当前食品药品安全存在问题分析

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约
中，给 人 民群众健 康造 成严 重威 胁 。污染 及 生态 环境 治 理 因牵涉产 业结 构 、科技 水平 等 众 多 因素 ，甚至 和有 些地 方的财 政 、农 民收 入 、劳 动就 业等 产生 矛盾 ，因此 提 高原料 安 全性 ，不是 一朝 一 夕能够 解决 的。
１２ ． 生产 厂 商 良莠 不齐
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虽 然 近 几 年 财 政 支 持 力 度加 大 ，但 当 前 食 品药品安 全监 管任 务繁 重 ，现在 的 财政 供 养机制 还不 是很 顺 ，经 费需 求还 有很 大缺 Ｆ ，监管 部 门人 手相 对较 少 ，快速 和常规 检 Ｉ 测 能力 不够 完善 。一 些地 方监 管部 门的办 公 经 费和 人 员工资 及福利 ，要 依靠 上级 返还 的 收 费罚款 来解 决 。罚款 的 目的本 来是 加强 监 管 ，对 违法 、违规 行 为进行 惩处 ，到 了基 层 监 管人 员那里 ，罚款 竞成 为工 作任 务 。许 多 基 层监 管部 门的 工作 目标就 是 想着 如何 完成 “ 创收 ”任 务 。这样 的怪 象下 ，监 管人 员与 违规 企 业难 免成 为利 益共 同体 。 此 外 ，来 自一 些地 方政 府 的 压 力 ，也 削 弱 了监管 力度 。在许 多地方 ，地方 政府 的 头 等 大 事 是 发 展 经 济 ，监 管 部 门如 果 只 是 管 管 小 企 业 、打 打 苍 蝇 还 无 所 谓 ，要 是 对 于 地 方 “ 重 要 贡 献 ” 的 企 业 、行 业 “ 有 铁 面 无私 ” ，难 度 可想 而知 。￣ ２ ０ 年 发 生的 １０８ “ 聚氰 胺 ”奶 粉 事 件 ，从 当 年３ 起 三鹿 三 月 集 团 、有关部 门就陆 续接 到消 费者 反映 ，在 前 期长 达 四五个 月时 间 内 ，各 级检 测机 构先 后 多次 对 三鹿奶 粉进 行检 验 ， “ 均未发 现 问 题 ” ，直 到 ９ 月被 媒 体 曝光 后 ，地 方 政府 和 企 业才 开始 真正 行动 起来 。
食 品药 品产 业的 优化升 级 ， 引导 企业 走 上 “ 范化 、规 模化 、专业 化 ”的大 道 ，是 规 我 国食 品药 品安 全的 主要 发展 目标 之一 。从 现 实来 看 ，地 区间 、企业 间的 经济 发展 不平 衡 ，造 成食 品药 品安 全发 展水平 的 不协调 。 目前我 国共 有食 品 、食 品添加 剂 、食品相 关 产 品生 产企 业和 小作 坊４ 多万 个 ，中小企 业 ０ 还是 占了 多数 ，制药 企业 几千 家 ，同样是 中 小企 业 占大 多数 。 已经发展 起来 的 中小企 业 不仅 直 接为 地方 经济 的发 展做 出贡 献 ，而 且 还带 动 了一 大批 相关 产业 的发 展 ，提供 了大 量的 低技 术 工人 再就 业机 会 ，为维 持社 会稳 定 ，提高 人 民生 活水 平也 发挥 了重要 作 用 ， 但 同时我 们也 应该 看 到 ，时有发 生 的 “ 肉 瘦 精”、 “ 苏丹 红 ”和 “ 雀石绿 ” 等事件 均 孔 涉 及人 为故意 使 用禁 用物 质生 产加 工食 品 ，
全监 管 工作 ，努 力提高 监管 效能 ，推 进食 品 药 品监 管事业 全面 、协 பைடு நூலகம் 、可持 续发 展 ，为 我 国食 品药 品整体 质量 稳步 提高 做 出 巨大贡
献。 近 年 来 ， 我 国 相 继 发 生 了 “ 题 奶 问 粉” 、 “ 题疫苗” 、 “ 五加注射液” 问 刺 等 重大 食 品药 品 安全 事故 和 “ 肉精 ” 、 瘦 “ 色馒 头 ” 、 “ 肉膏 ”等事 件 ，影响较 染 牛 为恶 劣 ，严 重危 害广大 人 民群众 身体 健康和 生命 安全 ，阻碍 了我 国食 品药 品产业 的持续 健康 发展 。 综 合分 析 ，当前 食 品药 品安 全存 在 问题 主要 在 三个 环节 。
