冷战后俄罗斯的远东发展战略
新时期俄罗斯远东开发战略与未来的中俄合作
补 ， 国关 系处 于 历 史 最 好 时 期 。２ １ 两 ０ ０年 １月 ２ Ｏ
尔 地 区 ２２ ０ ５年 前 社 会 经 济 发 展 战 略 》 以 下 简 称 《 （ 新
远 东战 略》 ， 意 味着 俄 远 东地 区 的新 一 轮 开 发 正 ）这
式 拉开序幕 。但 远东 社会 历史 沿袭下 来 的发展 模式
发 展 的重 要 因 素 。 刚 出 台 的 《 远 东 战 略 》 破 了 以 新 突 往 所 有 的 发 展 战 略 ， 图 通 过 远 东 地 区 的 发 展 实 现 力
化等 复杂过 程 ， 中俄 两 国 未来 的合 作将 面 临多 重 负
面 因素 的考验 。研究 远东 开发 战 略的历 史演 变及 曾 经影 响 中俄 合作 的负 面 因素 ， 未 来 中俄 两 国开 展 对 各 领域 的合作 都将 具有 一定 的理论 和 实践意 义 。
２１ ０ ０年 １ ２月
延边 大 学 学 报 （ 会 科 学 版 ） 社
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｎ ｉ ｎ Ｕｎ ｖ ｒ ｉ （ ｏ ｉ ｌ ｃｅ ｃ ） ｏ ｒ ａ ｆ Ｙａ ｂ ａ ｉ ｅ ｓｔ Ｓ ｃａ ｉｎ ｅ ｙ Ｓ
Ｄ ｅ ．２ ０ ｃ Ｏ１ Ｖｏ１４３ Ｎｏ． ． ６
一
、
俄 罗斯 启 动 新 一 轮 远 东 开 发 战 略 的 动 因
俄罗 斯远东 的 发展在 亚太 地 区史 上 是一个 独 特 的过程 。对 于远东 社 会 的 发展 经 历 ， 界 常 常 归 结 学
国家 战 略重心 的转 移 ， 现 了 ２ 世 纪俄 罗斯 发展 战 展 ｌ
到２ ０世 纪 ９ ０年 代 俄 罗斯 远东 走 完 了 原 始 开
发 、 府移 民、 政 现代 工业 化 发 展 历 程 ， 东社 会 的生 远 产力得 到 了迅 速发 展 。由于 历 史 上 不 同时 期 ， 国家
东部大开发战略背景下的俄罗斯远东开发政策
东部大开发战略背景下的俄罗斯远东开发政策臧静敏【摘要】远东地区是俄罗斯的重要经济区,俄罗斯想通过远东地区开发打造一个立足东北亚地区的经济区,完成俄罗斯经济东部发展战略,开启一个新的对外交往的通道,弥补西方制裁对俄罗斯经济造成的损害,远东开发成为当代俄罗斯要完成的重要任务.俄罗斯制订了远东长远的开发计划,力求完成远东从资源型经济向多元经济的转变.远东开发战略关乎俄罗斯和东北亚地区的未来发展规划,远东开发战略也不能缺少中国的参与,在远东的发展中开展两国的互利合作是两国面临的重要问题.【期刊名称】《黑河学院学报》【年(卷),期】2017(008)002【总页数】3页(P4-6)【关键词】俄罗斯;远东开发;普京;海参崴【作者】臧静敏【作者单位】黑河学院文化旅游学院,黑龙江黑河 164300【正文语种】中文【中图分类】D751.2俄罗斯远东地区是俄罗斯最大的经济区，远东地区由于历史上的多种因素造成了整体经济发展滞后。
当代俄罗斯试图改变远东的发展落后状态，从2007年开始至今出台了一系列的改革发展措施，力求突破远东地区原有的发展框架，在能源开发的基础上发展远东的基础设施建设、科技、金融、旅游、物流等，建立多元经济共存的发展模式。
俄罗斯为此采取了很多的优惠政策和措施促进远东开发，力度和决心是前所未有的。
搭乘远东开发的快车，实现合作共赢，也完全符合中国的利益诉求。
俄罗斯远东地区以地域辽阔,物产丰富著称，是一块名副其实的“处女之地”。
远东地区是俄罗斯最大的经济区，面积达621.59万平方公里，占俄罗斯国土总面积的36.4%，人口仅有622万，由9个联邦主体组成。
远东因为地处偏远，人口稀少，社会发展一直滞后。
伴随俄罗斯远东开发新政策的出台，俄罗斯掀起了新一轮远东开发浪潮，俄罗斯的东部大开发将远东开发提上了国家发展的战略地位。
1.远东地区的初期开发远东地区是俄国通过扩张占领的土地，拥有广阔的黑土地、丰富的各类自然资源，是俄罗斯最富庶的资源经济区。
俄罗斯远东和外贝加尔的发展战略
东欧 中亚 市场研 究 ２Ｏ 年 第 １ 期 Ｏ２ ０
外 国 学 者 平 台
俄 骂 斯 远 东 和 外 贝 力 尔 昀 发 展 战 略 口
米 纳 基 尔
１９ ９ ２年 以后 ，远 东 和 外 贝 加 尔 开 始 按 市 场 原 则 分 配 资 源 ， 客 观 上 讲 ， 一 广 阔 地 区经 济 从 这 落 后 的局 面 没 有 得 到 改 变 ，经 济 不 仅 落 后 于 俄 罗 斯 欧 洲 地 区 ，甚 至 不 如 西 伯 利 亚 和 乌 拉 尔 地 区 。 这 是 原 有 经 济 空 间客 观 上 的 不平 衡 性 所 决 定 的 ，其 结 果 是 这 一 地 区 同本 国 经 济 的 差 距 进
应 有战略性 。
人 口减 少 ６ ６ ， 于 纲 要 预 计 的 ４ ３ 。工 业 ．％ 高 ．％ 方 面 落 后 于 全 俄 的 现 象 更 加 严 重 。如 果说 １９ ９５
年 远 东 和 俄 罗 斯 之 间 的 跌 幅 差 距 达 到 ９个 百 分 点 的话 ， 么 ，０ ０年 则 升 至 １ 那 ２０ ７个 百 分 点 。１９ ９９ 年 和 ２０ ０ ０年 远 东 工 业 增 长 率 分 别 为 ５ ９ 和 ．％
外 国学 者平 台
东欧中亚市场研究
２０ 年第 １ 期 ０２ Ｏ
是 ，保 证 国 家在 太 平 洋 区域 的军 事 政 治 和 经 济
将 来 创 造 条 件 。该 构 想 的 基 本 思 想 是 ：在 原 料
影 响 ，控 制 最 重 要 的 原 料 资源 的 战 略 储 备 ， 国
基地 潜 在 优 势 的基 础 上 创 建 有 助 于 巩 固 本 国经
一
６８ ， 于 全俄 ７ ．％ 低 ％和 ９ 的平 均 水 平 。 虑 到 ％ 考
俄罗斯远东经济超前发展区的现状和发展前景
俄罗斯远东经济超前发展区的现状和发展前景目前，俄罗斯远东经济超前发展区的现状主要可以从以下几个方面来分析。
