广东国有企业发展历程及功能定位研究(上)

06February 2019 /广东经济广东国有企业发展历程及功能定位研究广东省人民政府国有资产监督管理委员会主任、党委书记 李成（上）引言：在新时代研究广东国有企业功能定位的意义广东是我国改革开放的先行地，40年来，其以敢为天下先的精神，创造了举世瞩目的成就，在中国发展史上写下浓墨重彩的一笔。

在此过程中，广东国有经济作为国民经济的中坚力量，为广东经济腾飞构建了坚实基础和良好环境，为我国第一经济大省的经济发展、社会进步和人民生活改善做出了巨大贡献。

在2018年3月的十三届全国人大第一次会议上，习近平总书记赋予了广东新时代新的历史使命——“在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”，为广东的发展指明方向。

广东国有企业作为广东经济发展和区域战略实施的主要力量，必然成为广东承担新时代发展使命的重要基础，在时代的呼唤下，再次走到历史的前台。

面对新时代赋予广东国有企业的历史使命，只有从广东国有企业发展的历史脉络中，理解和明确不同历史阶段广东国有企业扮演的角色，准确把握广东国有企业的功能定位，为新时代广东国有企业的发展指明方向，才能继往开来，支持广东的改革发展继续走在全国前列，不负众望。

计划经济时代广东国有企业发展历程与功能定位（1949-1977年）计划经济时代，迅速实现工业化，增强国家综合实力，保证国家安全，成为我国的发展主题。

在工业化的过程中，国有企业作为社会主义经济的微观基础，构成了国家经济生产、资源配置、战略实施、保障民生的物质基础和主要着力点。

广东国有企业是我国国有经济的重要组成部分，同样承担了上述功能，并在广东特有的经济发展环境中呈现出自身的特点。

（一）计划经济时代广东国有企业发展历程1．社会主义过渡时期：广东国有企业的诞生（1949~1956年）新中国建立初期，国民经济残破不堪，1949年我国国民人均收入66元，不足亚洲人均收入的2/3。

为了迅速构建我国的工业体系，重建国民经济，1949~1956年，中央政府通过没收官僚资本和外国在华资本，对民族资本主义进行社会主义改造，发展解放区的公营经济，在苏联援助下投建156项工程以及自主投资建设项目，构建起以国营企业为主的国营工业生产体系，广东第一批国有企业由此诞生。

广东没收的官僚资本集中在金属矿产、煤炭等工矿领域，其中包括1949年10月14日接收的广东实业公司和28日接收的南岭煤矿有限公司。

是年广东全省产钨精矿20吨，铋精矿金属含量1吨，精锡66吨，铜材458吨，煤炭7.23万吨，为广东的工业发展建立了重要基础。

广东是旧中国资本主义工商业较为发达的地区之一。

1949年，全省共有私营工商业36.41万户、从业人员60多万。

1953年底，全省私营工业产值占全省工业总产值的50.7％；私营商业的营业额占全省商业总营/ February 201907广东经济特稿FEATURE业额的72％。

解放后，广东省贯彻国家的政策方针，有计划有步骤地对资本主义工商业进行社会主义改造。

到1956年初，全省的私营工商业和交通运输业基本上实现了全行业公私合营。

广东的民族资本主义主要集中在民生领域，如广州主要集中在卷烟、火柴、制药、棉纺、搪瓷、机器、橡胶等七个工业行业和百货、五金、棉布、国药、新药、粮食等六个商业行业及广东省进出口业、侨汇业等。

这些改造后的国营企业对保障广东人民生活、支持国家建设起到了重要作用，如中国第一家民族资本电灯企业——广州电灯公司在保障广东社会用电方面一直发挥着重要作用；广州公私合营大生铜厂在1953年试制出中国第一张锌板，对支持我国工业化建设具有重要意义。

考虑到广东地处热带、亚热带，农业发展条件较好，而当时全国农业生产落后，粮食紧缺，作为轻工业原料的经济作物亟待恢复和发展。

为此，国家确定广东经济建设的方向是“以农业为重点，兼顾发展工业”。

这一时期广东重点发展制糖、造纸和金属矿产冶炼等。

制糖方面，1950~1957年，广东新建国营糖厂42间，扩建15间，新增日榨能力18390吨，共投资12021万元，其中包括广州华侨糖厂、江门甘蔗化工厂、中山糖厂、南海糖厂、阳江糖厂等日榨2000吨以上的大型机制糖厂。

有色金属冶炼方面，1955年6月建成广州冶炼厂，年产精锡3000吨，1958年扩建到年产6000吨；改广州公私合营大生铜厂为地方国营广州锌片厂，并在1956年建成年产3600吨的锌片车间，次年该厂生产的电池锌片达到国际先进水平，年底国家领导人朱德视察广州锌片厂；1958年广东第一个钢铁厂——广州钢铁厂正式点火投产，结束了广东“手无寸铁”的历史。

这些国营工厂构成了广东国有经济的主体，其中一部分企业至今仍是广东经济发展的重要力量。

此外，为了满足广东物资配置和地区建设需求，广东省政府还成立了一批具有经济职能的行政部门，包括广东人民政府盐务局（省盐业集团前身）、广东省航运管理局（省航运集团前身）、广东省物资局（省广物控股集团前身）、广东省建筑工程局（省建工集团前身）、华东101工程处（省水电集团前身）、广东省有色金属工业管理局（广晟有色金属股份有限公司前身）等，负责区域关键物资管理、工程建设和交通运输。

改革开放后，随着政府职能的转变，这些部门通过改制，逐步转变为国有企业。

经过建国初期的经济恢复和社会主义改造，广东的经济得到迅速发展，并全面提前完成了第一个五年计划。

到1957年，全省国民生产总值58.64亿元，较1949年增长38.37亿元；粮食总产量达1089万吨，较1952年增加235万吨；农业总产值由1949年的12.18亿元增加到1957年的28.84亿元。

