第八章 政府的微观经济政策

公共物品与社会成本： 第二节 公共物品与社会成本：
经济特写： 经济特写：经济学家话灯塔
经济学家对灯塔一直情有独钟。19世纪英国经济学家穆勒指出， 经济学家对灯塔一直情有独钟。19世纪英国经济学家穆勒指出，虽然海 世纪英国经济学家穆勒指出 中的船只可以从灯塔的指引而得益，但若要向他们收取费用，就办不到。 中的船只可以从灯塔的指引而得益，但若要向他们收取费用，就办不到。 除非政府用强迫抽税的方法，否则灯塔就会无利可图，以致无人建造。 除非政府用强迫抽税的方法，否则灯塔就会无利可图，以致无人建造。 稍后另一位英国经济学家西奇威克发展了穆勒的观点， 稍后另一位英国经济学家西奇威克发展了穆勒的观点，认为在像灯塔这 种情况下，以市场收费来鼓励提供服务的观点大错特错， 种情况下，以市场收费来鼓励提供服务的观点大错特错，因为这些服务 为社会需要而又无法收费。20世纪剑桥学派代表庇古则以灯塔说明了市 为社会需要而又无法收费。20世纪剑桥学派代表庇古则以灯塔说明了市 场失灵。萨缪尔森也有类似的观点。 场失灵。萨缪尔森也有类似的观点。 灯塔之所以为经济学家津津乐道， 灯塔之所以为经济学家津津乐道，就在于它是一种不同于一般物品的公 共物品。 共物品。
（2）垄断。对市场某种程度的（如寡头）和完全的垄断有 垄断。 垄断 可能使得资源的配置缺乏效率。对这情况的纠正需要依靠政 府的力量。 （3）外部影响。那些处于交易关系之外的对他人的影响被 外部影响。 外部影响 称为外部影响。也被称为经济活动的外在性。当这种影响对 他人有害时，就称之为外部不经济。当这种影响对他人有益 时，就称之为外部经济。 由于外部影响不是金钱关系或交易关系，外部经济或外部不 经济都无“市场价格”，这种利益关系的协调也就不能以市 场的方式解决，因此需要政府出面寻求解决途径。 （4）非对称信息。由于经济活动的参与人具有的信息是不 非对称信息。 非对称信息 同的，一些人可以利用信息优势进行欺诈，这会损害正常的 交易。为了保证市场的正常运转，政府需要制定一些法规来 制止和约束欺诈行为。
（3）政府制定的规则应该来源于社会成员的 实践而不是相反。虽然维持经济社会正常运 转的法律及规章制度是由政府部门制定并监 督执行的，但是社会成员对规则的创造活动 或显示出的对规则的需要才是政府部门改进 规章制度的重要基础。因此政府规章制度的 改进和发展也需要给予社会成员一定的规则 创新的自由，这样才能促进社会经济制度的 创新和发展。
3．然而，好的道路又使得人们购买小汽车。 ．然而，好的道路又使得人们购买小汽车。 4．政府如何解决交通拥挤，不仅涉及城市交 ．政府如何解决交通拥挤， 还涉及汽车产业。 通，还涉及汽车产业。如果仅从解决城市交 通问题的角度讲， 通问题的角度讲，最好的城市交通方式可能 是公共交通，例如地铁或专线公共汽车等， 是公共交通，例如地铁或专线公共汽车等， 这也许是最经济的方案。但是， 这也许是最经济的方案。但是，政府还要为 人们购买的小汽车提供行驶的道路， 人们购买的小汽车提供行驶的道路，为汽车 产业提供生存和发展空间。 产业提供生存和发展空间。
二、公共物品的供给
问题： 市场中的厂商生产的是私人物品，这些物品是 由市场提供的。但是经济社会还要用稀映的经济资 源生产公共物品。由于资源稀缺的约束，政府并不 能满足所有社会成员对公共物品的需要。政府有限 的财政收入应该用于何处呢？政府如何决策呢？ 答案： 政府要权衡不同项目的利益和代价。衡量的一个 重要方法是成本——收益分析。
