安全生产法律法规的形成与发展概述(80页)

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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
目前英国、美国、德国等发达国家已 根据职业安全卫生的要求制订了许多职 业安全卫生法律、法规和条例，形成了 较为完整的职业安全卫生法规体系。
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
三、安全生产法制建设的发展趋势 1、安全生产立法的趋势和特点 （1）安全生产法规从专门化走向综合
章
安全生产法律法规的 形成与发展
第二章安全生产法律法规的形 成与发展
第一节 安全立法的起源与发展趋势 第二节 国外安全生产法律、法规概况 第三节 我国安全生产法律制度的形成与发
展
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
一、安全生产法规的起源 改善恶劣的劳动条件，创造和维持良
好的劳动条件成为保障劳动者的安全与 健康的根本途径。
完备的安全生产法律法规体系，而且有 专门的政府机构和充足的人员负责安全 生产的监督管理工作，并在实践中形成 了比较健全的工作运行机制。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
为了加强安全生产的行政执法，西班 牙设有相对独立的具有很高权威的安全 生产监督管理部门。
在全国配置了800名安全稽查员，还 有1300人从事安全技术检查工作，全部 为国家公务员编制。另外还有3000人从 事安全技术方面的咨询工作，并由国家 提供经费和设施。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
（3）1964年，日本又颁布了《工业事故预防组织 法》，是因为《劳动基准法》与经济的发展逐渐不相 适应了。 （4）1971年11月日本劳动省向中央劳动基准审议会 就“关于劳动安全卫生法制的基本设想”进行正式的 咨询。
1972年6月，日本新的《劳动安全卫生法》以法律 第57号形式公布。后来又多次对该法进行了修改。
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
但是在第二次世界大战（1939-1945年）结 束后，随着经济、生产的不断发展和高、新、 尖端技术的运用，一些国家愈来愈感到只制 定、颁布单一的、零星的，仅适用于某一特 定范围的职业安全卫生法规已不能适应形势 的需要，必须把职业安全卫生作为一个极其 重要的问题单独制定一个统一的、综合的、 全面的安全卫生基本法，这就是20世纪70年 代各国相继纷纷制定和颁布《职业安全卫生 法》的原因。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
1972年罗宾委员会提出报告，建议制 定一个统一的，适用于所有雇员的安全 卫生法来替代已有的，为数众多却显得 零星的有关安全卫生的法规；加强监察 力量；明确雇员的权利和义务。该建议 被采纳。英国于1974年10月1日、1975 年1月1日、1975年4月1日分三批颁布了 《劳动安全卫生法》的全部条款。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
3.台湾地区的立法 我国的台湾地区于1974年4月16日颁
布了《劳动安全卫生法》。这是台湾在 学习美国和日本的经验后，结合自己的 实际情况快速制定出来的。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
4.英国职业安全卫生立法 英国在1970年有不少社会组织和机构，
葡萄牙劳工部监察院有工作人员300 名。在全国18个区设立的32个办事处有 工作人员900名，其中有250人是专职安 全监察员，其主要职责是监察落实安全 生产的法律法规和安全技术措施，调查 各种安全生产事故，并提出处理意见。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
1970年美国工伤事故和职业性危害日 益严重，尤其是铀矿工人的悲惨遭遇震 憾着全国上下。在这种严峻的事实面前 国会终于经过激烈的争辨后，通过了全 美统一的《职业安全卫生法》，于1970 年12月29日由尼克松总统签署后生效。 从而彻底改变了过去只由各州去制定安 全卫生法规的局面，有效地加强了对各 州的职业安全卫生工作的领导。
这三部法规的共同点就是规定保留各州和 地区政府已建立的关于职业健康与安全方面 的法规。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
6、德国的安全生产法律制度 德国不仅有完备的安全生产法律体系，而
