自考 新闻事业管理 第二章 新闻单位的领导体制和组织结构

二、新闻单位的领导体制
• 含义：
简单地说就是新闻单位内部领导层 的职责分工、权力划分、机构设置 等的制度和规定的总称.
为什么领导体制是决定新闻单位 效率的重要因素?
• 1)合理的领导体制不公会提高领导效率,创 造性地实现领导功能,而且还会使整个组织 显生机勃勃、欣欣向荣.
• 2)反之,领导体制不合理,领导层内部权责不 明,甚至争权夺利、互相掣肘,必然会降低领 导效率,最终失去效率,导致整个新闻单位陷 入瘫痪状态.
1、总编辑负责制
• 主要表现为 • 编委会领导下的总编辑负责制，是计划经 济体制下普遍实行的管理模式。编委会是 最高决策机构。 • 党委会领导下的总编辑负责制,就是新闻单 位的党委会是最高决策机构,总编辑领导编 委会具体执行党委会的各项决定,其他与编 委会领导下的总编辑负责制相同.
2、社（台）长负责制
• 缺点： ①难免因考虑不周或精力不足而导致导致 决策失误;②容易发生滥用职权、独断专行 的问题.
2、委员会制
• 含义和特点：
• 委员会制，又称合议制、集体领导制.其特 点是新闻单位的领导权,特别是法定决策权 和控制权由两个以上的领导者行使,按少数 服从多数的原则进行决策. 委员会制下的领 导者实际上是一个领导集团.新闻单位的委 员会主要有:编委会、社委会、董事会等,在 我国,还有党委会.
组织机构设置部门化原则有哪些?
• 1、职能原则
• 2、产品原则 • 3、位置原则
1、职能原则
比较合合乎逻辑、简单易行、实用性强 。 具体来说，这种方法能够把技能相同的人 集中工作，提高了专业化程度，有利于节 • 优点： 约人力、物力,提高工作效率,且简化了训 • 练工作；强化了专业权利的集中，有利于 组织上层加强对组织整体活动的控制。
二、组织机构设置的部门化原则
• （一）组织机构的建立过程是部门化的开展过程, 它的好是什么? • 1)有利于通过规定各部门的工作内容和上下级关 系来明确责任和权力; • • 2)有利于整个组织内部的沟通交流和控制; • 3)有利于对不同的部门工作规定不同的政策,使它们 依据各自不同的情况灵活地开展工作.
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第二节 新闻单位组织机构设置
• 一、设置组织机构的意义和作用
• 二、组织机构设置的部门化原则 • 三、我国新闻单位内部组织机构的部门划 分
一、设置组织机构的意义和作用
• 1、意义
• 1)就新闻单位来说,机构设置就是依据各种媒体自 身的不同特点,将其在实现”双重出售”功能时所 需的各个工序组合为不同部门,并确定它们不同的 职责与职权过程. • 2)新闻单位的机构设置是否合理、有效,直接关 系到新闻产品的数量与质量. • 3)新闻单位内部组织机构的合理设置,不光是确 保其自身对外输出功能,履行社会责任的前提条件, 也是全部新闻单位作为一个富有生机与活力的新 闻传媒系统而存在的保证. •
2、作用
• • • • 1)有利于维护组织目标的统一性; 2)有利于组织内部的分工与协调; 3)有利于保证组织机构的权责一致; 4)有利于统一指挥。统一指挥的原理可表 述为:组织的各级机构以及个人必须服从一 个上级的命令与指挥,只有这样,才能保证命 令和指挥的统一性,避免多关指挥的现象,使 组织最高管理部门的决策行以贯彻执行.根 据这一原理,上级指示从上到下逐级下达,不 许发生越级指挥现象,下级只接受一个上级 的领导,并只向一个上级汇报、负责. • 5)有利于保证组织的精干高效运转.
三、我国新闻单位内部组织机构的 部门划分
• 我国新闻单位内部组织机构一般划分为三 大部门系统（识记） • • 编辑（业务）部门系统：新闻单位的主体 • 经营（管理）部门系统 • 行政（党务）部门系统.
• 编辑部门系统负责新闻编采业务的综合性专门机 构。 • 通常设以下部门:总编室、评论部、群工部、国际 部、记者部、经济部、政法部、教科文部、理论 部、文体部、农村部、摄影部. • 经营部门系统根据业务类别, • 通常设以下部门:财务处、广告部、发行部、技术 部、印刷厂、物资处. • 行政部门系统，党建后勤工作。 • 通常设以下部门:办公室、机关党委、纪委、人事 部、保卫处.
• 编委会领导下的社长负责制
• 党委会领导下的社长负责制
3、社（台）长、总编双首长负责制。
• 一般是党委会领导下的社长、总编辑双首 长制。党委会是最高决策机构。
4、社（台）长领导下的总编辑、总 经理分工负责制。
• 含义： 又称”双轨制”. 社(台)长是新闻单位的
最高行政首长.
