烟草行业信息化平台整体建设运营解决方案

烟草行业信息化整体解决方案（此word文档下载后可自行修改编辑）第一章、概述1行业背景我国是全世界最大的烟草生产国与消费国，雄踞八个“世界第一”：烤烟种植面积第一；烤烟产量世界第一；烤烟增长速度世界第一；卷烟产销量世界第一；卷烟增长速度世界第一；吸烟人数世界第一；吸烟人数增加数量世界第一；烟税增长速度世界第一。

中国的烟草工业仍然是国营部门，几乎是中国未被外国产品和外资所侵入的最后的堡垒。

自国家烟草专卖制度实施以来，中国烟草行业在“满足居民消费需求、提高烟草制品质量、增加国家财政积累、支持民族企业发展”等方面取得了很大成绩。

不过，这些成绩的取得与烟草行业处于生命周期的成长阶段、行业主管部门和各级政府有关部门对国内烟草市场实行“行政垄断”并通过设置较高的政策壁垒把国外烟草商拒之门外、中国社会存在大量的灰色烟草消费等这些特定历史时期的经济、政治、社会条件和国际环境是息息相关的。

随着时间的推移和各方面条件的发展变化，中国烟草行业正面临或即将面临着较为严峻的挑战，主要表现就是拉动行业发展的需求力量正日趋减弱、国内市场国际化竞争日益激烈、优势企业和名牌产品难以持续成长、过分依赖国内市场导致国际竞争力严重缺乏、中国市场化改革的深入和国家反垄断指向的增强以及中国“入世”后自由贸易规则的普遍推行将使烟草专卖体制面临多方压力等。

我国的烟草专卖局（公司）具有政企合一的性质，一方面作为政府职能机构，负责对整个烟草行业的管理和控制；另一方面也作为一个独立的企业，进行正常的运营。

正是这种特殊性，使得烟草行业既沿袭着传统的计划经济体制，同时也融入了一定的市场经济成分。

卷烟作为国家专卖商品，统一组织生产和调配是烟草行业的特性，烟草行业内工业企业的生产和商业企业的销售都要受到计划和市场的双重影响，而计划和市场同时也在相互起着作用。

但卷烟和其他商品一样，也需要根据市场的需求调控生产；通过品牌和企业形象的确立，吸引广大消费者；通过完善的分销网络和物流配送控制市场和客户。

中国加入世贸组织后，如何经受住市场的洗礼和挑战，成为摆在烟草行业面前一道难题。

国外的烟草企业资金雄厚、品牌形象好、管理水平高。

中国的烟草企业只有加强管理，向管理要效益，练好企业内功，才能提高烟草行业的综合实力和竞争能力，才能在激烈的市场竞争中稳脚跟，而这就必须依赖于先进的信息技术和管理方式。

2行业信息化发展现状烟草企业信息化建设有两大部分：一部分是设计、生产过程的信息化，实际上是生产过程的自动化，属于工业控制范畴。

用自动化生产、测量、显示、控制等工具，通过控制信息达到生产的自动化。

另一部分是管理的信息化，就是建立管理信息系统MIS、办公自动化系统OA以及决策支持系统DSS等。

烟草企业信息化建设在工控方面将向计算机集成制造系统CIMS方向发展；在管理方面将向数字化、智能化发展。

在企业内部将建立起全面的数据分析、决策支持，在企业外部将建立完善的电子商务EC环境，通过建立供应链管理SCM系统、客户关系管理CRM系统，提高整个烟草企业的市场竞争能力。

回顾烟草行业信息化建设，经历了从农网到城网，从网点延伸到全面访销、集中配送，从最早“三网合一”的南通模式、“访送分离”的武汉模式、“四经一纬”的成都模式、“现代流通”的上海模式到“全省网建学上海”的江苏模式，中国烟草行业积极推动从传统商业向现代流通的转变。