首先，自然资源是远东经济超前发展区的独大竞争优势。
远东地区拥有丰富的矿产资源、林业资源和水资源等，其中包括石油、天然气、黄金等。
这些资源的开发利用，不仅可以满足国内需求，还可以出口到亚太地区，为经济增长提供了强有力的支撑。
其次，政府政策的支持也是远东经济超前发展区的重要推动力。
俄罗斯政府通过一系列税收减免、投资奖励和土地优惠等措施，吸引外资和国内投资者来远东地区投资兴业。
此外，政府还积极推动基础设施建设，改善远东地区的交通、电力、通讯等条件，提高投资环境，为经济发展提供了有力支持。
再次，远东地区与亚太地区国家的合作也为远东经济超前发展区带来了新的机遇。
远东地区靠近中国、日本、韩国等经济发达国家，与这些国家之间的合作关系密切。
这些国家的投资和技术进入，可以促进当地产业的发展，推动经济增长。
最后，人力资源和科技创新是远东经济超前发展区的潜力所在。
远东地区拥有庞大的劳动力资源，尤其是年轻的技术人才。
政府加大对科技创新的支持，培养创新人才，推动科技成果转化，提高整个地区的创新能力，进一步促进经济发展。
展望未来，俄罗斯远东经济超前发展区的发展前景十分广阔。
首先，随着亚太地区经济的快速增长，远东地区将成为连接俄罗斯与亚太国家的重要桥梁，枢纽地位十分重要。
其次，随着国际能源需求的增加，远东地区作为能源供应国将具备巨大的潜力。
此外，随着“一带一路”倡议的推进，远东地区将成为中欧亚大陆桥的重要节点之一，连接东西方的桥梁。
然而，远东经济超前发展区也面临一些挑战。
首先，基础设施建设仍然比较薄弱，需要进一步加大投资力度。
其次，政府政策的执行力度也需要进一步加强，确保政策的有效推进。
此外，保护环境和生态平衡也是发展区需要重视的问题。
总之，俄罗斯远东经济超前发展区在自然资源、政府政策、合作机遇、人力资源和科技创新等方面具备较大优势。
中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划(2018-2024年)
中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划(2018-2024年)一、序言中俄全面战略协作伙伴关系迅速、稳定发展，呈现良好发展态势。
中国已连续8年成为俄罗斯的第一大贸易伙伴。
据俄海关统计，2017年，中俄双边贸易额达870亿美元，同比增长31.5 %。
基于《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》确立的原则，中俄各领域合作持续稳步发展，包括经贸、投资、基础设施建设、能源、高科技、农业、人文等领域。
鉴于远东开发已确定为俄罗斯21 世纪的优先发展方向，双方认为，在俄罗斯远东地区发展经济贸易和投资合作是双边关系中的重要方向。
作为俄罗斯远东地区最大的贸易和投资伙伴国，中国是俄罗斯加快远东地区经济发展的关键合作对象。
在本文件中，中方指中华人民共和国商务部以及经授权支持中国投资者在俄远东地区实施项目的中国组织。
俄方指俄罗斯联邦远东发展部以及经授权支持中国投资者在俄远东地区实施项目的俄联邦组织。
二、俄罗斯远东地区发展优势俄远东地区是快速发展的亚太地区的一部分，地理上比俄其他地区更接近中国，与黑龙江省和吉林省毗邻。
据俄方统计，俄远东地区分布着亚太地区规模最大的煤矿、锡矿和世界级的大型多金属矿，以及占整个亚太地区81%的钻石储量、51%的森林资源、37%的淡水资源、33%的水生生物资源，还有32%的黄金储量、27%的天然气储量和17%的石油储量。
远东地区是石油和天然气开采中心，正在形成全球性的石油化工中心，液化天然气出口量约占液化天然气国际市场份额的5 %。
远东地区森林的设计年采伐量为9380万m3木材，目前的采伐水平为17.4 %。
远东地区还拥有丰富的农业资源，包括250万公顷耕地以及超过400万公顷的牧场和草场，远东南部地区的植物生长期为130-200天。
远东地区是欧亚交通走廊中的重要一环，是俄最大铁路干线西伯利亚大铁路及贝阿铁路的起始端，合计运输能力超过1亿吨，并将在2020年前再提高6500万吨。
远东地区海岸分布着29个海港，其中包括符拉迪沃斯托克、纳霍德卡、东方、瓦尼诺、苏维埃港等大型海港，上述港口占俄港口货物吞吐量的1/4。
俄罗斯远东开发战略与辽宁经济发展
中 国经 济仍维 持较 高 的增 长速 度 ， 这令 俄 有 理 由期
基 金 项 目 ： 宁 省 教 育 厅 人 文社 会 科 学 重 点 研 究 基 地 项 目（０ ９Ｄ ３ 辽 ２ ０Ｊ ４ ） 作者简 介 ： 李 萍 （９ ３ ， ， 宁 大 连人 ， 教 授 ， 要 从 事 马克 思 主 义 与 思 想 政 治教 育 研 究 ； １６ 一）女 辽 副 主
一
的对俄 关系理念 ， 实施 全方位 、 宽领 域 、 多层次 的对俄 开 放 ， 快 改革步 伐 ， 加 实施 经济 管 理体
制 的创 新 ， 立健 全有利 于经 济 改革和对外 开放 的长效机 制 ， 建 促进 辽 宁经济又 好又 快发展 。
关键词 ： 罗斯 ； 俄 远东开 发 ； 宁经 济 ； 辽 发展振 兴 中图分 类号 ： １ ０ ４ Ｆ ２ ． 文 献标识 码 ： Ａ 文章 编号 ：０ ０１ ５ （ ０ ２ ０ —１ ００ １ ０ －７ １ ２ １ ）２０ ８ — ５
、
俄 罗 斯 远 东 开 发 战 略 的 基 本 点
俄 罗斯东 部 面 积 占俄 联 邦 领 土 总 面积 的 ３ ４ ／，
幅员广 阔 ， 源 丰 富 。早 在 前 苏 联 时 期 ， 里 就 被 资 那 定 位为 军事工 业基 地 ， 成 了重 工 业 畸形 发 展 的 经 形 济 体系 。在苏 联解 体 后 的一 段 时 间里 ， 由于 多方 面 的原 因 ， 俄罗斯 政 府无 暇 东 顾 ， 地 区生 产 衰退 ， 该 人 口外 迁 ， 整体 经济 一 蹶不 振 。俄 东 部 大 开发 直 接关
俄 罗斯远 东地 区是 俄 罗 斯最 东 部 的经济 区 ， 其
