我国高层次人才集聚途径之研究——以福建省为例

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当今世 界 ，国与 国 、地 区与地 区 之 间 的竞 争 愈 来 愈激 烈 ，在 知 识创 新 、技术 创 新 、产 业 创 新 不 断 加 速发 展的 时代 背 景 下 ，人 才 资 源 已成 为最 重 要 的 战 略资 源 。近 年 来 ，福 建 省 积极 实 施 “ 技 强 省 ” 科 和 “ 才 强 省 ” 战 略 。２ １ 人 ０ ０年 １月 ２ 日，福 建 省 ４
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委 、省政府先后 出台了 《 福建省 引进高层次创业创 新人才暂行办法》 海西产业人才高地建设实施办 、《 法 》 海 西创 业 英 才培 养实 施 办法 》 等 ３个 政策 性 、《 文件 ，加大 对 高 层 次 人 才 引 进 、培养 的力 度 ，提 供 多种研究平台和公共服务平台 ，优化高层次人才集 聚环境 ，为福建省打造 “ 高层次人才集聚地” 奠定 了 良好 的基 础 。
（ 州大学公共 管理 学院 ，福建福 州 ３ ００ ） 福 ５０ ２
摘要 ：近年来 ，福建省进入 加快建设 海峡 西岸 经济 区的 重要 历 史时期 ，对各类人 才特别是 高层 次人 才的 需求 日 益迫切 ，因此 ，抓 住海西发展机 遇，通过各种 方式和途 径集 聚高层次人 才 已成福 建经济社会 可持 续发展 的 当务 之急 。在分析福建省 高层次人才集聚现状的基 础上 ，根据 高层 次人 才队伍建设特点 ，从产业聚才、柔性 引才等 ５ 个方 面对福建省 高层次人才的集聚途径进 行探 究。 关键词 ：高层次人才 ；集聚 ；途径 ；福建省 中图分类号 ：Ｆ４ Ｇ １ ２ ０： ３ ６ 文献标 识码 ：Ａ 文章 编号：１０ ７９ （０ ２ ｌ一 ｌ８— ４ ００— ６ ５ ２ １ ）０ ０ ｌ ０
２２ 第 期 ｏ 年 ｌ ｌ
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我 国高层次人才集聚途径之研 究—— 以福建省为例
赵 宏伟 ，郗永勤
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１ 高层 次人 才集聚概 述
高层次人才是一个较 难界定的概念 ，在不 同发 展水平 、不 同发展阶段 、不 同区域 才 ，是指
具有高级职称或博士学位 ，在学术 、技术领域具有 较 高造诣 和较 突 出成 果 的专 业 人才 ，重 点对 象 是 指 ： 学 术技术 水平 处 于 国 内外 领 先 的 学术 技 术 带 头 人 和 优秀拔尖人才 ，年龄一般在 ６ Ｏ岁以下 ；博士学位获 得 者 ，年龄 一般在 ４ ５岁 以下 ；懂 技术 、善 管理 的高 级 企业 经 营 管 理 人 才 ，年 龄 在 ５ ５岁 以 下 ；拥 有 专 利 、发 明或 专有 技 术 并 属 国 内先 进 水 平 的人 才 ；其 他 具有 特殊 才能或 重大 贡献 的人才 。 高层次 人才集 聚是 高 层 次 人 才 流 动过 程 中 的一 种 特殊 行 为 ，它 是指 高层 次 人 才 由于 受 某种 因素 影 响 ，从 各个 不 同 的区 域或 企 业 流 向某 一 特定 区域 或 企业的过程 。由于人才集聚有利于生产要素的优化 配置 和社会 生 产 力 的发 展 ，因此 它 不 仅 有 利 于 人 才 自身价值的实现，而且 还会产生集聚效应，使集聚 地 获得 先行 发展 的机 会 ，加速 技术 创新 和社 会 进 步 ， 促进经济持续 、快 速、健康发展ｌ 。由于高层次人 才在人才结构 中处于顶 尖地位 ，因而高层次人才集
