冷战后俄罗斯的远东发展战略

2008年03月内蒙古民族大学学报(社会科学版)Mar.2008第34卷　第2期 Journal of Inner Mongolia University for Nationalities(S ocial Sciences)　Vol.34No.2

冷战后俄罗斯的远东发展战略Ξ

李　彤

(内蒙古民族大学马列教研部,内蒙古通辽028043)

〔摘　要〕俄罗斯的远东地区是一块尚待开发的宝地,它与亚洲的东北亚毗邻,资源丰富、交通便利,随着

经济全球化的发展,这一地区有着无限的发展潜力。冷战后,俄罗斯政府制定了远东发展战略。特别是普京

总统执政以后,进一步提升了俄罗斯远东的发展战略。其主要内容是:经济上与国际合作,促进远东地区龙头

产业的发展,特别是能源产业的发展;政治上增强国家的凝聚力,防止远东去俄罗斯化;军事上,加强远东的军

事力量,保障远东地区的安全与稳定.通过这些战略措施的实施,俄罗斯远东地区的发展前景将十分乐观,并

将对俄罗斯的振兴产生巨大的影响。

〔关键词〕俄罗斯;远东地区;发展战略

〔中图分类号〕D5　〔文献标识码〕A　〔文章编号〕1671-0215(2008)02-0059-04

俄罗斯的远东地区占其领土面积的50%,拥有多种储量丰富的经济发展的所必需的原料,且质量上乘,这一地区的自然资源潜力,是俄罗斯任何一个地区都无法比拟的,在全国经济中占有十分重要的地位。2000年,远东的西伯利亚人口占全俄的16%,但创造的生产性固定资产和工业总产值均占全俄的25%以上,西伯利亚地区的碳化合物原料、有色金属、贵金属、木材及水力资源占全国的绝大部分。其中,可开采的石油探明储量占全俄的77%,天然气和煤炭储量占全俄的80%以上。基于此,俄罗斯在远东的战略目标是明确的,那就是利用远东地区地缘优势和资源优势,通过与东北亚各国的经济合作,促进俄罗斯远东地区的经济发展,进而提高其综合国力。苏联解体后,世界政治经济格局的变化,突显了远东地区在俄罗斯的重要地位,为俄罗斯重新调整远东发展战略提供了契机。

一、俄罗斯的远东发展战略提出的背景和客观依据

俄罗斯之所以制定远东地区的发展战略,有其时代背景和客观依据,是由以下以下几个方面因素决定的。

(一)有利的地理位置与地缘优势

俄罗斯是地跨欧亚两大洲的国家,其中大部分领土面积在亚洲。俄罗斯远东地区是与东北亚地区进行经济联系的重要门户和纽带,陆路、水路交通十分便利,其可利用港口19个。特别是南部的滨海边疆区拥有一个国内外著名的包括符拉迪沃斯托克港、纳霍德长港、东方港在内的港口群。这些港口距东北亚各国都比较近,海运十分便利。在陆路,俄罗斯东部地区与中国有三条铁路相通,还有两条铁路即将运营,这些得天独厚的交通条件为俄罗斯远东地区的发展提供了可能。特别是苏联解体后,俄罗斯相继失去黑海、波罗的海和里海的主要港口,更使俄远东地区的各大港口的地位尤为重要。俄罗斯有1000多公里海岸面向亚洲方向,亚太地区使俄罗斯有机会通过参加多边经济合作实现同世界经济一体化。亚太地区的经济发展为俄罗斯吸取各国经济改革的经验提供了可能性。因此,这一地区不仅对俄远东地区的社会经济发展,而且对整个俄罗斯的经济社会发展都具有十分重要的战略意义。