食 品药 品安全 关 系人 民群众 身体健 康和 生命 安全 ，事 关 经济发 展和 社会稳 定大 局 ， 关 系国家 和地 方政 府形 象 。随着 经济 的发展 和社 会 的进步 ，人 民群 众对 食品 药品有 了更 高的 要求 和期 盼 ，可以 说食 品药 品安全 问题 引起 社 会各界 广泛 关注 。新 时期 ，国家 和 各 级地 方政 府采 取一 系列 措施 加强 食 品药 品安
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２ 消费者 环节 ．
２ １ 分 人 民群 众尤 其 是 农村 地 区 人群 ．部 食 品药 品安全 意识薄 弱 人 民群众 安全 意识 薄弱 也是 我 国食品 药 品安 全 问题 的重要 原 因 ，一 方面造 成 食品 药 品 行业从 业人 员容 易做 出不 符合要 求 的高风 险操 作行 为 ； 另一 方面 造成 消费者 不 太清 楚 如 何科学 合理 选择 和处 理食 品药 品 。食品 药 品安 全意 识薄 弱的 现状 ，主要 与文 化程 度 、 经 济发 展 、用药 习惯 、获取 知识 渠道 等 多种 原 因有 关 。 根据 湖北 宜 昌市对 当地 乡镇 居 民问卷 调 查 显示 ：虽然 几乎 所有 人知 道 “ 期 食品 或 过 药 品不 能食用 ” 、 “ 药三 分毒 ”等 问题 ， 是 但 只有 不到一 半的 人会 在购 买食 品药 品时 查 看 生产 Ｅ期 、合格 证 、保 质期等 ，将 近一半 ｌ 的 群众 不知 道发现 假 劣食 品药 品该如 何投 诉 处 理 ；由于缺 乏 自我保 护意 识 ，绝大 多数 人 在 购买 食品 药品时 不会 要发 票 ；超过 半数 的 人 在服 药前 “ 尔看 ”或 “ 偶 从来 不看 ”说 明 书 。村 民们还 普遍 存在 患病 后硬 扛 、药物 乱 放 、消 炎药是 万能 药 、保健 品 当做 药 品等 问 题。 ２ ２受 到经 济条件 制 约 ，低 消 费群体 存 ．
随着我 国野 生动 植物 保护 工作 的推进 ，这种 不 良习惯得 到 了改善 ，但 仍然 未能杜 绝 。近 几年 ，因食 用野 生动 物和滥 服 中草 药导 致一 些 疾病 的病 人屡 有发 生 ，因此 必须提 高 人们 对 野生 动物 中传 染性 疾病 及 中草 药毒 性 的认 识。 随 着外 国一 些饮 食文 化 的传人 ，如 西 餐 和 日本 料理 等 ，为 了追求 更好 地味 道和 感官 享 受 ，生食 和半 生的 肉制 品不 断进 入我 国人 民的 餐桌 。然而 因环境 污 染 、病 原生 物 泛滥 等 因素 ，这 种生 食动物 性 食物 的饮 食方 式与 我 国 国情并 不是 完全适 应 。例 如 ，食 用 养殖 淡水 鱼加 工的生 鱼 已经在 某种程 度 上导 致我 国珠 三角地 区寄 生虫 病呈 高发 态势 。
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１食 品药 品产 销环 节 ．
１１ ． 原料 质量 难以 保证 中 国是 一 个 发 展 中 国家 ，同 其他 国 家 样 ，在改 善人 民生 活水平 和发 展 工业 、农 业 的过 程 中 ，因经济 条件 限制 ，各种 生活 垃 圾 、工 业污 染 、农药 残 留等污染 物还 不能 做 到 全 部 无 害 化 处 理 ，不 可 避 免 的 会 造 成 水 源 、土 壤和 大气 的污 染 ，影 响原 料产 品 的安 全 性 ，通 过 产 业 链 最 终 存 在 于 食 品 和 药 品
受 到经 济条件 制约 ，我 国存 在一 个十 分 庞 大的 低消 费市场 ，价 格竞 争手 段在 这个 特 定 的消 费市场 竞争 中处 于绝 对优 势 。一般 而 言 ，这 个低 消费群 就分 散 在农村 、城 乡结 合 部 以及 学校 、工 矿企业 周 围 。该群体 由于 消 费能 力不高 、安 全意识 不 强 ，对安全 优 质饮 食 用药 的认 知水平 和意 愿 支付 水平 不高 ，饮 食 用药 不安 全现 象不 易根 除 。使 这个 低消 费 群 体成 为伪 劣 、不安全 食 品药 品的主 要受 害 者 。 同时 ，他们 购买 食品 药品 ，没有 索证 索 票 习惯 ，因为缺 乏发 票等 相应证 据 ，一旦 发 生 问题 无法 追根 溯源 ，致 使他 们的正 当权 益 得 不到 相应 的维 护 。 ２ ３消 费者行 为生 活 方式影 响 ． 食 源性 疾病 与人们 行 为和生 活方 式有 很 大 的关 系 ，在我 国长期 以 来有 食用野 生动 植 物 及利 用野 生动植 物 作为 中药 原料 的传统 。