Ａｂ ｔ ｃ ：Ｒ ｃ ｎｌ ，Ｆ ｊ ｎｐ ｏ ｉ ｅｈ ｓｓ ｐ ｅ ｎ ｎｉ ｐ ｒ ｎ ｉ ｏｉ ｌ ｅｉ ｏａ ｃ ｌ ａ ｈ ｏ ｓ ｕ ｔ ｎ ｏ ｅ ｓｒ ｔ ｅｅ ｔ ａ ｙ ｕｉ ｒｖ ｃ ａ ｔ ｐ ｄ ｉｔ ａ ｍ ｏｔ ｔ ｓ ｒ ａ ｐ ｒ ｄ ｔ ｃ ｅ ｒｔ ｔｅ ｃｎ ｔ ｃ ｏ ｆ ｈ ａ ｎ ｅ ｏ ａ ｈｔ ｃ ｏ ｅ ｅ ｒ ｉ ｔ
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必然会为福建省经济社会发展增加动力。引力场效 应不仅为这一 区域经济发展带来无限 的人力 、物力 二产业高层次人才所 占比例逐年略有下降。 资本 ，其联 动效应 使得 区域竞争更 加激烈 ；同时， ２４ 研究平 台与环境情 况分析 ． 近 年来 ，随着 福 建 省 经济 社 会 稳 步发 展 ，省 委 、 高层次人才数量 的增加使得区域在产生 人才群体效 应的同时各种人才优势互补 ，促进人 才 自身综合 素 省政府高度重视高层次人才 的科研创新平 台建设并 质和人才之间融合度 的不断提高 ，为福 建经济社会 取得了突出成效 ，较好地改善了高层次创新人才的 ００ 福建省引进高层次创业创 发 展 提供 足够 的智 力 支 撑 ，也 为 福 建 的 改 革 创 新 再 集聚环境。随着 ２ １ 年 《 、《 添活力 ，使福建与 国内其他地域在其他方面 同等条 新人才暂行办法》 海西产业人才高地建设实施办 法》 海西创业英才培养实施办法》３ 、《 个政策性文 件下 获得 先行 发 展 的优 势 。 件 的颁布 ，全省财政每年将 安排 ２ 亿元资金用于引 ２ 福建 省高 层次 人 才集 聚的现 状 分析 进 、培 养 和 集 聚 海 内外 各 类 高 层 次 创 业 创 新 人 才 ， 软 、 硬 ２０ ０ ８年 ，福 建 省拥有 两 院 院士 １ ，全 国优 秀 福 建省 集 聚高层 次人 才 的 “ ” “ ” 件 环境 正 在 ５人 专业技术人才 ２人 ，国家有突出贡献专家 ８ ０人 ，省 逐步优 化 。 级优 秀专 家 ３７人 ，“ ２ 新世 纪百 千万 人才 工程 ” 一 二 ３ 福 建省 高层 次 人才集 聚 的制约 因素 三层次人选 ８７人 ，享受政 府特殊 津贴专 家 ２２７ １ ０ 通过对福建省高层次人才集聚的现状分析表 明， 人 ，从 国内外 引进高层次人才 １８ １ ５ 人 。高层次 人 才 队伍建 设 有 力 地 推 动 了福 建 省 经 济 社 会 的可 持 福建 省 已初步 形 成 一 定 的 高 层 次 人才 集 聚 优 势 ，但 与东部沿海其他省份相 比，还存在很 大差距。面对 续 发展 。 新形势和新任务 ，福建省高层次人才队伍 集聚情况 ２ １ 高层 次人 才年龄 与 学历 结构 分析 ． 近年来 ，福建省 高层次人 才的年龄结构逐 步趋 还不 能 完 全 适 应 加 快 海 峡 西 岸 经 济 区建 设 的需 要 ， 前还存在着重点行业 、重点领域 的高层次人才规 于年轻化 ，这得益于福建省 在培养 和引进 高层 次人 目 才过程 中高度注重对年轻人才 的培养和引进。