另一起重大灾难是1986年在乌克兰的切尔诺 另一起重大灾难是1986年在乌克兰的切尔诺 1986 贝利核电站爆炸， 贝利核电站爆炸，释放的放射性物质波及几 千英里之外。5年后，在瑞典一些地方饲养的 千英里之外。 年后， 驯鹿仍由于严重的放射性污染而不能食用。 驯鹿仍由于严重的放射性污染而不能食用。 这是外部性存在的又一例——苏联不必为在 苏联不必为在 这是外部性存在的又一例 国土以外造成的损害付出代价。 国土以外造成的损害付出代价。
第八章 政府的微观经济政策
第一节 第二节 第三节
市场与政府 公共物品与社会成本： 公共物品与社会成本： 政府对产业的管制
本章简介
在经济中， 在经济中，政府行为会对家庭和企业产生 重要影响， 重要影响，这大多是政府有意干预经济的结 本章的问题是为什么政府要干预经济？ 果。本章的问题是为什么政府要干预经济？ 它又如何干预经济呢？通常市场失灵被认为 它又如何干预经济呢？ 政府干预经济的重要理由， 政府干预经济的重要理由，其中尤以对垄断 的管制更为重要。针对这些原因， 的管制更为重要。针对这些原因，政府相应 地采取适当政策。 地采取适当政策。这些内容是本章分析的重 而在国际市场上， 点。而在国际市场上，政府出于发展本国经 济的目的也对市场进行干预，这方面的内容 济的目的也对市场进行干预， 则在国际贸易和经济发展的有关章节中加以 说明。 说明。
三、外部影响与社会成本
1989年 在阿拉斯加的威廉 桑德王子岛附近 桑德王子岛附近， 1989年，在阿拉斯加的威廉•桑德王子岛附近，几百万加仑石油从埃克 森公司的一艘油船上泄漏，造成了野生生物的大批死亡，渔场遭毁， 森公司的一艘油船上泄漏，造成了野生生物的大批死亡，渔场遭毁，自 然环境受损。尽管埃克森公司声称花10亿多美元进行清理， 10亿多美元进行清理 然环境受损。尽管埃克森公司声称花10亿多美元进行清理，但大部分损 害需要好几年才能补救回来。 害需要好几年才能补救回来。为什么埃克森公司不建造一艘更安全一些 的船，或者更为小心谨慎一些呢？ 的船，或者更为小心谨慎一些呢？ 答案在于外部性：石油泄漏对埃克森公司的成本 即使是10 答案在于外部性：石油泄漏对埃克森公司的成本——即使是10亿美 外部性 即使是10亿美 也可能小于由于损害环境而造成的全部成本。 元——也可能小于由于损害环境而造成的全部成本。因为埃克森公司或 也可能小于由于损害环境而造成的全部成本 者其他任何石油公司只承担成本的一部分， 者其他任何石油公司只承担成本的一部分，所以他们没有足够的动机去 设计和购买对环境安全的船只，或者在其船员当中强调谨慎小心。 设计和购买对环境安全的船只，或者在其船员当中强调谨慎小心。
三、政府的局限性
市场经济的主要特点是经济决策的分散化， 这些分散的、自由的决策是通过互惠互利的 交易联系起来的，市场的作用使得这些分散 的决策协调起来。而在有些方面市场未必能 很好地协调分散的决策。政府的管制在于制 定规则、使得市场经济的自由运转有条不紊。
