安全生产法律法规的形成与发展概述(80页)
第二章 安全生产法律法规的形成与发展
安全生产方针。
Zhengzhou University of Light Industry
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第一节 安全立法的起源与发展趋势
1.安全生产立法的起源
安全生产法律法规是保护劳动者
的安全与健康，保障生产经营人员
的利益和应享受的法定权利，保障
社会生产资料和国家及人民财富安
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第一节 安全立法的起源于发展趋势
2.安全生产立法的发展
18世纪中叶，英国已成为一个最大的 资本主义殖民国家，国外市场不断扩大， 工厂手工业已不能满足日益增长的需要。
纺织业的技术革命，对其他工业部门 提出了要求，促使那些工业部分也都采用 新技术，大量使用蒸气动力和机器，形成 了大工业生产。
工人集中在工厂劳动，产生了工人阶 级。到19世纪前半期，英国完成了工业化 大革命。
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第一节 安全立法的起源于发展趋势
2.安全生产立法的发展
由于当时棉纺工厂的劳动条件尤为 恶劣，工时长、工资低，雇佣的多为女 工和童工，于是在1802年英国议会首先 通过了一项限制纺织厂童工工作时间的 《保护学徒的身心健康法》。
日本在1869年-1873年明治维新期间，工业发
展较快。1877年大阪府首先制定了《制造厂管理
规程》，接着其他府、县也相继制定了类似的规
程为以后的工厂法出台奠定了基础。
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第一节 安全立法的起源于发展趋势
2.安全生产立法的发展
2.安全生产立法的发展
（3）20世纪初期到70年代以后的职业安全 卫生立法
安全生产法律法规概述
安全生产法律法规概述安全生产是国家、企事业单位和个人的共同责任，为了保障生产环境的安全，预防事故的发生，我国制定了一系列的安全生产法律法规。
本文将对这些法规进行概述，以帮助读者更好地了解和遵守相应的法律法规。
一、《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产领域的基本法律，于2002年发布实施。
该法规定了安全生产的基本要求和原则，明确了各级政府、企事业单位和个人在安全生产中的责任和义务。
此外，该法还规定了各种生产经营活动的安全生产管理制度、安全生产监督管理和安全事故的报告与调查等详细内容。
二、《危险化学品安全管理条例》《危险化学品安全管理条例》于2011年发布，目的是规范危险化学品的生产、储存、使用和销售等行为，确保危险化学品的安全管理。
该条例明确了企事业单位在危险化学品管理中应当采取的措施，包括建立安全生产责任制、安全生产管理制度以及危险化学品事故应急救援等相关内容。
三、《职业病防治法》《职业病防治法》是我国专门针对职业病进行管理的法律，于2001年发布。
该法明确了职业病防治的基本原则和政府、企事业单位和个人在职业病防治中的责任和义务。
此外，该法还规定了职业病的预防、诊断、治疗等方面的具体措施，以确保劳动者的身体健康。
四、《煤矿安全法》《煤矿安全法》是我国专门用于管理煤矿安全的法律，于1992年发布。
该法规定了煤矿的安全生产管理制度、安全生产设施建设和使用的要求，以及矿井内作业人员的安全保护措施等。
此外，该法还明确了煤矿事故的应急救援和事故调查处理等内容。
五、《建筑施工安全生产管理条例》《建筑施工安全生产管理条例》于2002年发布，用于规范和管理建筑施工行业的安全生产工作。
该条例明确了建筑施工单位应当遵守的安全生产要求和管理制度，要求建筑施工单位应当在施工前制定安全生产计划，加强施工现场管理，并为职工提供必要的安全防护设施等。
六、《消防法》《消防法》是我国用于管理火灾预防和消防工作的法律，于1998年发布。
安全生产法规发展历程
安全生产法规发展历程安全生产法规是保障人民群众生命财产安全的重要法律保障，其发展历程是一个逐步完善的过程。
我国安全生产法规的发展可以追溯到1949年新中国成立后，首次出台的有关劳动法规中就包含一定的安全生产内容。
然而，由于各种历史原因，安全生产问题长期未能得到充分重视。
直到20世纪70年代初，我国政府开始高度重视安全生产问题。
于是，1972年中国工人阶级和广大工人群众开展的“安全生产运动”成为安全生产法规发展的重要契机。
随后，国务院成立了全国劳动保护监察总局，开始对劳动保护和安全生产进行管理，并颁布了一系列有关劳动保护、安全生产的法律和法规，比如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动保护法》等。
这些法规为促进安全生产确立了基本原则、规范劳动管理、保障劳动者的权益，对安全生产建设起到了重要的引导和保障作用。
随着我国经济的快速发展，安全生产形势依然严峻，特别是一些高危行业和重大工程建设中的事故频发。