摘 要 本 文对 影响 当前食 品 药品安 全 的生产 、流通 及 消 费等环 节的各 种 因素进 行讨 论 ，并对 当 前食 品 药品 监管体 制进 行 了 讨 ，对 解决食 探 品 药品安 全 问题 提 出 了参考 意 见及对 策。 关键 词 食品 药 品安 全 ；问题 ；分析
Ｄ ：１ ．９ ９ ｊｉ ｎ １０ － ９ ２ ２ １ ．５ ０６ ＯＩ ０ ３６ ／ ． ｓ ．０ １ ８ ７ ．０ ２ １ ．６ ｓ
基金项 目：秦皇岛市社科联重点应用性课题 （０ ６ ） ２ １０ １６ ２ ２
当前食品药品安全存在问题分析
杜利 强 胡铁峰 马静 河北科技 师范学院生命科技 学院 ，昌黎 ０ ６ ０ ６６０
３食品药品监管环节 ．
食品药 品安 全监 管是 一项长 期 而艰 巨的 任务 ，总体 来说 ， 目前我 国食 品药 品安 全工 作难做 ，体 制不 顺 ，遗 留问题 太 多。 ３１ 能及责 任 不清晰 ．职 食品 药品行 业产 业链 条长 、环 节 多 ，职 能部 门责 任划分 不清 ，监 管 力量分 散 ，难 以 形成监 管 合力 。如我 国现 行 食品安 全监 管 工 作采 取的是 分 段管理 体制 ，种 养 、生产 、加 工 、流通等 环节 分 别 由农 业 、质检 、 卫生 、 工商 等部 门多头 管理 ，最 后再 由低 半格 的单 位—— 食 品药 品监督 局来 综 合协 调 。多头 管 理导 致职 能部 门责 任划分 不 清晰 ，监 管效率 低 下 ，作 为低 半 格 的单 位 一 一食 品药 品 监督 局来 说 ，协调难 度大 ，难 以 实施 有效监 管 ， 破除 这种 职权 交叉 的体制 势 在必行 。 ３ ２ 律法规 不 统一 ．法 法律 法规 不 统 一 ，执 法 难 。 比如 ， 在 现行 食 品安全 监管 工作 中 ，各部 门执 法时 依 ． 据 的是不 同的 法律 ，卫 生部 门依据 的是 《 食 品卫 生法 》 ，质检 部 门主要 依据 《 品质 量 产 法》 ，工 商部 门 则依据 商标 法 》和 《 不 反 正 当 竞 争 法 》 。 由 于这 些 法 律 的标 准 不 统 执法 部门 执法 时左右 为 难 ，在适 用法律 上难 以取 舍 。同时 ，在具 体 处 罚时 ， 由于 食 品 涉 及 生 产 、加 工 、 流 通 、 消 费 等 多 个 环 节 ，既存 在重 复处 罚现 象 ，也存 在单 笔处 罚 金额 偏小 ，力度不 够等 弊端 。 ３ ３ 层 监 管部 门 监管 受 到 各种 因素 制 ．基
反映其 从 业人 员整体 素 质不高 ，食 品安全 意 识 比较 淡 漠 ，存在安 全 隐患 。 １３ 分 中间商追 求利 益 最大化 ．部 对 于 一 些 中 间 商 来 说 ，不 是 什 么 产 品 质量好 就 经销什 么 ，而是 什 么产 品利 润 大就 销 售什 么 ，这 点我 们 都 有 切 身 体 会 。近 几 年 ，价 格便 宜 的氯霉 素 眼药水 、 四环素 、复 方新 诺 明、诺 氟沙 星以 及急救 药 阿米卡 星 、 毛花 苷 Ｃ 几乎 都 找不 到 ，这 些长 久 以来 被老 百姓 认可 的价 廉物 美的老 药 、好药 、常用药 正在 逐渐 从市场 上 消失 。这些 药 品因售价 便 宜 ，生产 商和 中 间商基本 都是 亏损 或微 利生 产 的。个 另大 型 国有 企业 ，从 产业 链 的角度 Ⅱ 考虑 ，仍 然低利 润 坚持 做下去 。但 是 ，这种 低利 润 经营并 非所 有企业 都 能承受 ，利 润低 了 ，药 品 代 理 商 及 基 层 药 店都 不愿 意 再 沾 边。