南部 与 中国有 ３ ０ ０ ０多 ｋ 的共 同边 界 。随着 世 界 ｍ
俄罗斯提速远东开发战略探析
在苏联解体 前夕 ， 大约 ２ ０ ％苏联 军事力量部 署
在俄罗斯 远东地 区 ， 包括庞 大 的太平洋 舰 队。 ②
作者简介 ： 郭琼（ １ ９ ７ ６ 一） ， 女， 甘肃兰州人 ， 兰州大学政治与行政学 院讲师 ， 硕士 ， 主要研究方 向： 亚太地区国际关 系。 ① 陆南泉 ： “ 俄远东的开发 与开放 ” ， ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ ． ２ １ ｃ ｃ ｏ ｍ ． ｎ ｅ ｔ ／ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｌ ｅ ａ ／ ｑ ｑ ｓ ｗ ／ ｑ ｑ ｊ ｊ ／ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｌ ｅ ＿ ２ ０ １ ２ １ Ｏ １ １ ６ ８ ９ ６ ９ ． ｈ ｔ ｍ １ ． ② Ｊ ｕ ｄ ｉ ｔ ｈ Ｔ ｈ ｏ ｒ ｎ ｔ ｏ ｎ ， “ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｃ ｈ ａ ｎ ｇ ｅ ａ ｎ ｄ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ Ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ ｉ ｎ Ｓ ｉ ｂ ｅ ｒ ｉ ａ ａ ｎ ｄ ｔ ｈ ｅ Ｒ ｕ ｓ ｓ ｉ ａ ｎ Ｆ ａ ｒ Ｅ ａ ｓ ｔ ” ， Ｄ ｅ ｐ ａ ｒ ｔ ｍ ｅ ｎ ｔ ｏ ｆ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｅ ｓ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ
准备 ， 使远东成为俄 “ 走 向世界 ” 的前 哨 ， 连接亚
太地 区的重要 接 １ ： ３ 。 ④以此为 契机 ， 俄 罗斯 远东
苏联军人 的圣地 ， 是 苏联对付 中美 两 国的前 哨 ，
曾因苏联 在此 部署 大量 兵力 而引起 世界 关注 。
开发提速 ， 进入切 实采取行 动的新 阶段 。那 么 ， 俄罗斯 提速远东开发 的背景是什 么？提速远东 开发的内容特点是什 么？俄罗斯提速 远东开发
俄罗斯
冷战后俄罗斯对外战略的调整分为三个阶段:第一阶段(1991-1992年),实行向西方“一边倒”政策,尚未提出明确的亚太战略目标。
90年代初期,俄罗斯基于实行西方民主,争取西方经济援助,努力“融进西方文明社会”。
这一阶段的对外战略和政策特点:其一,完全向西方国家倾斜的“一边倒”政策。
其二,以寻求西方大规模的经济援助作为推动国内激进经济改革的动力源。
其三,1992年初期,俄罗斯外交部制定的外交政策虽然提出不但要偏重于欧美,而且要侧重于亚洲,但并未付诸具体行动,在目标和政策上并没有实质性的内容。
第二阶段(1992-1993年),积极推行稳定东部安全环境,扩大在亚太地区的政治影响,确立以“亚太大国”地位为主要目标的亚太战略。
俄罗斯在推行经济改革过程中付出重大代价,但仍未获得大规模援助和西方社会的信任,这大大伤害了俄罗斯人敏感的自尊心。
俄罗斯不得不重新调整它的外交战略,把目光投向经济快速发展的亚太地区。
在这一时期,俄罗斯亚太战略的特点主要体现为:其一,以经济合作为中心,发挥俄罗斯远东的经济潜力和地缘经济优势,争取融入亚太多边经济合作机制,成为亚太经济合作伙伴。
其二,以安全对话为重点,积极推动建立亚太地区安全体系。
其三,以多边对话为途径,正确处理与亚太大国的关系。
第三阶段(1994年至今),全力推行亚太地区的经济一体化,实现世纪之交的俄罗斯“大国复兴”战略。
俄罗斯外交政策转变的根本目的是改变前一时期推行的亲西方外交造成的俄在亚洲格局中的不利局面,积极参与亚太地区所有的重要政治、经济事务。
在亚太地区推行以保障经济利益为重点的安全战略,强化和重视在亚太地区的战略利益,以显示俄罗斯作为“世界大国”的地位和作用以及捍卫国家利益的决心。
在这一阶段俄罗斯亚太战略的特点主要体现为:其一,俄罗斯的亚太战略目标已不仅仅局限在谋求经济利益和政治影响的层面上,而是积极参与亚太地区的国际合作。
其二,在亚太地区实现以经济利益为重点的安全战略目标,进一步加强俄罗斯在亚太地区的战略利益和地位。
俄罗斯远东开发计划
俄罗斯远东开发计划俄罗斯远东开发计划是俄罗斯政府为了推动经济发展和加强国家安全而制定的一项重要战略。
本文将就俄罗斯远东开发计划的背景、目标和重点领域进行详细介绍。
一、背景俄罗斯远东地区是指位于俄罗斯境内的远东地域，占据了整个俄罗斯国土面积的三分之一以上。
然而，由于地理位置偏远、开发相对滞后以及基础设施薄弱，远东地区一直面临着经济发展相对滞后和人口外流的问题。
为了改变这种状况，俄罗斯政府于2013年提出了远东开发计划。
二、目标俄罗斯远东开发计划的主要目标是通过改善基础设施、吸引外来投资和加大对远东地区的支持，加快远东地区的经济发展，提高当地居民的生活水平。
具体来说，远东开发计划的目标包括推动产业结构转型、增加对远东地区的投资、促进国际合作、提高远东地区的竞争力等。
三、重点领域为了实现上述目标，俄罗斯远东开发计划主要聚焦在以下几个重点领域：1.基础设施建设俄罗斯远东地区的基础设施建设相对滞后，这对于促进经济发展和吸引外来投资造成了一定的限制。
因此，远东开发计划提出了大力发展交通、能源、通信和水利等基础设施的目标，以提升远东地区的综合竞争力。
2.产业发展俄罗斯远东地区拥有丰富的资源和独特的地理位置优势，具备发展多样化产业的潜力。
远东开发计划旨在推动产业结构转型，通过发展先进制造业、能源开发、林业和渔业等产业，提升远东地区的产业水平和经济效益。
3.区域合作远东开发计划提倡与周边国家的合作，通过加强经贸往来、开展科技交流、推动共同发展等方式，实现互利共赢。