为了进一步规范和加强安全生产，2002年国务院副总理曾庆红在全国安全生产电视电话会议上明确提出了“加强对安全生产的监管，从‘要做到’变为‘必须做到’”的口号。
为此，2003年颁布了《中华人民共和国安全生产法》。
这部法律对安全生产的各个环节作出了明确规定，包括安全生产责任制度、安全生产许可制度、安全生产检查和监督等。
此外，为了增强安全生产法律的可操作性，各地也陆续制定了许多配套法规，使法律具体化、细化。
近年来，我国对安全生产的法规建设进一步加强，逐步完善了安全生产的法律体系。
中国共产党和国务院相继颁布了一系列的决定和文件，强调了对安全生产的高度重视和重要部署。
2014年，印发了《全国安全生产工作会议总结》的文件，明确了加强安全生产工作的任务和目标。
总之，我国安全生产法规的发展历程是一个不断完善的过程。
通过逐步出台一系列的法律法规，我们为促进安全生产、保障人民群众生命财产安全提供了坚实的法律保障。
然而，面对新的形势和挑战，我们仍然需要不断完善和强化安全生产法规，加强法律的执行力度，确保安全生产工作取得更好的成效。
安全生产法的变迁历史
安全生产法的变迁历史随着社会的发展和工业化的进程，安全生产问题日益受到人们的关注。
为了保障人民群众的生命安全和财产安全，各国纷纷出台了一系列的安全生产法规。
本文将以安全生产法的变迁历史为主题，介绍安全生产法的发展和变化。
一、安全生产法的起源安全生产法的起源可以追溯到工业革命时期。
当时，由于工业生产的迅速发展，工人们面临着越来越多的安全隐患。
为了保护工人的权益和安全，英国在1833年通过了第一部工厂法。
这部法律规定了工厂的劳动时间、工资待遇、工作环境等问题，大大提高了工人的生产安全。
二、安全生产法的发展随着工业化的迅猛发展，各国纷纷出台了一系列的安全生产法。
这些法律规定了企业在生产经营过程中应该遵守的安全标准和要求，以及对违法行为的处罚措施。
例如，美国通过了《安全法》、《劳动法》等一系列法律，加强了对企业安全生产的监管。
英国也通过了《安全与健康法》、《工厂法》等法律，保障了工人的生产安全。
三、安全生产法的变迁随着社会的发展和科技的进步，安全生产法也在不断变迁和完善。
首先，安全生产法的范围不断扩大。
过去，安全生产法主要关注工业领域，而现在已经扩展到了建筑、交通、矿业等各个领域。
其次，安全生产法的内容也日益丰富。
除了规定企业的安全责任和安全标准之外，还涉及到对事故的调查处理、事故救援等方面的内容。
再次，安全生产法的执行力度也在不断增强。
政府加大了对企业安全生产的监管力度，对违法行为进行了严厉的处罚，以提高企业的安全意识和安全管理水平。
四、中国安全生产法的发展中国作为一个工业大国，安全生产问题一直备受关注。
中国的安全生产法也经历了一定的发展和变迁。
中国的第一部安全生产法是在1950年颁布的《劳动保护法》，这部法律主要关注工人的劳动权益和工作环境安全。
随着中国经济的发展和工业化的进程，中国相继出台了《安全生产法》、《矿山安全法》、《建筑法》等一系列法律，对企业的安全生产提出了更加严格的要求。
五、安全生产法的意义和挑战安全生产法的出台对保障人民群众的生命安全和财产安全具有重要意义。
安全生产法的产生和发展
第一节安全生产法的产生和发展一、安全生产法的概念1、安全生产法，是指国家依法定程序制定的有关安全生产方面的法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件的总称。
二、我国安全生产法的产生和发展我国的安全生产立法起步较晚，在中华人民共和国成立后，安全生产立法才逐步走上正轨。
建国50多年来，在党中央和国务院的关怀和领导下，我国的安全生产立法工作发展迅速，取得了很大成绩。
纵观五十多年的发展历程，安全生产立法工作与国家的政治、经济发展紧密联系，经历了一个曲折的过程，大致可分为以下几个阶段。
1、初建时期(1949～1957年)建国初期，为改变旧中国工人生命健康没有保障的状况，在中国人民政治协商会上通过的《共同纲领》中明确规定“保护青工女工的特殊利益”，“实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备”。
1954年第一部《宪法》对改善劳动条件和建立工时休假制度也都有明确规定。
据不完全统计，仅在国民经济恢复时期，由中央产业部门和地方人民政府制定和颁布的各种安全生产法规就有119种。
1956年5月，国务院正式颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》，后被称为“三大规程”。
建国初期所发布的有关法律规定，对我国的安全生产和保证劳动者的安全与健康起到了重要作用。
2、调整时期(1958～1965年)1958年下半年由于政策决策的失误，“大跃进”时期忽视科学规律，冒险蛮干，只讲生产，不讲安全，大量削减安全设施，因此导致建国以来伤亡事故的第一个高峰。
1961年实行“调整”方针，安全生产立法转入正轨。
