构建和完善园林绿化管理体系

构建和完善园林绿化管理体系

摘要：文章结合当前城市园林绿化管理的现状进行分析，提出加强对园林建设质量的管理必须建立质量管理体系、落实质量管理责任制作出论述。

关键词：园林建设；绿化管理；管理缺陷；管理体系

当前国内在建设生态城市、园林城市、乃至园林生态城市等方面方兴未艾。然而，其概念仍然模糊不清。环保部门、建设部门乃至林业和旅游部门都涉及此项工作，但大多数都是从自己管辖的局域范围来认识这项高度综合的复杂系统工程的。

生态城市园林建设是一项复杂的系统工程，它需要顺应自然规律，利用修复技术，构建层次多、结构复杂和功能多样的植物群落，提高自我维持、更新和发展能力，增强绿地的稳定性和抗逆性，实现人工的低度管理和景观的可持续维持和发展。城市空间上是多种生态系统的聚合，由于其建筑往往所占的比例最大，完全不同于自然系统的下垫层性质与人为活动所排放的物质能量改变了城市局部环境，使得城市在生态上成为孤岛，朝着不适于人居的方向发展。而近年来，当城市建设进入生态环境建设阶段，绿化成为热门，城市园林建设事业呈现出前所未有的蓬勃之势，广场绿地、景观大道、小游园、花园小区层出不穷时，也暴露诸多问题。

从目前我国城市园林绿化管理的现状来看，虽然很多城市的园林绿化发展水平在不断得到提高，但是城市园林绿化的效果仍然不如人意，甚至没有发挥出应有的作用。而实践也证明了城市园林绿化管理对于整座城市的建设以及经济发展有着巨大的推动作用，所以在这种背景下，必须逐步加大政府对整座城市园林绿化的经济投入与投资管理，以此来进一步推动城市园林绿化管理水平朝着科学化和规范化的方向发展，这也将是我们保持经济的快速增长提高城市竞争力的重要举措之一，同时也是实现我国城市可持续发展的一个重要重要基础。

一、当前园林绿化管理的现状分析

（一）管理体制的落后和不健全

管理体制的落后和不健全主要是由于我国城市园林绿化管理体制仍然沿袭计划经济时代的管理方式，特别是政府在扮演着协调经济与社会的重要较色，这样以来就明显跟不上市场经济的发展要求。缺乏科学整体规划的指导系统。这是由于城市绿化建设的投资主体现已呈现多元化趋势，而政府主管部门却难以去控制和规范一些绿化的工程。整个开发的工程绿地未经正规设计单位设计，最终导致景观效果差以及品位低下。这种作为实际上就反映出了我国城市园林绿化管理体制方面的落后。

我国城市园林绿化管理的监督机制相对来说比较薄弱。目前在我国的城市园

林绿化管理方面，很多管理部门都尚未建立起监督和考核的机制，也没有把城市的园林绿化管理工作纳入到各级相关领导政绩考核的内容上去，甚至有的还未列入政府的重要工作议程当中。这样就势必造成了城市园林绿化管理工作的监督机制薄弱。最后是城市的园林绿化管理还缺乏一整套比较统一和协调的管理体制。

对于许多地方园林绿化规划以及建设和管理，一般都是各自为政，比如城市的各开发区和各个区政府管辖范围内，各开发商和各企事业单位等，这些部门的园林绿化管理都是自成体系，管理体制上缺乏全局性和系统性。同时也由于城市园林绿化管理体制的不健全，导致各个职能部门的综合协调作用不能充分发挥，最终使得城市整体的绿化环境遭到了严重的破坏。

（二）规划管理的缺位

首先我们看到我国目前的城市园林绿化规划还缺乏长远性。一般来说，整个城市环境质量的高低，很大程度上都是取决于城市园林绿化的质量好坏，而城市园林绿化的质量好坏又最终取决于该城市园林绿化所进行的规划设计。