此外，远东开发计划还鼓励优化区域内各方的政策和法律环境，为合作提供更好的保障和便利。
4.人才引进为了推进远东地区的发展，远东开发计划还致力于吸引人才、培养人才和提高人才交流合作水平。
通过建立高水平的教育和研究机构、提供优厚的奖励政策、加强国际间的人才交流等方式，吸引更多优秀的人才投身远东地区的建设和发展。
四、展望俄罗斯远东开发计划的实施已经取得了一定的成果，经济发展和基础设施建设得到了改善，外来投资也有所增加。
俄罗斯东部大开发战略提出的背景与推动因素
俄罗斯东部大开发战略提出的背景与推动因素马兴超、米军俄罗斯东部地区是指俄罗斯的亚洲部分。
从俄罗斯行政地理划分上来看，它包括西伯利亚和远东地区。
俄罗斯东部地区占俄罗斯领土总面积的2/3。
这里幅员辽阔，资源丰富，天然气储量占全俄的90%，石油和煤炭储量占全俄的70%，仅秋明州的油气资源就超过美国的全部储量。
俄罗斯东部地区堪称“世界上唯一尚未得到很好开发利用的自然资源宝库”。
然而，优越的自然资源条件并未托起东部地区的经济腾飞，它的发展至今仍落后于西部地区(俄罗斯的欧洲部分)。
这不仅导致了俄罗斯区域经济发展的严重不平衡，而且威胁到俄罗斯的国家安全。
俄有识之士认为，“没有西伯利亚和远东，就没有俄罗斯”。
一东部地区的现状威胁到国家安全俄东部地区落后的经济状况、人口数量下降引发的严重人口危机以及由此带来的严重的人力资源匮乏在很大程度上威胁到俄罗斯的国家安全。
重视东部地区的发展，不仅是俄地区层面的问题，更是国家政治层面的问题。
(一)东部地区经济发展相对落后从20世纪30年代到80年代，在苏联推行的“国家生产力东移战略”的持续作用下，东部地区被逐步开发建设成一个具备鲜明的原料、资源型特点的燃料动力综合体。
20世纪90年代初，伴随着苏联解体，东部地区放弃了实施了大半个世纪之久的“生产力东移”政策，谋求“自我发展”。
然而，由于东部地区经济长期过度依赖原料、资源型发展模式，导致这一地区经济结构严重畸形，轻工业发展严重滞后，整个东部地区经济持续衰退，居民生活水平不断下降。
进入21世纪以来，得益于国际油气价格的一路上扬，俄罗斯经济增长强劲，但由于发展基础不同以及国家区域经济重心的倾斜，俄东西部地区的差距仍然很大。
无论是经济总体实力还是发展速度，东部地区整体上都落后于西部地区。
即使在1999~2006年，俄东部地区经济处于上升期时，其发展也具有明显的周期性特点。
例如， 1999年，俄东部地区的经济发展速度明显超过全俄平均水平，但从2000年起，东部地区在经济社会发展指标上则持续低于全俄平均水平。
俄罗斯的东方战略与中国的应对
俄罗斯的东方战略与中国的应对*曲文轶 辽宁大学国际关系学院【内容摘要】 俄罗斯以远东开发为核心的东方战略的实施，有着深刻的背景和重要的意义，这一战略将极大地增强俄罗斯与东北亚地区之间的关系，并作为重要力量对该地区国际关系与区域合作产生重要的影响。
本文的主题是俄罗斯东方战略的主要内容及其与中国的相关性，包括三个部分：一是对俄东方战略的主要政策内容和支持体制的分析。
俄远东发展部的建立是其实施东方战略的重要组织标志，战略的具体内容包括：（1）确保整个国家的安全与经济振兴，（2）开发方式是以政府为主导，（3）重点领域是资源深加工及相关机器设备生产、交通运输与物流基础设施，以及“东方首都”建设。
二是对俄罗斯东方战略与邻国中国的关系及相互影响进行分析，着重于中国因素对俄国家战略的影响，包括中国威胁论和中国机遇论两个方面。
三是根据俄东方战略的实施情况，提出了中国应采取的对策建议。
【关键词】 俄罗斯 东方战略 能源合作 安全战略俄罗斯的东方战略指的是对于东部地区发展的战略规划和实际政策措施，这既是关于远东以及更大范围上的乌拉尔以东地区发展的战略，也是关涉俄罗斯全局的对外关系战略。
尽管迄今为止明晰的国家文本阐释与协调一致的官方意志表述尚未出炉，但俄罗斯政府的一些文件和专家学者的论著，尤其是政策层面的实际动作a已经勾划出俄罗斯东方战略的大致框架，其中，最为引人瞩目的是“俄罗斯联邦远东发展部”的成立。
一、远东发展部的成立及东方战略为创新远东地区开发模式，俄罗斯政府在2012年1月末就计划组建远东发展公司。
这一倡议最早由紧急情况部部长绍依古提出并得到普京支持。
按照普京设想，成立一个国有公司专门负责远东项目推介，从事港口、道路、通信、机场、地方航空发展和自然资源开采等工作；该公司总部将设在符拉迪沃斯托克，直接隶属于俄总统，公司的任务是“吸引投资开发西伯利亚和远东并有效利用自然资源”，公司将筛选开发项目并送交俄政府审核批准。
新时期俄罗斯远东开发战略与未来的中俄合作_刘涛
2010年12月第43卷第6期 延边大学学报(社会科学版)Journal o f Yanbian U niversit y(So cial Science)Dec.2010V ol.43 N o.6新时期俄罗斯远东开发战略与未来的中俄合作刘 涛(延边大学外国语学院俄语系,吉林延吉133002)摘 要:俄罗斯远东的发展在亚太地区史上是一个独特的过程。
在200多年的发展过程中,形成了该地区独有的发展模式和人文环境。
为了全面统筹规划该地区的未来发展,为俄罗斯更好地融入亚太创造条件,俄罗斯政府对远东政策进行了重大调整,并计划同中国开展多方面的合作。
从客观条件上看,俄罗斯远东是个极具投资价值的地区。
但更应该看到,其社会内部存在的诸多负面因素在短期内是无法消除的,对俄罗斯东部开发战略的实施以及未来的中俄区域合作都将产生影响。
加强区域合作,营造新 国家形象,推动民间交流,扩大人文领域的合作,使中俄合作机制与国际贸易规则接轨将成为发展未来中俄关系的主要内容。
关键词:俄罗斯远东开发战略;中俄合作;负面因素;经济结构;人文环境;社会舆论中图分类号:F114 文献标识码:A 文章编号:1009-3311(2010)06-0043-06收稿日期:2010-10-25作者简介:刘涛(1975!),女,吉林辽源人,延边大学外国语学院俄语系讲师。