在这一时期我国先后发布了《工业企业设计卫生标准》、《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》、《国营企业职工个人防护用品发放标准》等一系列安全生产法规、规章和标准，使安全生产立法工作得到了进一步加强。
安全生产检查从一般性检查发展为专业性和季节性的检查，推动了安全生产工作向经常化和制度化前进，机械防护、防尘防毒、锅炉安全、防暑降温、女工保护等立法工作显著发展。
安全生产法律法规概述
安全生产法律法规概述安全生产是国家的重要政策和法律法规的重要内容之一。
为了保障人民生命财产安全，维护国家社会稳定，我国出台了一系列安全生产相关的法律法规。
主要包括《安全生产法》、《煤矿安全法》、《石油天然气管道条例》等。
《安全生产法》是我国安全生产领域的基本法律，规定了国家对安全生产的基本方针、基本要求和基本制度。
法律明确了企业要建立健全安全生产责任制度，制定安全生产规章制度，提高安全生产技术水平，并加强安全生产管理等方面的要求。
《煤矿安全法》则主要针对煤矿生产中的安全问题进行了规范。
法律规定了煤矿企业必须建立健全安全生产责任制度，做好煤矿安全管理工作，保障煤矿工人的生命财产安全。
《石油天然气管道条例》则主要规范了石油天然气管道运输过程中的安全管理要求，确保管道运输的安全可靠。
此外，还有一系列其他安全生产领域的法律法规，如《职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》等，都针对不同的安全生产领域进行了规范和管理。
总的来说，我国在安全生产领域制定了一系列严格的法律法规，为了维护国家的安全稳定，保障人民的生命财产安全，企业和个人必须严格遵守相关法律法规，加强安全生产管理，提高安全生产技术水平。
安全生产法律法规概述在我国，安全生产法律法规的制定和贯彻执行是维护国家和人民利益、促进安全生产工作的重要保障。
安全生产法律法规的出台，旨在明确安全生产的基本原则和要求，为企业和个人建立安全生产意识，规范生产行为，加强安全管理，提高生产安全水平，确保人民群众的生命财产安全。
在安全生产法律法规中，《安全生产法》是具有基本法律地位的重要法规。
该法规明确了国家对安全生产的基本方针和基本要求，要求国家制定并实施安全生产方针政策，保障人民群众的生命财产安全，提高生产安全管理水平。
《安全生产法》主要包括安全生产目标、责任主体和安全生产管理等内容。
根据该法规，企业应当建立并完善安全生产责任制度，保障安全生产条件，开展安全生产教育和培训，建立安全生产档案等。
安全生产法律法规发展史课件
安全生产法律法规发展史
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第一个五年计划期间
我国大中型企业普遍建立和健全了劳动管理机构， 小型企业一般也配备了职业安全卫生专职人员。
工作成效：是我国职业安全卫生工作史上的黄 金时期。
教训及问题：1958年“大跃进”以后，由于强 调了大搞群众运动，生产中冒险、蛮干、瞎指挥风 逐渐盛行，一些行之有效的规章制度受到破坏，工 伤事故开始大幅度上升，1960年出现了建国以来的 第一次事故高峰 。
安全生产法律法规发展史
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进入新世纪（2001年以来）
进入新世纪，我国的职业安全卫生事业将随着政治 体制和经济体制的改革，开创一个崭新的局面。党的 “十六大” 明确提出建设小康社会的目标。
2001年1月，经国务院批准我国组建了副部级的国 家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局），2005 年2月又升格为正部级的国家安全生产监督管理总局。
安全生产法律法规发展史
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国民经济恢复时期的劳动保护（1949年-1952年）
以劳动立法为主体的劳动保护工作方向得以确立， 职业安全卫生事业迅速地得到发展。1950年中华 全国总工会成立了劳动保护部；政府部门、产业 部门和工会组织三个系统中分别建立了劳动保护 机构 。1951年召开了全国第一次劳动保护会议。 这一时期的职业安全卫生工作，在前苏联模式影 响的基础上，已开始迈出了我国特色的步子。
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拨乱反正，以经济建设为中心以及改革开放时期（1976年-1991年）
1978年及1982年修定的《宪法》，1979年制定的 《刑法》，也都列入了劳动保护方面的专门条款 ；1983 年成立了中国劳动保护科学技术学会（2004年改为中国 职业安全健康协会（COSHA）China Occupational Safety &Health Association是我国职业安全健康工作领域的最高 权威机构）；1985年1月3日，经国务院批准，正式成立 了全国安全生产委员会。1985年国家教委把“安全工程” 列为高校试办本科专业。
安全法律法规教案
设计规范类
安全生产设备、工具类 生产工艺安全卫生