通过这样的规划设计，就会使城市的园林绿化地在整个城市建筑规划中占有一席之地，并保证有一定的比例，从而最终促进城市园林绿化发展和巩固，并且为整个城市的居民创造一个良好的工作和生活环境。目前来看，虽然我国绝大多数城市已编制了适合本城市发展的城市园林绿化规划，但由于缺乏长远性和科学性的指导，使得城市园林绿化事业的发展与整个城市的现代化进程不相协调，这样一来就远远不能满足城市发展和居民生活对生态型城市的要求。

其次我们应该看到不少城市还尚未形成一套完整的城市园林绿化规划设计。由于缺乏这种较为稳定以及长久的规划系统来指导整个城市的绿化规划，这样在进行城市园林的管理时就没有可靠的依据，这样的结果就导致整个城市园林绿化规划编制与实际规划实施的脱节。就会出现城市园林绿地数量严重不足，也大大滞后于城市化现代化建设发展对于园林绿地的要求及以及整个城市生态发展的要求。

（三）绿化管理理念和实践的落后

从当前的实际情况看，许多城市的政府部门对于园林绿化管理在城市文明建设中的作用与地位认识不足，尤其是在整个城市环境保护与管理中的战略地位与功能认识不清。比如城市的整体园林绿化建设与城市总体规划不相协调。

表现在不少城市在规划建设中，绿地预留面积比例都相对不足，高标准的绿化景观相对较少，而且城市园林的绿化也过分强调草坪的建设，缺乏高大乔木的支持。而且大多数都不从城市建筑功能和市民生活需要出发，在破坏绿色植被上来构建人造景观，不少城市园林规划过分重视城市绿化的景观效益，而且盲目追求覆盖率，却忽视城市绿化的综合生态效益。而且我们也看到由于城市园林绿化不能像其他的商品一样能够在短期内直接产生经济效益，而它的社会效益和环境效益也很少被人所认识，最终导致城市绿化管理理念和实践的落后。

二、建立质量管理体系的重要性

建立质量管理体系是园林建设质量管理的前提。园林工程涉及面广，内容复杂多样，同时园林绿化工程具有丰富的艺术文化内涵，因而质量控制比一般工程项目更难，要提高园林建设质量就必须建立完善的质量管理体系。

（一）建立质量管理机构

园林施工单位或管理部门在接到建设任务后，要按照工程招标中的施工组织管理要求，结合本单位的特点，在业主和监理方的指导下及时建立质量管理机构，质量管理机构要由经验丰富、具有一定组织能力和管理能力的专业人士组成。

（二）设定质量管理目标

质量管理机构要根据所建设的项目设定质量管理目标，进行目标管理。目标规划工作从根本上决定了项目管理的效能，因此要对管理目标做出详细规划。质量管理目标要以工程招标文件中规定的技术指标为依据，所定的质量管理目标只能高于工程招标文件中规定的技术指标，而不能降低指标。

（三）制定质量管理制度和规范

质量管理机构要及时制定各种相关规章制度和规范，从而保证规划目标的实现，管理人员要对规章制度和规范的执行情况进行督促和效果考核。

（四）以工作质量保证工程质量

园林工程建设质量是由园林职工所创造的，他们的责任感、事业心、质量观、业务能力和技术水平直接影响到工程的质量。质量管理机构要充分调动职工的积极性，增强质量观和责任感，牢牢树立“质量第一”的思想，认真负责地做好本职工作，以优秀的工作质量来创造优质的园林绿化工程质量。

（五）推行园林工程项目监理制度

推行园林工程项目监理制是园林工程质量管理与控制的保障。园林工程监理是一种遵循科学准则，以科学态度，采用科学的方法进行的技术服务工作。园林工程监理方既要维护业主的利益，又要维护施工单位的利益。监理方的中立地位使其能做到守法、诚信、公正、科学，园林工程监理人员应从工程施工到工程竣工验收进行全过程跟踪，发现问题及时提出整改，使园林绿化工程每个环节都不出现质量问题，从而保证园林绿化工程施工质量。

三、落实质量管理责任制必要性

建立健全质量管理责任制是实现园林质量管理与控制目标的重要手段。建立