高校学生管理工作存在的问题及对策探析

高校学生管理工作存在的问题及对策探析学生管理作为高校学生工作的重要组成部分，承担着维护学校教育教学秩序，维护校园安全与稳定，保障学校人才培养工作的重要任务。

现今随着经济社会的不断发展及高等教育体制的深化改革，高校学生管理工作亦出现了许多新情况和新问题，那么如何应对变化和挑战，合理改进和完善工作理念和方式方法，将成为学生管理工作领域面临的新课题。

本文将从上述问题出发，分析和探讨高校学生管理工作的应对策略。

一、高校学生管理工作的概念界定
根据管理学上管理的定义及要素构成，广义上可以将高校学生管理工作理解为，学校的教育管理工作者为实现学生成长成才，有效利用学校各种资源，合理地组织人力、物力、财力，有目的、有计划、有组织地指挥、协调、监督和实施有关大学生成长和发展的各项活动的总称。

①从高校学生管理工作的涵盖范围上看，按不同的角度可以对其进行不同的划分，以管理对象来说，可分为本科生管理、研究生管理、成人继续教育管理等；以管理内容来说，可分为德育管理、智育管理、学籍管理、纪律管理、评价管理、制度管理及日常事务管理等。

高校学生思想教育与学生事务管理是高校学生工作的两块重要内容，二者相辅相成，缺一不可。

本文当前所探讨的高校学生管理工作存在的问题及对策主要就是针对高校学生学籍管理、制度管理、权利义务管理及学生日常事务管理等方面，
并未将学生的思想政治教育管理等内容一并涵盖进行论述。

二、当前高校学生管理工作存在的主要问题
（一）学生管理体制和管理制度滞后于高等学校的发展形势
在管理体制方面，高校学生管理工作实行党委领导、校长负责，相关职能部门密切配合的管理体制，科学、效率的职能部门是高校学生管理体制正常运行的保障，而当前存在部门设置不尽合理、分工不明、效率低下的问题，制约了学生管理工作的发展空间。

在制度方面，虽然各高校根据《普通高等学校学生管理规定》、《高等学校学生行为准则》等制定了一系列的规章制度，保证了高校学生管理工作的正常运转，但仍存在制度不够健全的现象，在管理工作中还存在盲区。

比如，关于考生违纪作弊的认定情形，违纪处分学生的权益救济，国内外校际交流学生的学分认定、评价管理及意外伤亡保险、责任认定等问题。

学生与学校之间的权益关系日渐复杂，而又缺乏明确的制度规范予以调节。

（二）学籍管理工作难以适应高等教育事业的快速多变
学籍管理是学生管理工作的基础。

当前高校招生规模不断扩大，学生生源结构日趋复杂、学校办学类型多样，加大了高校学籍管理工作的难度。

目前许多高校学籍管理尚未发挥校院自主管理的优势，经常出现学籍数据不全、学籍异动混乱等诸多问题，②高校学籍管理制度及学籍管理水平都有待进一步完善与提高。

特别是当前伴随着高校教学改革，学分制、转专业制、跨校修读及弹性学制等
制度的推出，必然要求学籍管理工作与时俱进，改变工作思路与方式，适应教育教学改革新形势。

此外，各高校学生因无法完成规定学分、违规违纪等原因而出现的留级、休学、退学、复学及转学等学籍不良异动现象逐渐增多，这是对学籍管理工作者工作水平与专业素质的新考验。

（三）学生自我意识、主体意识及权利意识的提高对高校学生管理工作提出新的要求
由于受社会环境、成长环境等多种因素的影响，当前高校学生的个性、思想、行为、价值取向以及心理需求等方面都呈现出新的特点。

学生普遍追求个性、思维独立、强调自我，不愿接受别人任何强加的观点，自我意识、权利意识强烈，渴望自己被关注或者被尊重。

一方面学生独立自主，希望自己的意见被倾听或者被采纳，并懂得运用法律或者规则维护自己的权益；另一方面，因为追求个性，不计后果，往往因个人的某些行为付出代价，懂得利用法律规章维护自己的权益，却很难意识到自己的行为也受法律规章的约束，出现了明显的重权力、轻义务的现象。

（四）多校区办学为高校学生管理工作带来新的挑战
目前很多高校存在多校区办学的实际情况，多校区办学开拓了办学空间，弥补了教育资源的不足，但在高校管理体制、学生管理模式、校园文化建设等方面也存在一些新问题。

多校区办学需要多样化的管理模式，在注重灵活多样的管理的同时也要注重整体实力
的凝聚。

③这就对优化学生管理工作的机制体制，探索多校区学生管理的新途径提出了新的要求。

三、完善高校学生管理工作的对策建议
为积极应对问题和挑战，促进学生管理工作的科学化、规范化和人性化，高校应重点加强以下几个方面的工作：
（一）规范管理、灵活应对，进一步细化和丰富学籍管理的方式方法
学籍管理是开展各项学生管理工作的基础，高校必须重视学籍管理工作。

学籍管理涉及学生从入学的新生资格审查、学籍注册，到在校期间的注册、学籍异动处理，以及毕业生的电子图像信息采集、资格审查、学历注册、学位上报等方面。

在新生入学期间，高校应严格复查新生入学资格，通过审核比对新生录取名册、电子档案、像片、身份证件等材料，查找并处理违法违规行为，并及时为审查合格的学生注册学籍，切实维护学生权益。