防护用品类
5、已批准的国际劳工安全公约
国际劳工组织自1919年创立以来，一共通过了180 多个国际公约和为数较多的建议书，这些公约和建议书 统称为国际劳工标准。
目前，我国政府批准的公约有26个，其4个是与职业 安全卫生相关的。
根据我国法律规定，当我国安全生产法律与国际公 约不同时，应优先采用国际公约的规定(除保留条件的条 款外)。
3) 部门安全生产规章、地方政府安全生产规章。
根据《立法法》的有关规定，部门规章之间、部门规 章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限 范围内施行。
4、安全生产标准
安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组 成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重 要技术依据。安全生产标准标准大致分为四类：
2.2.3我国的安全生产法律体系
安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律 层的综合性系统，从法律规范的形成和特点来讲，既包 括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括 行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。
按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分 为五个门类。
1、宪法
“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面 最高法律效力的规定；
确定了“安全第一、预防为主”的方针 初步建立了安全生产法规体系、安全监察体系和检测检 验体系，安全生责任制得以逐步落实 安全科研、教育长足发展，加强了国际交流与合作。
5、第五阶段：逐步完善时期(1991年至今)
1991年3月，国务院发布了《企业职工伤亡事故报告 和处理规程》(75号令) 1992年4月3日，新《工会法》 1994年7月5日，僵八届人大八次常务会议通过了 《中华人民共和国劳动法》 其它相关法律法规。 自1936年我国政府批准了第一个国际劳工公约《确定 准许儿童在海上工作的最低年龄公约》开始，至今，由 我国政府批准的国际公约已达26个。
安全生产法律法规的形成与发展
安全生产法律法规的形成与发展1. 导言安全生产法律法规是在保障人民生命财产安全的基础上，规范企业和个人在生产过程中的行为，以预防事故的发生为目标，保护劳动者的合法权益，维护社会稳定。
安全生产法律法规的形成与发展是经历了长期的沉淀和完善过程的，本文将对其形成的过程以及发展的主要阶段进行分析和梳理。
2. 形成阶段2.1. 大事故引发的法律补充中国的安全生产法律法规体系在相当长的一段时间内相对薄弱，主要的原因是长期以来缺乏有效的法律依据和监管体制。
然而，一系列严重的安全生产事故发生后，不仅引发了公众的强烈关切，也促使了安全生产法律法规的形成和完善。
例如，2005年发生的铁道部南昌火车站事故以及2008年的汶川地震等事件，直接导致了相关法律法规的出台，为应对类似事故提供了法律依据。
2.2. 国家层面出台的重点法律法规为了进一步加强对安全生产的监管，国家相继出台了一系列重要的法律法规。
其中，最重要的包括《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国刑法》等。
这些法律法规的出台为安全生产提供了明确的法律框架，规范了企业和个人在安全生产过程中的行为。
此外，还有一些针对特定行业和领域的法规，如《矿山安全法》、《建筑施工安全规程》等，进一步细化了安全生产的要求和标准。
2.3. 地方性法规和行业标准的补充除了国家层面的法律法规外，各地方政府也相继制定了一系列地方性的安全生产法规。
这些地方性法规在一定程度上填补了国家法规的不足，更加贴近当地的实际情况，为安全生产提供了更具针对性的要求。
此外，各行各业也纷纷制定了自身的行业标准和规程，进一步规范和指导了各行业的安全生产工作。
3. 发展阶段3.1. 法律法规的完善和修订随着社会的发展和经济的快速增长，安全生产法律法规也在不断完善和修订。
国家相继出台了多部针对特定行业和领域的法律法规，如《危险化学品安全管理条例》、《消防法》等，以应对不断出现的新情况和新问题。
安全生产法规概述.doc
安全生产法规概述强有力的监督管理措施是安全生产的保障，也是国家安全生产法制得以落实的基本手段，否则，所颁布的安全生产法规将仅仅是一纸空文。
20世纪后半叶，在世界范围内，一些发达国家随着对工业安全健康立法的重视，国家安全监督和社会监督的职能得到发展。
我国从20世纪80年代改革开放以来，正式推行安全监督制度，随着社会主义市场经济体制的建立，安全生产监督管理的政策正在进一步深化和完善。
安全生产法律法规是调整安全生产关系的法律规范的总称，是我国法律体系的重要组成部分，所有的人员必须无条件地遵守和执行。