２０ 模与产业发展要求不相适应 ，尤其是经济社会发展 ０８ 年 ，４ ５岁 以下 的高层 次人 才 占全 部人 才 比重达 到 急需 的高层次人才规模不大 ，所 占比例偏低 ；高层 ６ ％ ，而 ５ ９ ６岁 以上 才 占 ７ ；与之 相 对 应 的 是 学 历 次人 才 结构 不 适 应 ，专 业 技 术 人 员 多 ，企 业 经 营 管 ％ 结构 ，全省高层次人才的主要学历是大学本科 以及 理 人才 少 ；高 层 次 人 才 区域 分 布 不 均衡 ，福 州 、厦 博 士 ，其 次是 硕 士生 ，分 别 占总人 数 的 ５ ％ 、２ ％ 、 ４ ０ 门等大 中城 市 人 才 多 ，县 、乡 特别 是 边 远 贫 困地 区 １％ ，硕 士和 博士 研 究 生 所 占 比例 总计 ３ ％ 。通 人 才奇 缺 ；大专 院校 、科 研 单 位 人 才 多 ，工 农 业 生 ８ ８ 过上述分析表 明，福建省 目前所拥有的高层次人才 产一线人才少 ；高层次人才 自主创新能力不强 ，职 业化水平不高 ，高层次人才队伍建设还有待进一步 学 历 相对 较 高 。 加强 ；引进 的高层次人才质量参差不齐 ，整体绩效 ２２ 高层 次人 才部 门分 布情 况分析 ． ２０ ０ ８年 ，全 省高 层次人 才共 计 ５ ５ ８５ ２人 。与 亟待提 升 等 问题 。福 建 省要 实 现 经 济 社 会 全 面 、协 ２０ ０ ３年 、２０ ０５年相 比，福建 省 开始 由市 场 主 导人 才 调与 可 持 续 发 展 ，必 须 要 高 度 重 视 并 解 决 好 上 述 分布 ，高层次人 才流动更加科 学 ，大 中型企业拥有 问题 。 的高层次人才无论是绝对数量还是所 占比例都稳步 ４ 福 建 省高层 次 人才集 聚 的途径探 究 上升 ，已经成 为 高层 次 人才 的 主 要 聚集 地 ；高 等 院 目前 ，福 建省 正处 于加 快 推 进 海 峡 西岸 经济 区 校等其他教育 、科研机构尽管拥有高层次人才 的绝 建设 的重 要历 史 机 遇 期 ，迫 切 需 要 一 大批 高层 次 人 对数量有所增加 ，但是所 占比例却有所 下降。２０ ０８ 年获 得 福建 省科 技 一等 奖 的 １ 奖励 中 ，只 有 ４项 才为海西 建设提供强有力 的人才保 障和智 力支撑。 １项 是企 业 独 立 完 成 ，２项 由大 中 型企 业 和 学 校 共 同研 结合福建省情 ，在充分考虑到高层次人才所 具有 的 究完 成 ，其余 均 由 高 校 和科 研 机 构 完成 Ｊ 由此 说 稀缺性 、高增值性 、高创造性和较强 的流动性 等特 。 明 ，高层次科技成果主要集 中在高等学校与科研机 点的基础上 ，福 建省 只有通 过创 造优 越 的 “ ” 软 、 构 ，高 等学校 与 科 研 机 构 是 高 层 次 科 技 成 果 的 主要 “ 硬”件高层 次人 才集聚环境 ，并与产业 吸才 、柔 来源地。 性引才、“ 领头羊” 聚才和高薪聘才等途径相结合 ， ２３ 高层 次人 才产业 分布 情 况分析 ． 充分发挥各种集聚途径的综合效应 ，加快 引进海 内 从 ２０ ０４年 到 ２ ０ ０ ８年 ，福 建 省 高 层 次 人 才 集 聚 外高层次人才并留住现有 高层次人才 ，才能把福建 的产业 分 布 变 化 情 况 不 大 ，主 要 聚 集 在 第 三 产 业 ， 省打造成高层次人 才集 聚地 ，从而实现海西经济社