总编辑和编委会只负责新闻单位的编辑 • 职责： 方针、报道计划、具体编采业务的组织 和实施. 总经理和经营部门只负责新闻 单位的经营. 实现了编辑业务与经营管理相分离， • 优点： 责权分明，可操作性强，
二、我国新闻单位领导体制的基本 类型
• 我国新闻单位的领导体制并没有统一的规 定,大体而言,可分为 委员会制与双轨制 两大 类. • 委员会制一般是实行委员会集体领导下的 首长负责制,负责首长的名称,可以是社(台) 长或总编辑中的一个,也中以是社(台)长和 总编辑双首长。 • 双轨制在我国有特殊的含义，特制（台长） 领导下的总编辑、总经理分工负责制。
三、我国新闻单位组织机构的改革 方向
优点
• ①有利于集思广益
• ②有利于避免权力过分集中造成的滥用职 权、以权谋私、个人专断的现象; • • ③有利于领导人才的培养.
缺点
• ①权力分散,不利于集中统一领导
• ②集中决策的程序比较复杂,空易造成扯皮 现象;
• ③集中决策之下,还可能导致无人对决策后 果负责的情况.
3、双轨制
• 指将一长制与委员会制相结合的领导体制. 将决策分为 一般性和重大决策
二、我国新闻单位领导体制的发展 趋势
• 1、新闻单位的现代企业制度建设及其对领 导体制变革的要求。 • 2、逐步实行社(台)长领导下的总编辑、总 经理分工负责的双轨制,是我国新闻单位领 导体制的发展趋势.
• 逐步加大按照产品原则组建部门的数量，以适应 新闻单位向新闻集团发展的趋势，是我国新闻单 位组织机构的改革方向 。 • 新闻集团公司是与一般企业公司有着重大区别的 公司，新闻产品是特殊的商品，但是我们绝不能 回避新闻集团是公司，新闻产品是商品这一实质 问题。 • 集团化经营是我国新闻媒介产业发展的必然趋势， 在现行新闻单位组织机构的改革过程中，就必须 注重按照产品原则组建部门，并加大其数量，以 适应这一趋势。 • 从我国新闻单位机构设置的现状来看，也确实应 该加大按照产品原则组建部门的数量。
第二章新闻单位的领导体制和 组织结构
第一节 新闻单位的领导体制
• 一、基本概念
• 二、我国新闻单位领导体制的基本类型
一、基本概念
• 一、什么是新闻单位
•是以采集、制作、发布、经营 新闻为主要业务的各类组织机构 的总称.例如报社、电台、电视 台、网络等。
• 含义
• 报社：是采集、编辑并以报纸作为媒介向一定区域的受众 提供新闻信息服务的大众传播机构。 • • 通讯社：专门收集和供应新闻的专业机构。“消息总汇” • • 广播电台：采编、制作并利用无线电波向一定区域传送声 音节目的大众传播机构。 • • 电视台：是摄录、制作并通过无线电波或电缆向广大地区 或一定区域播送声像节目的大众传播机构。 • • 新闻杂志社：以新闻的采集、编辑、发布为主要业务，以 杂志为刊载形式的大众传播机构。 • • 新闻纪录电影制片厂：是以采集、制作新闻影片和纪录电 影片尾主要业务的大众传播机构。
第三节 发展趋势和改革方向
• 一、我国新闻单位现行领导体制和组织机构的不 足之处有哪些? • 1)浓厚的行政机关特征。长期以来都是“意识形 态媒介”，隶属于党的各级组织宣传系统的事业 单位，其内部的人、财、物及其他资源按行政方 式配置，和行政单位以一一对应。内部人事安排 也是由政府直接任命。 • • 2)等级森严、层次过多。有关部门对新闻单位 的管理也多采用行政手段、机构庞杂、手续繁多。 • • 3)单一型媒体格局.表现在：媒体品种的单一、 经营的单一 •
新闻领导体制的三种类型（识记）
• 1、一长制 又称独任制、个人专责制。特征是领导权 • 含义： 力,特别是决策和控制的权力都集中在一个 最高领导者手中.一长制在早期的资本主义 商业报纸中比较常见. • 优点： ①权力集中,责任明确; ②领导程序简单,决策迅速.有利于 统一组织采编与经营活动；有利于 调动领导者的积极性；有利于新闻 单位抓住时机，迅速决策。
①容易造成职能部门之间交流与沟通的障碍; ②组织首脑往往成为组织中矛盾的焦点,负 担过重; ③由于各部门过于专业化,也不利于 整体通盘负责的首脑人才的训练、培养和选 拔.
• 缺点:
2、产品原则
• 优点:
有利于采用专门化的高效设备和专门化的个 人技能知识，从而提高工作效率和经
• 缺点:
①具有”总经理”素质的人才缺乏;②两级管 理带来管理费用的增加及某些管 理工作的重 复;③如何保证上层领导对全局的总体控制, 避免由于各产品部门的自行其是导致组织整 体瓦解的危险,也是应该加以考虑的问题.
3、位置原则
• 即地理位置原则。 • 优点: • ①能够鼓励务们置负责人根据当地情况适当调整政策 和战略，并有望取得区域性的成功；②由于各区域的 负责人可以及时针对实际情况作出决定,从而提高了工 作效率和降低了成本，③有利于为组织整体分担风险， ④有利于训练具有通盘领导才能的组织首脑. • 缺点: ①首先物色在地区上能担负起”总经理”职责的人 选,在实际操作中往往有很大困难;②按位置划分会 造成区域管理和总部管理之间某些职能上的重复,增 加管理费用和成本; ③区域管理和总部管理之间的 关系不易处理;④有可能使总部对区域失去控制.