按照“安全第一、预防为主”的安全生产方针，我国制定了一系列的安全生产法律法规和标准，已经基本形成了安全生产法律法规体系。
1. 安全生产法规的概念安全生产法规是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及与生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和，是国家法律体系中的重要组成部分。
通过规定人们之间的权利和义务的方式来调整社会关系，以保障社会的稳定和发展，维护国家和人民的根本利益。
安全生产法规首先调整的是在社会生产经营活动中所产生的同安全生产有关的各方面关系和行为。
例如，生产经营单位和从业人员之间的关系；生产经营单位和为其提供技术服务的安全生产中介机构的关系；生产经营单位从业人员和有关国家机关、社会团体之间的关系等。
全国人大及其常委会、国务院及有关部委、地方人大和地方政府颁发的有关安全生产、职业安全健康、劳动保护等方面的法律、法规、规章、规程、决定、条例、规定、规则及标准等，均属于安全生产法规范畴。
安全生产法规规定了人们在生产过程中的行为准则，规定什么是合法的，可以去做；什么是非法的，禁止去做；在什么情况下必须怎样做，不应该怎样做等，用国家强制性的权力来维护企业安全生产的正常秩序。
因此，有了各种安全生产法规，就可以使安全管理工作做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
违反法规要求就要承担一定的法律责任，依法受到制裁。
安全生产法律法规的形成与发展概述课件
在现有法规的基础上，制定更加全面和具体的法规，以便更好地 适应安全生产工作的需要。
加强与其他法律法规的协调
加强与其他相关法律法规的协调，确保安全生产工作的顺利进行。
引入国际先进经验
积极引入国际先进的安全生产法律法规经验，提高我国安全生产法 律法规的整体水平。
PART 06
安全生产法律法规案例分 析
总结词
城市公共安全管理体系不健全，事故应对能力不足，造成重大社会影响。
详细描述
一些城市在公共安全方面存在管理不善的问题，如应急预案不完善、救援力量不足等，导致事故应对能力不足。 例如，某市地铁火灾事故中，因应急预案不完善，救援力量不足，导致火灾蔓延，造成重大人员伤亡和社会影响。
跨国公司安全生产管理案例分析
安全生产法律法规的重要性
保障人民生命安全和健康 安全生产法律法规通过规范企业的生产行为，降低安全事 故的发生率，保护广大从业人员的生命安全和身体健康。
促进经济发展和社会稳定 安全生产法律法规的实施有利于提高企业的生产效率和管 理水平，同时也能保障社会的和谐稳定和经济的可持续发 展。
推动国际经济合作和发展 在国际经济合作中，安全生产法律法规对于保障劳动者的 权益和维护企业的形象具有重要作用，同时也是促进国际 经济合作和发展的重要因素。
提高安全生产法律法规执行力的对策建议
完善法规内容
01
根据实际安全生产工作情况，不断完善和修正法规内容。
加强法规宣传和培训
02
加强安全生产法律法规的宣传和培训，提高企业和公众对法规
的认识和了解。
建立有效的监督机制
03
建立有效的监督机制，对安全生产法律法规的执行情况进行监
督和检查。
安全生产法规发展历程
安全生产法规发展历程安全生产法规的发展历程可以追溯到人类开始意识到生产活动的危险性以及对人员和环境的潜在伤害。
以下是关于安全生产法规发展的主要里程碑。
1. 工业革命前期：在工业革命之前，人们对于工作场所安全的意识相对较低。
在这个时期，工人常常面临着极端危险的工作环境，事故和伤亡率较高，但缺乏有效的法律保护机制。
2. 19世纪末：随着工业化进程的加速，人们开始逐渐认识到工作场所安全的重要性。
在这个时期，出现了一些早期的劳工法规，用于约束工业企业的行为，提高工人的安全保障。
3. 20世纪初：在发达国家，工人关注工作条件的意识越来越高，工会成员开始对安全问题进行组织行动，推动立法工作。
相关的安全法律开始在法律体系中出现。
4. 20世纪20年代：在各个发达国家，安全和健康立法逐渐成为一项重要议程。
例如，1921年的美国国家劳动关系委员会（National Labor Relations Board）确立了对雇主立法的制约，以保护工人的安全和健康。
5. 1948年：国际劳工组织（International Labour Organization，ILO）通过了第89号公约，旨在确保雇主为工人提供安全工作环境。
这是对全球安全法规发展具有里程碑意义的事件之一。
6. 20世纪50和60年代：在发达国家，一系列针对工作场所安全的法律和法规出台。
这些法律和法规鼓励企业采取预防性措施，以减少隐患和风险，并确保工人的安全和健康。
7. 1970年：美国国会通过了《职业安全与健康法》（Occupational Safety and Health Act，OSHA），这是美国历史上第一项明确的对工作场所安全和健康进行管理的立法。
此法律鼓励企业采取措施确保工人的安全和健康，并设立了一个独立机构负责监管实施。