按照“统一平台、统一数据库、统一网络”的总体技术要求，具体落实“突出重点工程、建设数据中心”的目标要求，电子商务、办公自动化系统和全行业卷烟生产经营决策管理决策三大应用体系构成了烟草行业信息化建设的主体框架，全行业形成了覆盖国家局、各省级局与工业公司、工商基层企业的信息化建设局面。

全行业卷烟生产经营决策管理决策系统2003~2005年是建设高峰期，办公自动化系统2004~2007年是建设高峰期。

同时，卷烟销售网络、现代物流体系和网络安全的建设也取得了较大的进展，并在建设的过程中，呈现了IT应用从单系统向集成化整合统一、IT系统建设从企业内部到外部逐步进行等趋势。

此外，2006年国家烟草专卖局加大了烟叶信息管理基础软件推行力度，2007年是实施国家局烟叶信息管理基础软件的第二年，各烟草企业都认真贯彻落实国家局、省局《关于推广国家局烟叶信息管理基础软件的进度安排意见》。

2006年～2007年，卷烟生产经营决策管理系统稳定运行，并积极拓展在卷烟工业企业的应用；卷烟打码到条及订单采集系统、按定单组织货源、内部监管系统等项目全面实施；行业数据中心建设开始启动，推动各业务系统集成整合、信息共享；办公自动化系统应用更为广泛，网上审批系统在国家局和行业各直属单位之间开始试运行。

随着“工商分离”的逐步推进，烟草商业的定位已经发生了根本变化，它不再是传统意义上的批发企业，而是具备先进营销理念的现代流通服务企业。

在这种变化的过程中，各地烟草商业企业也将工作重点放在培育卷烟销售网络的核心竞争力上，其中信息化是其应用的主要手段之一。

3信息化特点因此，烟草行业也迫切需要通过先进的信息技术对传统的运营模式、业务流程进行改造和整合，提高企业的整体实力和竞争能力。

而烟草行业资金相对比较充裕，因此，近年来烟草行业的信息化建设逐渐蓬勃发展起来，总结烟草行业信息化建设特点分为以下三个方面：3.1提升项目管理标准，业务部门成为主力军烟草行业信息化项目多是由业务部门牵头，IT部门则是帮助前者。

项目的承担部门是生产管理单位，而不是计算机信息中心。

在项目执行的过程中，坚持进度与质量并重，抓好软件实施。

同时，在系统软件和硬件设备招标过程工作中坚持公开、公正、公平的原则，严格遵守招投标法的有关规定，拥有健全监督程序和内控措施。

3.2信息化建设采取从局部先突破，再逐步推广的方式采用“统一规划，分步实施，先进可靠，效益优先”的原则，集中优势兵力，从局部先突破，再逐步推广，从企业的决策层、业务层及业务支撑层3个层面，全面实现信息化管理。

如国家局的卷烟生产决策管理系统和办公自动化系统，以及2006年刚刚开始的打码到条及按订单组织货源（订单采集系统）项目、2007年的内部监管项目，都是采取先试点再推广的建设模式。