俄罗斯远东地区是毗邻中国东北的重要地区,对中俄两国关系的发展以及两国军事、经济战略部署具有重要意义。
中国与俄罗斯远东地区历史地形成了一种特殊的地缘关系。
目前,中俄两国基于这一地区开展了一系列经济、文化领域的合作,优势互补,两国关系处于历史最好时期。
2010年1月20日,俄罗斯总理普京正式批准了∀俄罗斯远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略#(以下简称∀新远东战略#),这意味着俄远东地区的新一轮开发正式拉开序幕。
但远东社会历史沿袭下来的发展模式与社会环境中仍存在一些不利因素,以现阶段俄罗斯的国力很难在短期内完全突破历史的局限。
俄罗斯远东发展与中国东北对接战略规划的作用
俄罗斯远东发展与中国东北对接战略规划的作用俄罗斯远东地区与中国东北地区地理接壤，对接两地经济发展具有重要战略意义。
俄罗斯远东地区长期以来面临着经济困难，资源丰富但开发利用不足，人口稀少且外出移民严重。
而中国东北地区则拥有较为发达的工业和人力资源，但在经济发展过程中也遇到了一些问题。
因此，通过战略规划，俄罗斯远东地区与中国东北地区可以实现互利互惠，共同推动两地经济发展。
首先，通过战略规划，俄罗斯远东地区与中国东北地区可以实现资源互补。
俄罗斯远东拥有丰富的能源资源和矿产资源，例如石油、天然气、煤炭、稀土等。
而中国东北地区则在工业制造、农业和人力资源方面具备较强实力。
通过合作，俄罗斯远东地区可以将其丰富的资源输出给中国东北地区，而中国东北地区则可以提供工业产品和农产品，实现资源的互相补充和优势互补，促进两地经济的快速发展。
其次，战略规划还可以促进贸易合作和区域一体化。
俄罗斯远东地区与中国东北地区之间的距离较近，交通便利，有利于货物的运输和贸易活动的开展。
通过建设跨境物流通道，俄中两国可以更加便捷地进行贸易往来，扩大贸易规模。
同时，还可以推动两地的区域一体化进程，促进货物、资金和人员的流动，提高区域经济整体效益。
此外，战略规划还有助于俄中两国在科技创新和人文交流方面的合作。
俄罗斯远东拥有丰富的科技创新资源，如航天技术、核能技术等，而中国东北地区在制造业和信息技术方面具备较强实力。
通过合作，两地可以实现科技创新资源的共享，推动科技创新成果的转化和应用。
同时，还可以加强人文交流，促进文化、教育、旅游等领域的交流与合作，增进两国人民之间的友谊和了解。
最后，战略规划还可以推动边境地区的可持续发展。
俄罗斯远东地区以其独特的自然景观和生态资源而闻名，而中国东北地区也对生态环境保护非常重视。
通过合作，两地可以共同保护边境地区的生态环境，推动可持续发展。
例如，在能源领域可以推动清洁能源的开发和利用，在旅游业可以共同保护生态景区和促进生态旅游发展。
俄罗斯“向东看”战略下的东北亚合作
030当代思潮俄罗斯“向东看”战略下的东北亚合作俄罗斯“向东看”战略现状分析战略目的俄罗斯作为一个横跨亚欧大陆的国家，经济重心都集中在欧洲，由于乌克兰危机，俄罗斯受制于欧美的经济制裁，为了减轻国内的压力，俄罗斯开始实施“向东看”战略，利用有利的地理位置，同时颁布了一些开发远东的经济政策，并积极开展与东亚国家的合作，尤其是与中国的合作。
俄罗斯“向东看”战略一方面主要是应对欧美对其的经济制裁，加强远东地区的经济开发和安全投入是俄罗斯政治经济不可或缺的策略，也是争取亚太地区多边合作的重要地点，加强与东北亚国家以及南亚国家的合作是俄罗斯一直以来的目标，采取合作多元化方式，打破与欧美单方面合作的局面，同时加强与亚太地区的合作。
这不仅为其经济复苏做了有力的支持，并且对反击欧美的经济制裁具有重要的支撑作用。
另一方面，作为俄罗斯的面积最大的联邦区，远东地区油气资源非常丰富，农业和养殖业发展潜力巨大。
但由于大片土地都位于北极圈及周边，自然条件恶劣，再加上资金、人力和基础设施匮乏，一直没有得到有开发，其经济水平远落后于俄罗斯西部。
所以开发远东的经济战略不仅能增加俄罗斯经济实力，能使俄罗斯经济走出低迷，而且也是加入东亚地区合作的重要步伐。
内部优势与劣势优势。
俄罗斯远东位于亚欧大陆的东部，北与东西伯利亚海相邻，南面与黑龙江和乌苏里江与中国接壤，中俄两国拥有4300公里的公共边境线，东临美国、加拿大，东南与朝鲜、韩国、日本相近，地理位置优越。
俄罗斯远东的面积为621.9万平方公里，是俄罗斯总面积的36. 4%。
其次在资源方面，俄罗斯远东区的陆地与海洋资源极为丰富，堪称“世界惟一的尚未得到很好开发的自然资源宝库”，森林覆盖率高达70%，森林面积为2.57亿公顷，占俄罗斯木材的三分之一。
此外，在俄罗斯远东地区已探明的矿物达70多种，其中石油储备量为96亿吨，煤为150多亿吨，天然气为14万亿立方米。
远东不仅是俄罗斯重要的捕鱼区，也是全俄原料的重要供应地，其经济结构相对比较单一，主要集中在能源、森工、渔业和军工生产，因此远东的经济领域在提高产品附加值和实现经济效益最大化方面具有巨大潜力。
俄罗斯“转向东方”战略评析 ——动机、愿景与挑战
【学者观点】俄罗斯“转向东方”战略评析——动机、愿景与挑战★前言：俄罗斯“转向东方”战略的提出、实施和完善，是其21 世纪外交战略的一个重要组成部分。
从经济层面看，采取多种形式开发、利用西伯利亚和远东地区蕴藏着的丰富自然资源，可以为俄罗斯经济的复苏提供物质保障；在地缘政治层面，亚太国家飞速增长的经济和迅速提高的国际地位，促使俄罗斯尝试多元化本国的外交；俄罗斯在“乌克兰危机”后加速“转向东方”，旨在改善国际政治上的被动，弥补因西方国家制裁蒙受的损失。
作为俄“转向东方”的重要目标国，中俄两国的战略对接成效成为两国关系研究中的热点问题。
本文尝试从分析俄罗斯“转向东方”战略提出的背景和决策过程出发，进而研究其战略目标和实施方略，以及该战略的前景和实施中面临的挑战，最后评估对未来中俄关系可能产生的影响。
★俄“转向东方”战略出台的背景与决策过程进入 21 世纪后，“转向东方”开始在俄罗斯外交政策中占据越来越重要的战略地位，并且随着俄内政外交和国际局势的变化，体现出不同的目标和政策侧重。