工业化基础初步奠定，全省工业总产值由1949年的6.91亿元增加到33.86亿元。

交通邮电、商业、外贸、财政、金融等都有发展。

2．“二五”计划及国民经济调整时期广东国有企业的发展（1957~1965年）“二五”计划时期，由于受到“大跃进”的影响，广东国民经济出现严重困难，国有企业的发展也受到较大冲击，但整体保持了向上的势头，在保障广东经济发展和社会稳定上起到了关键性作用。

第一，水利建设取得显著成绩，支农投资的效果较好。

“二五”计划时期全省建成大型水库22座，中型水库158座，小型水库数以万计。

其中包括新丰江水电工程、南水水电工程、青年运河水利08February 2019 / 广东经济工程等，这些水利工程至今都对广东的经济发展起到重要作用。

第二，建成一批骨干企业，维持了工业的发展势头。

梅县煤矿的开采、南岭煤矿坪石洗煤厂的投入使用，有效缓解了广东燃煤短缺的问题；广东省冶金建筑设计研究院的成立有效加快了广东有色金属业的发展；江门甘化厂、中山糖厂、南海糖厂、紫坭糖厂、广州华侨糖厂等制糖厂的扩建，提升了广东制糖业的生产能力。

第三，进行了企业财务体制改革的尝试。

1958年，广东实行了企业利润留成制度、基建投资包干制度、行政事业费包干制度等，以发挥企业和单位的积极性。

这些制度使责、权、利得到结合，在一定程度上提高了财政资金的使用效益。

为了扭转“大跃进”对国民经济造成的严重影响，广东从1960年下半年开始，按照中央的指示，采取了一系列调整国民经济的措施，其中国有企业发挥了重要作用。

一方面，从物力、技术等方面，大力支援农业生产和农业基本建设。

1960年为农业提供钢材2.3万吨，水泥30多万吨，动力机械7200匹马力，排灌机械4009匹马力，各种大农具30多万台(件)，船艇7.7万只，小农具700多万件，化肥5万多吨，农药3264吨。

同时，着重加强了农业机械工业、化学肥料工业、化学农药工业以及电动排灌等输变电工程的基础建设。

1961年投资建设的广州氮肥厂，是当时中南地区最早、最大的合成氨厂，具备8万吨煤合成氨、6万吨油合成氨、8万吨甲醇、11万吨尿素、12万吨硫酸的年生产能力，曾名列全国化工百强企业。

另一方面，压缩重工业生产，精简职工，精简城市人口。

广东全民所有制工业企业从1960年的4493个精简到1962年的3545个。

手工业全民所有制企业，由1960年的388个减少到1962年的175个。

1960~1962年，共精简职工70万，城镇人口压缩83万。

其中广州一市1961年压缩城市人口11万多，减少工业职工12.7万人，3万多人回到农村参加农业生产。

精简职工和压缩城镇人口，使大批的劳动力回到农业生产第一线，对促进工农业结构的调整意义重大。

在前期调整的基础上，1963年开始，广东进一步加快国营工业企业的调整升级。

对机械工业、冶金工业和交通运输业进行改组和整合，使之进一步与农业接轨，更好为农业服务；对与支援农业、支援市场、支援出口有密切关系的化学工业和轻工业进行技术改造，填平补齐；对生产方式落后、产品质量低、成本高、没有发展前途的企业，采取“关（关闭）、缩（缩小生产规模）、转（转产品方向）、改（改进、提高）”等办法解决。

经过调整，广东工业企业的产品质量显著提高，而且在重点技术上取得一定突破。

如广州曙光无线电仪器厂在1963年研制出珠江牌晶体管收音机，并开始对外出口，成为中南地区最早出口收音机的企业。

此外，随着广东省电业管理局在1964年成立，广东电力工业全面纳入计划经济轨道，农村电网得到较大发展，为广东的经济发展奠定了良好基础。

这一时期，广东经济总体上保持了稳定的发展态势。

1965年，全省工农业总产值为105.18亿元，其中农业总产值41.86亿元，工业总产值63.32亿元。

同1957年相比，工农业总产值增长64.9％，其中农业增长25.6％，工业增长1.1倍。

在此过程中，国有企业充分发挥了服务经济发展和稳定社会的基础性作用，有效支撑了广东国民经济的调整与稳定发展。

3．计划经济时代后期广东国有企业的发展（1966~1977年）/ February 201909广东经济1966年至1977年，国营企业迎来了较为艰难的时期。

工业领域，企业各项技术经济指标出现下降，1976年全省地方国营工业企业每100元资金提供的利税为25.75元，较1965年下降超过50%，每100元工业产值提供的利润为9.57元，下降超过了4元；产能利用率低，生产能力一般只达到设计能力的60%；企业亏损面扩大，1966年全省工业企业亏损面达11.3%，1976年扩大到25%以上。

交通运输方面，1972年全省国营内河运输船舶航行率仅有22.5％（1965年为28.24％）；广州市航运局的船舶，重船待卸达8至10天，比规定时间多了2~3倍；全省国营轮驳船营运率只达88％，较1965年降低2.1％。

可喜的是，1969年后，广东建成了一批水电站、电厂、有色金属企业、煤矿、化肥厂和钢铁厂。

其中，潭岭、南水、长湖、枫树坝等4座中型水电站建成，新建黄埔电厂和扩建韶关、茂名电厂等，而且珠江、韶关、茂湛、梅县等电网的合并，实现了广东电网的整合，为广东经济的发展建立了坚实的能源基础。