面试、考核、培训、就业“一条龙”服务，实现了招工与培训的有机结合，培训与就业的无缝对接。目前，每天有近200人到学校报名应聘全球最大的太阳能多晶硅片及硅料生产企业――江西赛维LDK太阳能科技有限公司的工作岗位，每期有400人正在接受赛维公司上岗前培训。2010年市政府出台了《新余市人民政府办公室关于进一步做好农民工培训工作的实施意见》（余府办发〔2010〕76号），继续推行，鼓励用人单位开展“订单培训”、“校企合作”，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。新余市江西太阳能科技职业学院校区处在市高新技术开发区内，学院主动对接服务园区，紧紧围绕企业用工和现代产业用人标准，以“招生即招工、上课即培训、毕业即就业”为主线，以“学徒对接岗位、学校对接企业、教育对接产业”为核心，适应市场需求，大力开展职业技能培训和直接录用“学徒生”。该学院2010年对1510名农村富余劳动力进行了职业技能培训，培训学员全部进入了工业园区的瑞晶太阳能公司、吉阳新能源公司、恒基电子公司等园区企业，并为瑞晶太阳能公司培训了100多名大中专毕业生，为山西省潞安太阳能公司培训了三批共400多名企业新员工。2010年，全市有在校生近2.3万人次进入企业带薪学徒，学徒生每月工资1000元，由政府和企业各负担50%。近两年来全市民办职业学院（校）每年接受企业新招员工培训达2万余人。

开拓创新建立“招工、培训、就业”三位一体工作机制

用工难，已不再是沿海地区的“专利”，随着新余市四大工业园区的发展壮大，工业园区企业“用工难”问题日趋突出。近年来，围绕破解招工难、就业难两大问题，新余市坚持围绕支柱和优势产业发展需要，充分发挥职业教育优势，以职业培训为突破口，探索出了“招工、培训、就业”三位一体工作机制，努力把劳动力成本优势和职业教育优势转化为素质和技能优势，有效缓解了招工难和就业难的矛盾。

2009年为应对金融危机，新余市以“招工、培训、就业”三位一体工作定位，以促进就业为核心，以加强培训、提高素质、搞好服务为主战略，以招工承接培训，以培训促进就业，以就业强化培训为目标。采取的主要举措有：及时出台相关政策，引