？问题 有一些因素也约束了政府对市场的管制和干预。 有一些因素也约束了政府对市场的管制和干预。主要表现是 什么？ 什么？ 答案 （1）自由和独立本身就是一种福利。社会成员所具有的相 ）自由和独立本身就是一种福利。 对独立的个人利益是经济社会福利的基本内容。 对独立的个人利益是经济社会福利的基本内容。社会成员通 过自身的努力维护和增进自身的利益也是社会成员的基本权 因此， 利。因此，政府管制目的本身就是为社会成员提供更为广阔 合法的生存发展空间，从这个意义上讲， 的、合法的生存发展空间，从这个意义上讲，政府管制的目 的本身就包含着对政府管制的限制。 的本身就包含着对政府管制的限制。 （2）市场机制在配置资源时所具有的灵活性是政府很难具 ） 备的。从配置资源的方式上看， 备的。从配置资源的方式上看，政府对市场管制的原因是由 于市场在配置资源时的局限性， 于市场在配置资源时的局限性，从而政府也可拥有决定资源 配置的权力。 配置的权力。但市场机制在配置资源时的优点则正是政府在 配置资源时的弱点或局限性。 配置资源时的弱点或局限性。
二、市场失灵
1．什么是市场失灵？ ．什么是市场失灵？ 是指市场转移资源的能力不足。 2．导致市场失灵的原因一般有哪些？ ．导致市场失灵的原因一般有哪些？
（1）公共产品。 公共产品。 公共产品 公共物品是可供社会成员共同享用的物品。 严格意义上的公共物品具有非竞争性 非排他性 非竞争性和非排他性 非竞争性 非排他性。 非竞争性:是指一个人对公共物品的享用并不影响另一个人 非竞争性 的享用， 非排他性:是指对公共物品的享用无须付费。 非排他性 公共物品提供对于社会福利是十分重要的，许多公共物品需 要政府提供而无法依靠市场，例如国防等。一些公共物品的 供给可以来自市场，但是又需要政府的管理和协调，如交通 和通讯等。
第一节 市场与政府
一、自由与干预 现代经济制度的一个重要的内容是经济பைடு நூலகம்策 权在政府部门和私人部门之间的配置。在现 代经济社会中，这种配置关系不仅体现在个 人经济生活中，也体现在企业的经营上：什 么事情是个人和企业可以自行决定的？什么 又是由政府决定的？政府对经济的干预大多 表现为通过规章制度规范企业行为，这种干 预也被称为政府管制。我们也称政府的这些 管制为政府的微观经济政策。
本章目的与要求
掌握市场失灵的原因； 掌握市场失灵的原因； 理解政府管制的局限性； 理解政府管制的局限性； 了解公共物品的特性、社会成本和私人成本的含义； 了解公共物品的特性、社会成本和私人成本的含义； 进一步领会垄断对公共利益所产生的损害； 进一步领会垄断对公共利益所产生的损害； 掌握政府改善产业结构政策的基本原则及其方法。 掌握政府改善产业结构政策的基本原则及其方法。
一、政府与城市交通 ？问题 (一)交通拥挤是许多大城市无法回避的现实。问题 交通拥挤是许多大城市无法回避的现实。 一 交通拥挤是许多大城市无法回避的现实 出在哪儿？政府应该怎么办？ 出在哪儿？政府应该怎么办？ 答案： 1．交通拥挤可以说是由于政府提供的公共交通不 ． 或提供的供小汽车行驶的道路不足造成的。 足，或提供的供小汽车行驶的道路不足造成的。 2．政府在公交系统中是道路和车辆以及服务的供 ． 给者，而市民只是需求者。 给者，而市民只是需求者。在公交系统中提供高质 量的道路、车辆、 量的道路、车辆、服务并索要低价格就会使人们从 小汽车里走出来而乘公交车， 小汽车里走出来而乘公交车，从而缓解小汽车对道 路的压力。 路的压力。
问题： 在分析成本——收益时，政府还必须考虑 一个重要的成本概念：社会成本。什么是社 会成本？ （一）什么是社会成本 社会成本：是指某人为获得一项利益而由 社会成本 社会（包括他自己）付出的全部成本，它不 仅包括当事人自己付出的代价，而且包括社 会其他成员为此付出的代价。