且有专门的政府机构和充足的人员来负责安 全生产的监督管理工作，并在实践中形成了 比较健全的工作运行机制，因而为安全生产 提供了有力的保障。
人们经过长期的实践和斗争，认识到 只有通过立法，用法律的形式将它固定 下来，并由国家强制执行。
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
职业安全卫生法规是为了保障劳动者 的安全与健康，调整占有生产资料的雇 主（即资本家）和受雇劳动的雇员之间 的雇佣关系（即劳资关系）的法律。
它起源于18世纪工业革命后，是工人 运动高涨、推动和斗争的结果。
工人集中在工厂劳动，产生了工人阶 级。到19世纪前半期，英国完成了工业 化大革命。
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
由于当时棉纺工厂的劳动条件尤为恶劣， 工时长，工资低，雇佣的多为女工和童工， 于是在1802年英国议会首先通过了一项限制 纺织厂童工工作时间的《保护学徒的身心健 康法》。这是在英国，也可以说是国际上产 生的第一个重要的职业安全卫生法规。接着 又在1833年颁布了世界上第一个《工厂法》 。 该法对工人的劳动安全、卫生、福利作 了规定，成为“工厂立法”时期的先驱。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
8、葡萄牙的安全生产法律制度 葡萄牙设有相对独立 且具有较高权威
的安全生产监督管理部门。 葡萄牙注重建立安全生产的技术支撑
体系，通过技术创新，改善安全生产和 职业健康状况。设有专门的机构从事安 全生产和职业卫生的技术研究、咨询、 培训和信息工作。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
一、国外职业安全健康法律制度概述 1、美国职业安全卫生立法
完善的职业安全健康法规是预防和控 制安全事故发生的法制前提，所以各国 对职业安全健康立法都十分重视。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
美国是最早颁布全国统一的《职业安 全卫生法》的国家。美国在试图推行 《工人补偿法》以刺激企业投资改善劳 动条件遭到失败以后，又开始考虑制定 以推行安全卫生标准为核心的《职业安 全卫生法》。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
虽然比美国、日本晚了几年，但是 它的这一法规最全面、最严谨，法中有 法，措施有力，规定很细，成为不少国 家借鉴的“兰本”，连已经颁布《职业 安全卫生法》的美国，后来也参照英国 的这一法规作了不少补充。
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英国安全卫生立法程序 英国安全卫生方面的法律，按其性质
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
二、职业安全卫生法规的发展 1、18世纪中叶到19世纪前半期的职业安
全卫生立法 18世纪中叶，英国已成为一个最大的
资本主义殖民国家，国外市场不断扩大， 工场手工业已不能满足日益增长的需要。
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
纺织工业的技术革新，对其他工业部 门提出了要求，促使那些工业部门也都 采用新技术，大量使用蒸气动力和机器， 形成了大工业生产。
国式的。 澳大利亚最早的健康与安全法是维多
利亚州的《1973工厂法》，以后经过25 年时间，其他的州和区也建立了类似的 法规。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
澳大利亚联邦政府在健康与安全方面的法规 主要有：
1985年《国家职业健康与安全委员会法》 1991年《健康与安全法》 1998年《安全、康复与补偿法》
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
与此同时，意大利、比利时、奥地利 等国也先后颁布了限制工作时间和改善 劳动条件的《工厂法》，有些附属国， 如印度、澳大利亚、新西兰也都在19世 纪末颁布了类似的法规，
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
19世纪后半期职业安全卫生立法的特点：
（1）法律效力有限，仅适用于某些地区； （2）大量的劳动者未受到这类法律的保护； （3）法规显得单一、零星，而内容又有重复； （4）缺乏有力的监督措施以及必要的惩罚办法。
可分为三种类型。 一、基本法。 二、从属法，即各种有关条例。 三、准法律性的文件。
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英国职业安全卫生立法的特点： 英国三类法律分三个层次的批准权