8. 1974年：联合国通过了《职业安全与健康公约》（Occupational Safety and Health Convention），为成员国提供了一套国际标准，以保护工人的安全和健康。
安全生产法律法规更新与解读
管理和协调工作
• 企业应配备专业的安全生产法律法规管理人员，负责安全生产法律
法规的宣传、培训和咨询工作
完善安全生产法律法规管理制度
• 企业应完善安全生产法律法规管理制度，明确安全生产法律法规的管
理职责和程序
• 企业应建立安全生产法律法规档案，记录安全生产法律法规的制定和
更新情况
⌛️
加强安全生产法律法规监督与考核
• 安全生产法律法规的更新有利于推动企业加强安全管理，提高安全
生产水平
• 安全生产法律法规的更新有利于提高安全生产监督管理水平，减少
生产安全事故
保护人民群众生命财产安全
• 安全生产法律法规的更新有利于更好地保障人民群众生命财产安全
• 安全生产法律法规的更新有利于维护社会稳定和经济发展
⌛️
促进企业健康发展
• 安全生产法律法规规定了这些行
• 安全生产法律法规规定了这些企
业安全生产的基本要求和管理规定
业安全生产的特殊要求和管理规定
业安全生产的基本要求和管理规定
• 安全生产法律法规明确了这些行
• 安全生产法律法规明确了这些行
• 安全生产法律法规明确了这些企
业安全生产的责任主体和监管职责
业安全生产的责任主体和监管职责
生产法》第48条，该企业被责令限期改正，并处以罚款。
• 某烟花爆竹生产企业未按照规定设置安全生产管理机构，根据《中华人民共和国安全生产法》第49条，该企
业被责令限期改正，并处以罚款。
• 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在实际应用中的案例分析
• 某地方政府未按照要求落实安全生产责任制，导致该地区生产安全事故频发。根据《中共中央国务院关于推进
安全生产规制度出
• 完善提高阶段（2002年至今） • 21世纪以来，安全生产法律法规不断完善，更加注重预防为主、综合治理的理念 • 2014年，全国人大常委会对《中华人民共和国安全生产法》进行了修订 • 近年来，政府相继出台了一系列关于加强安全生产的法律法规和政策措施
制定安全生产规章制度的原则
• 遵守国家法律法规，符合地方政府和有关部门的规定 • 结合企业实际，具有较强的针对性和可操作性 • 建立健全安全生产责任制度，明确责任分工
安全生产规章制度的完善
• 定期对安全生产规章制度进行审查，根据法律法规变化和企业实际情况进行调整 • 加强安全生产规章制度的宣传教育，提高员工遵守规章制度的自觉性 • 建立健全安全生产规章制度的考核机制，确保规章制度的贯彻落实
• 企业内部设立安全生产监督管理机构和人员，加强对安全生产隐患排查与治理的监 督 • 定期对安全生产隐患排查与治理制度执行情况进行检查，及时发现和纠正问题 • 鼓励员工积极参与安全生产隐患排查与治理的监督，发挥群众监督作用
安全生产隐患排查与治理的效果评估与改进
安全生产隐患排查与治理的改进
• 根据评估结果，调整安全生产隐患排查与治理制度的内容和方法，提高治理效果 • 加强安全生产隐患排查与治理的宣传教育，提高员工参加隐患排查与治理的积极性和主动性 • 建立安全生产隐患排查与治理制度的激励机制，鼓励员工积极参与隐患排查与治理
安全生产法律法规的作用
• 规范安全生产行为：明确各类主体在安全生产中的权利和义务，规范安全生产行为 • 保障人民群众生命财产安全：预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全 • 促进安全生产事业发展：为安全生产领域的发展提供法律保障，推动安全生产事业的健康 发展
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
职业安全卫生法规是为了保障劳动者 的安全与健康，调整占有生产资料的雇 主（即资本家）和受雇劳动的雇员之间 的雇佣关系（即劳资关系）的法律。
它起源于18世纪工业革命后，是工人 运动高涨、推动和斗争的结果。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
1970年美国工伤事故和职业性危害日 益严重，尤其是铀矿工人的悲惨遭遇震 憾着全国上下。在这种严峻的事实面前 国会终于经过激烈的争辨后，通过了全 美统一的《职业安全卫生法》，于1970 年12月29日由尼克松总统签署后生效。 从而彻底改变了过去只由各州去制定安 全卫生法规的局面，有效地加强了对各 州的职业安全卫生工作的领导。
这三部法规的共同点就是规定保留各州和 地区政府已建立的关于职业健康与安全方面 的法规。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
6、德国的安全生产法律制度 德国不仅有完备的安全生产法律体系，而
且有专门的政府机构和充足的人员来负责安 全生产的监督管理工作，并在实践中形成了 比较健全的工作运行机制，因而为安全生产 提供了有力的保障。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