学生在校期间，应做好每学期初的学生返校注册和补注册工作，及时掌握学生的报到和注册情况。

对于在校生的学籍信息异动，高校应按照国家、教育部、省级招生机构的要求，根据相关证明材料或文件严格处理学籍异动，保证学籍异动处理过程有理有据。

同时为应对学生对国际交流、辅修、转专业、跨校修读等多样化学习形式的需求，高校应不断完善相关制度，在政策允许范围内采取灵活多样的学籍处理方式鼓励和帮助学生在完成规定学业的
基础上，进行个性化的知识选择和修读。

（二）以严谨、规范、公开的立法思想，不断完善学生管理的制度体系
高校学生管理工作最基本的原则是依法、依规、依判例管理，建立健全高校学生管理制度体系是做好学生管理工作的保证。

针对各高校的具体问题，如多校区管理等问题，应及时补充相应的制度或管理办法。

在制度体系的建立和完善过程中，要遵循育人为本、全员参与、依法建章、规范程序、明确责任、规范管理、加强监督的指导思想，始终围绕人才培养目标进行具体条款的设计，做到以调研为基，边议边改，充分尊重专家和学生意见。

修订学生管理制度体系时，首先应成立专门的学生管理文件修改工作小组，小组成员须包括相关职能部门代表、学院代表、专业教师代表、学生代表以及法律顾问。

其次，要严格履行文件、制度修订程序，经清理、调研、起草、论证、修改、审议、公示、通过、备案、公布等程序，通过讨论稿、征求意见稿和送审稿等三个过程的充分论证。

制度修订完成后，学校应加大宣传学习力度，采取由上至下，现实和网络媒体相结合的方式，使学生管理人员和学生尽快熟悉和了解新的制度体系。

（三）规范学生处理过程，重视权益救济环节，充分保障学生的合法权利
在理顺和完善制度的基础上，高校还应积极推进学生处理程序
的规范化，在学生处理处分过程中坚持程序正当、证据充分、依据明确、定性准确、处分恰当的原则。

具体为：第一，每一次处理均按照调查取证、谈话教育、小组讨论、拟处分告知、陈诉或申辩权利告知（听证权利告知）、处分决定书送达、申诉权利告知等环节进行，并且谈话和告知、送达环节均保证两人以上在场，所有环节均有文字记录材料，送达和告知环节均留有回执备案，确保程序正当；第二，事件的证据材料在数量和质量上严格按照法律标准要求，各证据材料之间相互关联、相互印证和支持，确保证据充分；第三，事件的处理依据有明确的文件和规定与之相对应，确保依据明确；第四，事件的定性依照与事件情形相符，有明确和直接的对应关系的条款，确保定性准确；第五，事件的处理结果遵循恰当、合理和比例原则，充分考虑历史相同情形的处理结果，尽量保留学生在我校学习的权利，确保处分恰当。

同时，为充分贯彻高校学生管理无救济就无处分的法治思想，高校要高度重视学生的权益救济环节，制定学生权益救济的管理制度，成立学生申诉处理委员会，在处理过程中严格执行学生陈诉或申辩、申诉、听证等权利的告知，使学生明确自己的权利和申请权益救济的方式和方法。

（四）充分尊重学生主体权利，注重学生的自我管理，鼓励学生参与学校民主管理
高校应充分尊重学生的主体权利，积极搭建学生参与学校民主
管理的平台，鼓励、支持学生以各种形式参与学校管理。

比如在学校的“学生申诉处理委员会”“学生思想政治教育与管理委员会”“教学指导委员会”以及“学生心理健康教育委员会”等成员中吸纳学生代表；鼓励学生为自己的生活、环境建设提出意见，吸纳学生积极参与与自身成长息息相关的管理制度的设计，在学校重大规划的起草和重大制度的修订等工作中充分征求和重视学生的意见和建议，使学生的参政议政意识和主人翁责任感不断加强。

同时，高校还应积极推动学生自我管理，让学生通过对自我的认识和发现，进行自我评价和选择，而学校努力为学生成长成才搭建平台，将学校管理和学生自我管理相结合。

高校应通过学生治保会、园委会、自强社、班长联席会、学生权益中心等学生自治组织，充分发挥学生自我教育的积极性，为学生的自我管理、自我服务、共同成长创造广阔的空间。

（五）理顺管理关系，完善校院两级分层管理的工作体系
为适应高校校院两级管理体制的推行，高校在学生管理制度的条款设计和具体实施中也要充分体现校院分层管理的思想，在校级学生管理部门的宏观调控和实时监督的基础上，给予学院一定的管理决策权和处罚权，做到管理层次分明和教育处罚及时、到位，对于学生事件尤其是学生意外事故，学生危机事件，学生违纪事件的事前、事中、事后处理更注重校院两个层面的协调配合，相辅相成，突出事前预防重于事后处理，教育引导重于对学生处罚的思想。

（作
者单位：中央财经大学学生处）
注解
①闫晓楠.新时期高校学生管理工作研究[d].东北石油大学，2012.
②管伟巍.高校学籍管理存在的问题与对策[j].辽宁行政学院学报，2011，12：123-124.
③黄群俊.浅析高校多校区办学模式下学生管理工作面临的问题和对策[j].长江大学学报（社会科学版），2008，05：299-300.。