广东国有企业发展历程及功能定位研究(上)

06February 2019 /

广东经济

广东国有企业发展历程及

功能定位研究广东省人民政府国有资产监督管理委员会主任、党委书记 李成

（上）

引言：在新时代研究广东国有企业功能定位的意义

广东是我国改革开放的先行地，40年来，其以敢为天下先的精神，创造了举世瞩目的成就，在中国发展史上写下浓墨重彩的一笔。在此过程中，广东国有经济作为国民经济的中坚力量，为广东经济腾飞构建了坚实基础和良好环境，为我国第一经济大省的经济发展、社会进步和人民生活改善做出了巨大贡献。

在2018年3月的十三届全国人大第一次会议上，习近平总书记赋予了广东新时代新的历史使命——“在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”，为广东的发展指明方向。广东国有企业作为广东经济发展和区域战略实施的主要力量，必然成为广东承担新时代发展使命的重要基础，在时代的呼唤下，再次走到历史的前台。

面对新时代赋予广东国有企业的历史使命，只有从广东国有企业发展的历史脉络中，理解和明确不同历史阶段广东国有企业扮演的角色，准确把握广东国有企业的功能定位，为新时代广东国有企业的发展指明方向，才能继往开来，支持广东的改革发展继续走在全国前列，不负众望。

计划经济时代广东国有企业发展历程与功能定位（1949-1977年）

计划经济时代，迅速实现工业化，增强国家综合实力，保证国家安全，成为我国的发展主题。在工业化的过程中，国有企业作为社会主义经济的微观基础，构成了国家经济生产、资源配置、战略实施、保障民生的物质基础和主要着力点。广东国有企业是我国国有经济的重要组成部分，同样承担了上述功能，并在广东特有的经济发展环境中呈现出自身的特点。

（一）计划经济时代广东国有企业发展历程

1．社会主义过渡时期：广东国有企业的诞生（1949~1956年）

新中国建立初期，国民经济残破不堪，1949年我国国民人均收入66元，不足亚洲人均收入的2/3。为了迅速构建我国的工业体系，重建国民经济，1949~1956年，中央政

府通过没收官僚资本和外国在华资本，对民

族资本主义进行社会主义改造，发展解放区

的公营经济，在苏联援助下投建156项工程

以及自主投资建设项目，构建起以国营企业

为主的国营工业生产体系，广东第一批国有

企业由此诞生。

广东没收的官僚资本集中在金属矿产、

煤炭等工矿领域，其中包括1949年10月14

日接收的广东实业公司和28日接收的南岭煤

矿有限公司。是年广东全省产钨精矿20吨，

铋精矿金属含量1吨，精锡66吨，铜材458吨，

煤炭7.23万吨，为广东的工业发展建立了重

要基础。

广东是旧中国资本主义工商业较为发达

的地区之一。1949年，全省共有私营工商

业36.41万户、从业人员60多万。1953年

底，全省私营工业产值占全省工业总产值的

50.7％；私营商业的营业额占全省商业总营

/ February 201907

广东经济

特稿FEATURE

业额的72％。解放后，广东省贯彻国家的政策方针，有计划有步骤地对资本主义工商业进行社会主义改造。到1956年初，全省的私营工商业和交通运输业基本上实现了全行业公私合营。广东的民族资本主义主要集中在民生领域，如广州主要集中在卷烟、火柴、制药、棉纺、搪瓷、机器、橡胶等七个工业行业和百货、五金、棉布、国药、新药、粮食等六个商业行业及广东省进出口业、侨汇业等。这些改造后的国营企业对保障广东人民生活、支持国家建设起到了重要作用，如中国第一家民族资本电灯企业——广州电灯公司在保障广东社会用电方面一直发挥着重要作用；广州公私合营大生铜厂在1953年试制出中国第一张锌板，对支持我国工业化建设具有重要意义。

考虑到广东地处热带、亚热带，农业发展条件较好，而当时全国农业生产落后，粮食紧缺，作为轻工业原料的经济作物亟待恢复和发展。为此，国家确定广东经济建设的方向是“以农业为重点，兼顾发展工业”。这一时期广东重点发展制糖、造纸和金属矿产冶炼等。制糖方面，1950~1957年，广东新建国营糖厂42间，扩建15间，新增日榨能力18390吨，共投资12021万元，其中包括广州华侨糖厂、江门甘蔗化工厂、中山糖厂、南海糖厂、阳江糖厂等日榨2000吨以上的大型机制糖厂。有色金属冶炼方面，1955年6月建成广州冶炼厂，年产精锡3000吨，1958年扩建到年产6000吨；改广州公私合营大生铜厂为地方国营广州锌片厂，并在1956年建成年产3600吨的锌片车间，次年该厂生产的电池锌片达到国际先进水平，年底国家领导人朱德视察广州锌片厂；1958年广东第一个钢铁厂——广州钢铁厂正式点火投产，结束了广东“手无寸铁”的历史。这些国营工厂构成了广东国有经济的主体，其中一部分企业至今仍是广东经济发展的重要力量。

此外，为了满足广东物资配置和地区建设需求，广东省政府还成立了一批具有经济职能的行政部门，包括广东人民政府盐务局（省盐业集团前身）、广东省航运管理局（省航运集团前身）、广东省物资局（省广物控股集团前身）、广东省建筑工程局（省建工集团前身）、华东101工程处（省水电集团前身）、广东省有色金属工业管理局（广晟有色金属股份有限公司前身）等，负责区域关键物资管理、工程建设和交通运输。改革开放后，随着政府职能的转变，这些部门通过改制，逐步转变为国有企业。

经过建国初期的经济恢复和社会主义改造，广东的经济得到迅速发展，并全面提前完成了第一个五年计划。到1957年，全省国民生产总值58.64亿元，较1949年增长38.37亿元；粮食总产量达1089万吨，较1952年增加235万吨；农业总产值由1949年的12.18亿元增加到1957年的28.84亿元。工业化基础初步奠定，全省工业总产值由1949年的6.91亿元增加到33.86亿元。交通邮电、商业、外贸、财政、金融等都有发展。

2．“二五”计划及国民经济调整时期广东国有企业的发展（1957~1965年）

“二五”计划时期，由于受到“大跃进”的影响，广东国民经济出现严重困难，国有企业的发展也受到较大冲击，但整体保持了向上的势头，在保障广东经济发展和社会稳定上起到了关键性作用。第一，水利建设取得显著成绩，支农投资的效果较好。“二五”计划时期全省建成大型水库22座，中型水库158座，小型水库数以万计。其中包括新丰江水电工程、南水水电工程、青年运河水利

08February 2019 / 广东经济