虽然比美国、日本晚了几年，但是 它的这一法规最全面、最严谨，法中有 法，措施有力，规定很细，成为不少国 家借鉴的“兰本”，连已经颁布《职业 安全卫生法》的美国，后来也参照英国 的这一法规作了不少补充。
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英国安全卫生立法程序 英国安全卫生方面的法律，按其性质
可分为三种类型。 一、基本法。 二、从属法，即各种有关条例。 三、准法律性的文件。
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英国职业安全卫生立法的特点： 英国三类法律分三个层次的批准权
限的立法程序，提高了立法的效能，缩 短了讨论的过程，加速了立法的进程， 促进了法律的早日出台。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
5、澳大利亚的安全生产法律制度 澳大利亚的安全生产法规基本上是英
国式的。 澳大利亚最早的健康与安全法是维多
利亚州的《1973工厂法》，以后经过25 年时间，其他的州和区也建立了类似的 法规。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
澳大利亚联邦政府在健康与安全方面的法规 主要有：
1985年《国家职业健康与安全委员会法》 1991年《健康与安全法》 1998年《安全、康复与补偿法》
美国于1877年在马萨诸塞州颁布了美 国的第一个《工厂检查法》，该法的颁 布大大推动了美国其他各州职业安全卫 生法规的制定工作。
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
日本在1868-1873年明治维新期间，工 业发展较快。1877年大阪府首先制定了 《制造厂管理规程》，接着其他府、县 也相继制定了类似的规程为以后的工厂 法出台奠定了基础。
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
2、19世纪后半期的职业安全卫生立法 19世纪中叶以后，在资本主义社会里
自由竞争占着统治地位，随着资本主义 经济的发展和各国工人运动的普遍高涨， 职业安全卫生立法也逐步发展起来。一 些主要资本主义国家步英国的后尘，进 入“工厂立法”的行列。
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
德国把工伤保险与安全监督管理有机 结合起来，建立企业安全生产的约束和 激励机制。德国关于劳动保护的法律规 定，职工工伤保险由德国劳动保护工伤 保障公会统一负责管理，国家劳动部进 行监督。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
7、西班牙的安全生产法律制度 西班牙对安全生产非常重视，不仅有
特别是工会对国内已有的有关安全卫生 的法规是否足以保障所有劳动者的安全 健康提出疑问。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
以罗宾爵士为首的委员会对所有有关安全卫 生的法规作了研究，发现： （1）尚有500万雇员未受到安全卫生法规的保 护； （2）有关法规的行政管理不统一； （3）法规内容重复、重叠，有的显然已经过时； （4）监督施行的权力不相称； （5）立法上的措词和含义很少涉及雇员的权利 和义务。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
3.台湾地区的立法 我国的台湾地区于1974年4月16日颁
布了《劳动安全卫生法》。这是台湾在 学习美国和日本的经验后，结合自己的 实际情况快速制定出来的。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
4.英国职业安全卫生立法 英国在1970年有不少社会组织和机构，
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
但是在第二次世界大战（1939-1945年）结 束后，随着经济、生产的不断发展和高、新、 尖端技术的运用，一些国家愈来愈感到只制 定、颁布单一的、零星的，仅适用于某一特 定范围的职业安全卫生法规已不能适应形势 的需要，必须把职业安全卫生作为一个极其 重要的问题单独制定一个统一的、综合的、 全面的安全卫生基本法，这就是20世纪70年 代各国相继纷纷制定和颁布《职业安全卫生 法》的原因。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
（3）1964年，日本又颁布了《工业事故预防组织 法》，是因为《劳动基准法》与经济的发展逐渐不相 适应了。 （4）1971年11月日本劳动省向中央劳动基准审议会 就“关于劳动安全卫生法制的基本设想”进行正式的 咨询。