“转向东方”(РазворотнаВосток)的提法对于俄罗斯本身有着双重含义。
一方面，“东方”一词在俄罗斯文化中很大程度上是指“莫斯科以东”，因此，“转向东方”可以解释为开发俄远东及西伯利亚地区的战略；另一方面，在地缘政治上，“东方国家”泛指非西方国家，特别是指代东亚和南亚次大陆地区国家，“转向东方”又意味着积极发展与亚太地区国家的关系，弱化俄国内“西方中心”的外交思维。
在实施层面，2014 年之前的“转向东方”，主要是基于俄罗斯作为欧亚大国，必须确保东部地区与欧洲部分的发展相对平衡，从长远上调整“重欧轻亚”的外交战略；另一方面，俄试图借力亚太国家经济的高速增长，推动其东部地区的经济发展。
2014 年“乌克兰危机”之后，伴随着国际油价暴跌、西方制裁和卢布贬值三重打击，俄罗斯的经济增长和国际形象遭遇了严峻挑战。
普京政府试图通过加速部署“转向东方”战略，使之成为扭转俄地缘政治被动的突破口，为经济复苏寻求新的增长点，以及扩大俄罗斯外交影响力的一种途径。
俄罗斯开发开放东部地区的进程及其战略意图
111中国浦东干部学院学报Journal of China Executive Leadership Academy Pudong2022年5月第16卷第3期May 2022V ol. 16, No. 3收稿日期：2021-12-27作者简介：陆南泉，男，江苏江阴人，中国社会科学院荣誉学部委员，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员、博士生导师，山东大学俄罗斯与中亚研究中心首席专家。
中图分类号：文献标识码：文章编号：F151.2A 1674-0955（2022）03-0111-122021年8月，俄罗斯国防部长绍伊古与俄罗斯科学院西伯利亚分院的学术界人士会面时提出，应将俄罗斯首都从莫斯科迁往西伯利亚，并围绕新首都兴建5座人口达到百万的卫星城，此外还应扩充太平洋舰队。
这可以加快俄罗斯东部地区的发展和俄罗斯战略东移亚太的进程，且势必会对俄罗斯地缘经济与地缘政治产生很大影响。
该建议的提出，使俄罗斯东部地区引起了人们更多的关注。
一、俄罗斯东部地区区划沿革俄罗斯东部地区系指西伯利亚地区和远东地区。
大量考古发掘与文献资料表明，西伯利亚与远东的历史十分悠久，众多民族在这里创造了古代文明。
1407年，“西伯利亚”一词首次出现在俄罗斯史籍中。
与对西伯利亚的征服相比，俄国对远东的兼并与开发要困难与复杂得多。
这不仅因为该地区离俄国的统治中心更远，自然条件更为严酷，还因为那里的土著居民对哥萨克人的闯入进行了顽强抵抗。
而中国对沙俄的入侵进行了坚决抗击，使其长期未能占领黑龙江以北、乌苏里江以东的土地。
1858年，沙俄用武力迫使清政府签订中俄《瑷珲条约》，割去了黑龙江以北、外兴安岭以南60多摘 要：俄罗斯东部地区包括西伯利亚和远东两大部分，可分为西伯利亚和远东两大联邦区或东西伯利亚、西西伯利亚和远东三大经济区。
苏联时期，这一地区的经济获得了很大发展。
普京上台执政后，采取一系列政策措施来加快开发开放东部地区，目的是加强与亚太地区各国的合作，推动国内经济发展，巩固与提升俄罗斯在亚太地区的影响力，减少对欧盟的能源出口依赖，以及维护和巩固国家安全。
俄罗斯2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略解读
俄罗斯《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》解读高际香2009年年底，俄罗斯总理普京签署第2094号俄联邦政府令，批准俄联邦《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》(以下简称《战略》)。
《战略》集中俄罗斯各科研机构、远东和西伯利亚地区全权代表机构、各联邦主体以及该地区商业组织的智慧，是俄罗斯联邦有关区域经济社会发展的重要纲领性文件。
正确解读《战略》要义对于把握俄罗斯未来15年地缘政治和地缘经济发展将更多放眼东方的态势，领悟俄罗斯区域经济社会发展构想及其利益关切点，探究俄罗斯赋予远东和贝加尔地区的具体发展思路具有重要意义。
《战略》俄文版(不包括附录)共计255页，分为5个部分：引言；地区交通、能源、信息传媒和民生基础设施发展现状及前景规划；远东和贝加尔地区各联邦主体的经济社会发展纲要；远东和贝加尔地区经济基础部门发展现状和前景规划；俄罗斯联邦主体与中国东北地区各省、蒙古国以及与东北亚其他国家的经济合作。
《战略》还包括26个附录，分别是远东和贝加尔地区2025年前总的经济发展指标和总的社会发展关键指标以及12个联邦主体2025年前各自的经济发展指标和社会发展指标。
笔者将《战略》全文的要点归纳为如下几个方面。
一地缘政治和地缘经济利益并重《战略》的时间跨度延伸至2025年，属长期国家发展战略。
将远东和贝加尔地区纳入国家长期发展战略，表明俄罗斯意在提升远东和贝加尔地区的国内国际地位。
其战略思维可以简略概括为：以全球化视角，立足远东和贝加尔地区的资源和地缘优势，瞄准亚太地区，加快俄罗斯融入亚太地区经济空间的步伐，以保证俄罗斯出口市场多元化，防止国家对远东和贝加尔地区的经济和政治影响力下降，遏制远东和贝加尔地区人口下降趋势，以维护俄罗斯的地缘政治和地缘经济利益。
二倚重资源和地理位置优势《战略》认为，远东和贝加尔地区具有其他地区无与伦比的优势。
首先是资源优势。
该地区拥有大型的油气、氦、煤、黄金、铜、金刚石、黑色金属、有色金属和稀有金属、磷钙铀、锡、萤石等矿床；资源开采量在全俄占有较高比重，如锡开采量为全俄的100%，金刚石超过98%，黄金占67. 5%，水产品捕捞量占65%；水生物资源、水力资源、森林、旅游及其他资源丰富。
俄罗斯远东地区经济发展
水资源
俄罗斯远东地区拥有大量的河流和湖 泊，这些水资源可以用于生活和工业 用水、水产养殖和农业灌溉。
VS
水资源对于生态平衡也有着重要的作 用，它们可以维持生物多样性和生态 系统的稳定。同时，水资源也是能源 开发的重要资源之一，例如水力发电 。