3.3选择信息化项目提供商，关注经验和实力烟草行业在进行信息化项目建设过程中，对合作伙伴的选择异常慎重，会针对具体项目专门成立项目领导小组。

为使该项目建设成为一个模范工程，确保招标公平、公正、公开，领导小组对项目建设的各个环节做严格规定。

经过招标说明、投标、述标、评标等几个环节后，项目小组会从竞标单位中选择技术力量雄厚、经验丰富、成功案例多、服务好、讲诚信的开发商作为项目合作伙伴。

4行业信息化的不足据国家经贸委2001年对部分大中型企业的企业互联网应用和电子商务发展水平的调查显示：烟草行业对信息基础设施的投入，占总资产比例较高。

但从整体水平上讲，烟草行业应用信息总体水平还比较低，尚处在信息发布与交流的初级阶段，烟草行业电子商务建设仍处在尝试阶段。

行业内还有很多企业没有基本数据库，企业计算机的应用还停留在单机应用和文字处理阶段。

烟草行业电子商务发展的不足主要有：1)信息技术应用的广度和深度不够，地区之间、部门之间信息化发展存在一定的不平衡，行业的计算机基础设施还不完善。

2)部门利益冲突，条块分割，有重复建设现象；没有完善统一的行业信息化标准，开发的软件有的系统性、兼容性、扩充性不强，使用周期短，很难推广，造成资源的浪费。

3)信息共享度低。

信息资源开发利用不足，工商企业、各商企业之间，省与省、省内企业之间实现互联互通、资源共享困难。

4)企业内缺乏大量信息技术方面的高级人才，尤其是缺少大量既懂技术又熟悉业务的复合型人才。

5)电子商务是对业务流程进行重组，是对管理体制的改造，必将导致利益冲突。

随着社会的发展和时代的变迁，传统的组织结构已经不能适应当今时代的发展，电子商务将导致企业组织变革，“扁平化、虚拟化、弹性化”的组织结构已成为大势所趋。

因此电子商务的实施将促进组织结构的扁平化，管理流程的重组优化等，而现有管理机制又与现有的既得利益相关，因此会存在新模式与老体系的强烈冲突，机制的配套改革滞后于系统的建设。

6)可能会存在“信息滞后、信息虚假、信息垄断”的现象，这都将影响到决策的合理性。

信息滞后、信息虚假表现为信息的实效性、真实性差，信息垄断表现为垄断着大量信息的部门不及时提供信息，而是作为与信息的需求者进行讨价还价的砝码。

这些现象都将影响到烟草企业对信息进行正确判断与分析。

“信息垄断”现象有可能会演变为网络经济时代地区封锁的又一种新的形式。

5数字烟草的战略发展方向烟草行业为稳步推进烟草行业信息化建设，全力打造数字烟草，努力实现用信息化带动烟草行业现代化建设，促进烟草行业持续稳定协调健康发展，制定《数字烟草发展纲要》纲要，指导今后三至五年行业信息化工作。

建设数字烟草，一是要用信息化改变传统的生产经营模式，通过实施行业整个供应链的一体化管理，实现以市场为导向优化资源配置、提高效率、降低成本、提升效益的目标；二是要把信息化融入到行业、企业的实际工作中，全面落实依法行政、依法管理、依法经营，运用信息化开展技术创新、管理创新和制度创新，建立全面准确量化的管理体系，实现管理从定性向定量、由静态向动态、由事后向实时的转变，提升行业生产经营管理水平，提高应对国际竞争环境的能力。

数字烟草建设要按照“统一平台、统一数据库、统一网络”的总体技术要求，建设行业信息化建设的电子商务、电子政务和管理决策三大应用体系的主体框架，形成覆盖国家局（总公司）、省级局（公司）与工业公司、工商基层企业三个应用层面的信息化建设局面，行业信息化综合指标达到国内先进水平，具体建设目标如下：➢要在一年内进一步完善行业信息化基础建设，建成布局合理，先进实用的行业信息网络体系和安全管理体系，确保互联互通；加强行业信息化标准体系建设。

➢要在两年内将电子政务运行体系基本建成，在行业“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制中发挥有效作用。

➢要在两年内将管理决策体系进一步完善，不断提高行业管理水平和宏观调控、科学决策水平，提高行业整体实力。

➢要在两年内将信息资源开发和利用机制基本建成，加强信息增值服务，实现全行业资源共享。

➢要在三年内将电子商务体系建成，确保电子商务运营模式全面开展，促进行业由传统的生产经营模式向现代流通的转变。

➢要把信息技术在行业各个方面的应用全面推进，提高科技、产品质量、烟叶、进出口集团、烟机集团等管理水平。

根据建设目标，明确的建设任务内容包括：5.1电子政务体系建设专卖管理是烟草行业电子政务建设的重要内容。

通过数字化专卖管理，促进依法行政、规范执法，实现对行业生产经营活动的全程管理、全程监督、全程控制，建立公平、公开、公正的烟草市场准入、退出及监管机制，加强对案件管理的监督和评查，同时逐步建立起烟草行业诚信等级管理体系，营造良好的市场环境。