1972年6月，日本新的《劳动安全卫生法》以法律 第57号形式公布。后来又多次对该法进行了修改。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
一、国外职业安全健康法律制度概述 1、美国职业安全卫生立法
完善的职业安全健康法规是预防和控 制安全事故发生的法制前提，所以各国 对职业安全健康立法都十分重视。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
美国是最早颁布全国统一的《职业安 全卫生法》的国家。美国在试图推行 《工人补偿法》以刺激企业投资改善劳 动条件遭到失败以后，又开始考虑制定 以推行安全卫生标准为核心的《职业安 全卫生法》。
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
二、职业安全卫生法规的发展 1、18世纪中叶到19世纪前半期的职业安
全卫生立法 18世纪中叶，英国已成为一个最大的
资本主义殖民国家，国外市场不断扩大， 工场手工业已不能满足日益增长的需要。
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
纺织工业的技术革新，对其他工业部 门提出了要求，促使那些工业部门也都 采用新技术，大量使用蒸气动力和机器， 形成了大工业生产。
完备的安全生产法律法规体系，而且有 专门的政府机构和充足的人员负责安全 生产的监督管理工作，并在实践中形成 了比较健全的工作运行机制。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
为了加强安全生产的行政执法，西班 牙设有相对独立的具有很高权威的安全 生产监督管理部门。
在全国配置了800名安全稽查员，还 有1300人从事安全技术检查工作，全部 为国家公务员编制。另外还有3000人从 事安全技术方面的咨询工作，并由国家 提供经费和设施。
章
安全生产法律法规的 形成与发展
第二章安全生产法律法规的形 成与发展
第一节 安全立法的起源与发展趋势 第二节 国外安全生产法律、法规概况 第三节 我国安全生产法律制度的形成与发
展
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
一、安全生产法规的起源 改善恶劣的劳动条件，创造和维持良
好的劳动条件成为保障劳动者的安全与 健康的根本途径。
德国的安全生产法律、法规非常完备，且 操作性很强。他们把以安全生产责任制为核 心的各项安全制度法律化，成为强制执行的 法律规定。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
德国的煤矿安全立法历史悠久，早 在13世纪就有一些矿山安全立法，如13 世纪德国政府颁布的《矿工保护法》。
德国的安全生产法律规定，每个雇 主都必须按规定为雇员交纳工伤保险金， 这项制度已经实行100多年了。
工人集中在工厂劳动，产生了工人阶 级。到19世纪前半期，英国完成了工业 化大革命。
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
由于当时棉纺工厂的劳动条件尤为恶劣， 工时长，工资低，雇佣的多为女工和童工， 于是在1802年英国议会首先通过了一项限制 纺织厂童工工作时间的《保护学徒的身心健 康法》。这是在英国，也可以说是国际上产 生的第一个重要的职业安全卫生法规。接着 又在1833年颁布了世界上第一个《工厂法》 。 该法对工人的劳动安全、卫生、福利作 了规定，成为“工厂立法”时期的先驱。
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第二节 国外安全生产法律、法 规概况
2、日本的安全生产法律制度 （1）1877年，日本大阪府首先制定了《制造 厂管理规程》，其他府、县也相继制定了类 似的规程，为以后的日本工厂法出台奠定了 基础。 （2） “二战”以后，日本劳动行政把防护工 人的生命和身体不遭受灾害和不患疾病作为 最重要的一个项目，并集中各种力量付诸实 施。 1945年为确保工人的安全和健康而制订的 法规是《劳动基准法》。
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第一节 安全立法的起源与发展 趋势
3、20世纪初期到70年代以后的职业安全卫生立 法 这一时期的工业生产已形成现代工业化模 式。科学技术的发展使生产面貌日新月异， 但随着新技术、新工艺、新设备的应用在安 全卫生方面也带来许多新问题。不少国家鉴 于这种新的形势，为适应生产的发展，不断 修改原来的《工厂法》。
化，从分散发展到体系建设。 （2）安全生产法规的任务更突出预防
性，更强调超前和本质安全化的特 点。
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第一节 安全的目标不但包含防止生产过程的人员伤亡， 还包括避免生产过程的危害以及生产资料的 安全保障和社会财产损失的控制等方面。
（4）安全生产立法的层次体系更为全面。 （5）安全生产立法的功能体系更为合理。