俄罗斯远东地区经济发展
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CONTENCT
录
• 俄罗斯远东地区经济概述 • 俄罗斯远东地区的自然资源 • 俄罗斯远东地区的产业结构 • 俄罗斯远东地区的投资环境 • 俄罗斯远东地区的国际合作 • 俄罗斯远东地区经济发展的前景与
展望
01
俄罗斯远东地区经济概述
地理位置与自然条件
地理位置
俄罗斯远东地区位于亚洲北部，包括西伯利亚、远东共和国、阿 穆尔河沿岸等地区，与中国、蒙古、朝鲜等国家接壤。
自然条件
俄罗斯远东地区拥有丰富的自然资源，如森林、矿产、水能等， 同时也有广阔的土地和气候条件适宜农业生产。
经济发展历程与现状
经济发展历程
俄罗斯远东地区的经济发展历程较为复杂，经历了苏联时期的计划经济、苏联解体后的转型经济，以及近年来逐 步推进的市场化改革。
林业
俄罗斯远东地区拥有丰富的森林资源，林业 成为该地区的另一主导产业。木材采伐和加 工是林业的主要组成部分，同时还有林产品 的生产和销售。
第二产业：工业和建筑业
工业
俄罗斯远东地区的工业主要以能源、原材料 和制造业为主。其中，石油、天然气等能源 资源的开采和加工是工业的主要组成部分。 此外，该地区还发展了一些轻工业和制造业 。
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2008年03月内蒙古民族大学学报(社会科学版)Mar.2008第34卷 第2期 Journal of Inner Mongolia University for Nationalities(S ocial Sciences) Vol.34No.2冷战后俄罗斯的远东发展战略Ξ李 彤(内蒙古民族大学马列教研部,内蒙古通辽028043) 〔摘 要〕俄罗斯的远东地区是一块尚待开发的宝地,它与亚洲的东北亚毗邻,资源丰富、交通便利,随着经济全球化的发展,这一地区有着无限的发展潜力。
冷战后,俄罗斯政府制定了远东发展战略。
特别是普京总统执政以后,进一步提升了俄罗斯远东的发展战略。
其主要内容是:经济上与国际合作,促进远东地区龙头产业的发展,特别是能源产业的发展;政治上增强国家的凝聚力,防止远东去俄罗斯化;军事上,加强远东的军事力量,保障远东地区的安全与稳定.通过这些战略措施的实施,俄罗斯远东地区的发展前景将十分乐观,并将对俄罗斯的振兴产生巨大的影响。
〔关键词〕俄罗斯;远东地区;发展战略〔中图分类号〕D5 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1671-0215(2008)02-0059-04 俄罗斯的远东地区占其领土面积的50%,拥有多种储量丰富的经济发展的所必需的原料,且质量上乘,这一地区的自然资源潜力,是俄罗斯任何一个地区都无法比拟的,在全国经济中占有十分重要的地位。
2000年,远东的西伯利亚人口占全俄的16%,但创造的生产性固定资产和工业总产值均占全俄的25%以上,西伯利亚地区的碳化合物原料、有色金属、贵金属、木材及水力资源占全国的绝大部分。
其中,可开采的石油探明储量占全俄的77%,天然气和煤炭储量占全俄的80%以上。
基于此,俄罗斯在远东的战略目标是明确的,那就是利用远东地区地缘优势和资源优势,通过与东北亚各国的经济合作,促进俄罗斯远东地区的经济发展,进而提高其综合国力。
苏联解体后,世界政治经济格局的变化,突显了远东地区在俄罗斯的重要地位,为俄罗斯重新调整远东发展战略提供了契机。
一、俄罗斯的远东发展战略提出的背景和客观依据俄罗斯之所以制定远东地区的发展战略,有其时代背景和客观依据,是由以下以下几个方面因素决定的。
(一)有利的地理位置与地缘优势俄罗斯是地跨欧亚两大洲的国家,其中大部分领土面积在亚洲。
俄罗斯远东地区是与东北亚地区进行经济联系的重要门户和纽带,陆路、水路交通十分便利,其可利用港口19个。
特别是南部的滨海边疆区拥有一个国内外著名的包括符拉迪沃斯托克港、纳霍德长港、东方港在内的港口群。
这些港口距东北亚各国都比较近,海运十分便利。
在陆路,俄罗斯东部地区与中国有三条铁路相通,还有两条铁路即将运营,这些得天独厚的交通条件为俄罗斯远东地区的发展提供了可能。
特别是苏联解体后,俄罗斯相继失去黑海、波罗的海和里海的主要港口,更使俄远东地区的各大港口的地位尤为重要。
俄罗斯有1000多公里海岸面向亚洲方向,亚太地区使俄罗斯有机会通过参加多边经济合作实现同世界经济一体化。
亚太地区的经济发展为俄罗斯吸取各国经济改革的经验提供了可能性。
因此,这一地区不仅对俄远东地区的社会经济发展,而且对整个俄罗斯的经济社会发展都具有十分重要的战略意义。
(二)实现多级制衡与平衡外交的需要在国际事务中,俄罗斯尽管表示作西方可以信赖的伙伴,但西方国家还是竭力贬低俄罗斯的国际地位,使它在国际事务中难以发挥一个大国的作用。
俄罗斯不甘心做配角,欲与美国等西方国家进行某种抗衡,在未来国际新秩序中占有一席之地。
因此,在俄罗斯看来,要恢复大国地位,就必须使东北亚地区的国家关系特别是大国关系达到有其参与的某种平衡,以为其东部安全和经济重建提供和平安定的周边环境。
从这个意义上讲,“多极制衡”就成为东北亚秩序的首Ξ〔收稿日期〕2007-11-29〔作者简介〕李彤(1968—),男,河北辛集人,内蒙古民族大学马列教研部2005级硕士研究生,研究方向为世界经济与政治。
要选择,也是对美国霸权主义的一种约束。
俄罗斯的远东发展战略从安全角度上有两个层面考虑:首先是朝鲜半岛的安全局势。
朝鲜半岛的安全局势是整个东北亚安全局势的核心,近期东北亚地区的国家关系都是围绕这一中心而展开的;其次是东北亚安全局势,正是由于大国对东北亚地区安全局势存在着原则上的分歧,才导致在东北亚安全上达成一致,以上两个层面是互相影响的。