限的立法程序，提高了立法的效能，缩 短了讨论的过程，加速了立法的进程， 促进了法律的早日出台。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
5、澳大利亚的安全生产法律制度 澳大利亚的安全生产法规基本上是英
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
2、日本的安全生产法律制度 （1）1877年，日本大阪府首先制定了《制造 厂管理规程》，其他府、县也相继制定了类 似的规程，为以后的日本工厂法出台奠定了 基础。 （2） “二战”以后，日本劳动行政把防护工 人的生命和身体不遭受灾害和不患疾病作为 最重要的一个项目，并集中各种力量付诸实 施。 1945年为确保工人的安全和健康而制订的 法规是《劳动基准法》。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
德国把工伤保险与安全监督管理有机 结合起来，建立企业安全生产的约束和 激励机制。德国关于劳动保护的法律规 定，职工工伤保险由德国劳动保护工伤 保障公会统一负责管理，国家劳动部进 行监督。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
7、西班牙的安全生产法律制度 西班牙对安全生产非常重视，不仅有
美国于1877年在马萨诸塞州颁布了美 国的第一个《工厂检查法》，该法的颁 布大大推动了美国其他各州职业安全卫 生法规的制定工作。
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
日本在1868-1873年明治维新期间，工 业发展较快。1877年大阪府首先制定了 《制造厂管理规程》，接着其他府、县 也相继制定了类似的规程为以后的工厂 法出台奠定了基础。
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
2、19世纪后半期的职业安全卫生立法 19世纪中叶以后，在资本主义社会里
自由竞争占着统治地位，随着资本主义 经济的发展和各国工人运动的普遍高涨， 职业安全卫生立法也逐步发展起来。一 些主要资本主义国家步英国的后尘，进 入“工厂立法”的行列。
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
德国的安全生产法律、法规非常完备，且 操作性很强。他们把以安全生产责任制为核 心的各项安全制度法律化，成为强制执行的 法律规定。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
德国的煤矿安全立法历史悠久，早 在13世纪就有一些矿山安全立法，如13 世纪德国政府颁布的《矿工保护法》。
德国的安全生产法律规定，每个雇 主都必须按规定为雇员交纳工伤保险金， 这项制度已经实行100多年了。
特别是工会对国内已有的有关安全卫生 的法规是否足以保障所有劳动者的安全 健康提出疑问。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
以罗宾爵士为首的委员会对所有有关安全卫 生的法规作了研究，发现： （1）尚有500万雇员未受到安全卫生法规的保 护； （2）有关法规的行政管理不统一； （3）法规内容重复、重叠，有的显然已经过时； （4）监督施行的权力不相称； （5）立法上的措词和含义很少涉及雇员的权利 和义务。
化，从分散发展到体系建设。 （2）安全生产法规的任务更突出预防
性，更强调超前和本质安全化的特 点。
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
（3）安全生产立法的目标体系更趋明确。立法 的目标不但包含防止生产过程的人员伤亡， 还包括避免生产过程的危害以及生产资料的 安全保障和社会财产损失的控制等方面。
（4）安全生产立法的层次体系更为全面。 （5）安全生产立法的功能体系更为合理。
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
3、20世纪初期到70年代以后的职业安全卫生立 法 这一时期的工业生产已形成现代工业化模 式。科学技术的发展使生产面貌日新月异， 但随着新技术、新工艺、新设备的应用在安 全卫生方面也带来许多新问题。不少国家鉴 于这种新的形势，为适应生产的发展，不断 修改原来的《工厂法》。
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第二节 国外安全生产法律、法规 概况
美国职业安全卫生立法程序：
第一，事故的调查，这是立法的重要依据。 第二，总统通过国情咨文等方式，提出立 法建议。 第三，国会对职业安全卫生法规方案需通 过众议院、参议院两院的劳方小组委员会举 行听证会，由共和党、民主党议员就制定的 法规进行辩论，取得一致意见后，表决通过， 最后经总统签署意见，正式立法生效。