〔6〕俄罗斯通过参与朝鲜半岛无核化进程,进一步加强了在东北亚地区的影响,并利用其大国的地位来协调和制衡美国在这一地区的霸权主义,进而在整体上提升俄罗斯的国际地位. (三)扩大军事方面在远东的影响,增强其威慑能力从俄罗斯安全的角度来分析,随着北约东扩和独联体一些国家相继发生“颜色革命”,使俄罗斯西部和南部所面临的安全威胁空前增大,尤其是近期美国准备在波兰、捷克两国布暑“反导雷达系统”,使俄罗斯的安全环境更是雪上加霜。
而在俄罗斯远东地区相对俄罗斯西部所面对的影响来看,威胁要小得多,甚至在一定程度上可以说,与俄罗斯远东接壤的东北亚地区没有对俄罗斯国家安全构成直接威胁的军事力量,但这并不意味着俄罗斯在该地区的安全可以高枕无忧了。
因为,东北亚的安全系数非常脆弱,还存在美日军事同盟控制该地区的危险。
在俄罗斯看来,应该在远东地区巩固其相应的军事实力,这对保护俄罗斯的国家利益,对于确保该地区力量平衡和制止任何一个国家在该地区追求特殊利益来说都很重要。
几年来,特别是普京总统执政以来,俄罗斯的综合国力正在逐步增强,俄罗斯可以借助发展远东的战略目标这一平台来迅速提升其在国际、特别是在东北亚的影响力。
二、俄罗斯远东发展战略的主要内容利用现有的良好发展契机,俄罗斯的政治精英们为远东发展战略勾画了美好蓝图,为进一步提升远东的战略地位,筹划了较为系统的操作性很强的战略规划。
它不仅仅是单纯的经济发展战略,而且包含了政治、经济、军事等诸多方面内涵的综合性战略。
这也充分体现了普京求真务实的治国理念。
(一)经济上以国际间的合作,促进远东龙头产业的发展 经济发展是俄罗斯远东地区面临的最迫切、最重要的任务。
2002年,俄罗斯联邦政府批准了《俄联邦远东与外贝加尔地区2010年的经济社会发展专项纲要》,作为是远东经济未来发展的指针。
在《纲要》中确定了最优先发展方向,就是使远东经济与亚太国家一体化的任务得以实现,利用该地区的资源优势加强同亚太地区特别是东北亚地区各国的经济联系。
为此,《纲要》提出扩大国际经济合作,扩大全方位开放,特别是在科学技术合作,国际联合运输,外国劳务引进等方面。
具体项目包括:1、大力发展远东地区有较强出口能力的”龙头产业”:燃料动力综合体;森林产业;渔业工业;能源产业(石油、天然气、电力、煤炭等)。
2、恢复对外资企业的优惠:设立外国投资管理局;建立远东国际合作银行;建立一系列经济技术开发区;提供税收优惠;在重点发展部门实施国际合作方案。
3、实施多层次的国际合作,特别是在能源领域。
进入21世纪以后,俄罗斯在远东地区能源领域积极开展对外合作,相继有美、英、日、中、荷等国的石油公司纷纷投资开采萨哈林岛上的石油和天然气;并在远东架设通往东北亚国家出口天然气的输气管道,而且还在这个区域积极开展动力和环保方面的国际合作.俄罗斯远东发展战略的实施,特别是石油合作计划的实施,可使俄罗斯以石油为载体,通过直接向东北亚或整个东亚供油,确立俄罗斯在该地区的经济地位。
东北亚的中、韩、日等国很快就会面临石油能源严重短缺的局面,而俄罗斯的远东和西伯利亚有着稳定的、持续的供油能力,且有着地缘上的便利。
石油合作计划的实施将使该地区的地缘政治形势发生质的变化,而俄罗斯在这一互动和博弈中将实现国家利益的最大化。
《远东纲要》比以前制定的类似纲要更加务实和具有可操作性,从长远看,其发展前景是十分乐观的。
(二)政治上增强国家的凝聚力,防止远东去俄罗斯化俄罗斯远东地区战略的政治内容主要体现在《俄罗斯战略—总统议事日程》上。
它是俄罗斯外交与国防政策委员会集体智慧的结晶。
它深入地分析了俄罗斯面临的内政、外交、经济和安全的形势,为21世纪初俄罗斯内外战略的制定提供了具体的政策建议。
在《议事日程》中关于西伯利亚和远东的部分,强调必须使两个地区融入整个俄罗斯联邦,将远东地区纳入21世纪俄罗斯新的法律、政治、社会和经济空间。
否则,俄罗斯将面临许多现实的危险,主要有:远东会完全朝着另一种国家政权形式转化,联邦政权将被美、日、韩、中的强力压力所替代;俄罗斯的欧洲部分将失去重要的、巨大的资源和广阔空间的潜力,这种潜力不只一次地把俄罗斯欧洲部分从灾难中挽救出来。
〔2〕对于俄罗斯这样一个完整国家来说,东西部非一体化意味着将失去庞大的国防和军工再生产能力;如果在最近5—10年不能成功地克服该地区不断变化的社会现状,那么该地区完全有可能变为俄罗斯新冲突的地带;移民开放是邻近亚洲国家人口与经济发展却呈现矛盾的最现实的出路,而俄罗斯在远东地区面临讲俄语居民不断下降的趋势。
为实现俄罗斯东西部的一体化,俄政府采取了相应的措施加以应对,主要有以下几个方面:国家为一体化制定了长期的、系统的、现实的战略;加强了联邦总统与地方领导人的政治对话,加强了中央媒体与地方媒体的信息沟通;成立专门的联邦机构处理西伯利亚和远东的问题;防止地区领导人的专制之风,恢复领导干部轮换制度;发挥社会组织的作用,积极倡导”联合”的思想。
21世纪,俄罗斯面临着巨大的挑战,在亚洲,特别是中国经济的蓬勃发展,使俄罗斯意识到远东地区经济落后、地广人稀、田地荒芜带来的十分危险的后果。
为了保护自己的地缘政治利益,俄罗斯要完成先辈已开始的西伯利亚和远东的开发这一任务。
俄将尽全力实施发展远东战略,其问题解决的好坏将决定着俄罗斯的命运。
为此,普京总统进一步加强了中央政府的权力,加大了与地方政府的纵向联系,并派驻专员监督地方的行政权力,从而结束了俄罗斯自独立以来权力过于分散的混乱局面。
在远东,随着中央权力的强化,地方独立思想和去俄罗斯化的倾向得到了有效的遏制。
(三)军事上加强远东的军事力量,保障远东地区的安全与稳定 在俄罗斯看来,远东地区在军事上也具有极为重要的战略意义,特别是普京总统执政以来,进一步提升了远东的战略地位。
在东北亚,俄远东地区存在着美日军事同盟,存在着朝鲜半岛和台海问题潜在威胁,存在美国核武器与其他大规模杀伤性武器扩散的威胁,特别是9・11事件后,美军的战略重心从欧洲东移至亚太地区正在逐步变为事实。
为了应对亚洲方向出现的这种安全变数,俄罗斯必须加强军队建设,维护其在远东地区的地缘政治利益,确保远东及整个俄罗斯的经济发展有一个良性安全的外部环境。
在远东执行这一任务的最主要的军事力量就是俄罗斯的太平洋舰队,而普京总统也对海军情有独锺。
曾多次乘舰艇出海,参观海上军事演习,显示了他要重振海军的雄心。