(二)实现多级制衡与平衡外交的需要

在国际事务中,俄罗斯尽管表示作西方可以信赖的伙伴,但西方国家还是竭力贬低俄罗斯的国际地位,使它在国际事务中难以发挥一个大国的作用。俄罗斯不甘心做配角,欲与美国等西方国家进行某种抗衡,在未来国际新秩序中占有一席之地。因此,在俄罗斯看来,要恢复大国地位,就必须使东北亚地区的国家关系特别是大国关系达到有其参与的某种平衡,以为其东部安全和经济重建提供和平安定的周边环境。从这个意义上讲,“多极制衡”就成为东北亚秩序的首

Ξ〔收稿日期〕2007-11-29

〔作者简介〕李彤(1968—),男,河北辛集人,内蒙古民族大学马列教研部2005级硕士研究生,研究方向为世界经济与政治。

要选择,也是对美国霸权主义的一种约束。俄罗斯的远东发展战略从安全角度上有两个层面考虑:首先是朝鲜半岛的安全局势。朝鲜半岛的安全局势是整个东北亚安全局势的核心,近期东北亚地区的国家关系都是围绕这一中心而展开的;其次是东北亚安全局势,正是由于大国对东北亚地区安全局势存在着原则上的分歧,才导致在东北亚安全上达成一致,以上两个层面是互相影响的。〔6〕俄罗斯通过参与朝鲜半岛无核化进程,进一步加强了在东北亚地区的影响,并利用其大国的地位来协调和制衡美国在这一地区的霸权主义,进而在整体上提升俄罗斯的国际地位.

(三)扩大军事方面在远东的影响,增强其威慑能力

从俄罗斯安全的角度来分析,随着北约东扩和独联体一些国家相继发生“颜色革命”,使俄罗斯西部和南部所面临的安全威胁空前增大,尤其是近期美国准备在波兰、捷克两国布暑“反导雷达系统”,使俄罗斯的安全环境更是雪上加霜。而在俄罗斯远东地区相对俄罗斯西部所面对的影响来看,威胁要小得多,甚至在一定程度上可以说,与俄罗斯远东接壤的东北亚地区没有对俄罗斯国家安全构成直接威胁的军事力量,但这并不意味着俄罗斯在该地区的安全可以高枕无忧了。因为,东北亚的安全系数非常脆弱,还存在美日军事同盟控制该地区的危险。在俄罗斯看来,应该在远东地区巩固其相应的军事实力,这对保护俄罗斯的国家利益,对于确保该地区力量平衡和制止任何一个国家在该地区追求特殊利益来说都很重要。几年来,特别是普京总统执政以来,俄罗斯的综合国力正在逐步增强,俄罗斯可以借助发展远东的战略目标这一平台来迅速提升其在国际、特别是在东北亚的影响力。

二、俄罗斯远东发展战略的主要内容

利用现有的良好发展契机,俄罗斯的政治精英们为远东发展战略勾画了美好蓝图,为进一步提升远东的战略地位,筹划了较为系统的操作性很强的战略规划。它不仅仅是单纯的经济发展战略,而且包含了政治、经济、军事等诸多方面内涵的综合性战略。这也充分体现了普京求真务实的治国理念。

(一)经济上以国际间的合作,促进远东龙头产业的发展

经济发展是俄罗斯远东地区面临的最迫切、最重要的任务。2002年,俄罗斯联邦政府批准了《俄联邦远东与外贝加尔地区2010年的经济社会发展专项纲要》,作为是远东经济未来发展的指针。在《纲要》中确定了最优先发展方向,就是使远东经济与亚太国家一体化的任务得以实现,利用该地区的资源优势加强同亚太地区特别是东北亚地区各国的经济联系。为此,《纲要》提出扩大国际经济合作,扩大全方位开放,特别是在科学技术合作,国际联合运输,外国劳务引进等方面。具体项目包括:

1、大力发展远东地区有较强出口能力的”龙头产业”:燃料动力综合体;森林产业;渔业工业;能源产业(石油、天然气、电力、煤炭等)。

2、恢复对外资企业的优惠:设立外国投资管理局;建立远东国际合作银行;建立一系列经济技术开发区;提供税收优惠;在重点发展部门实施国际合作方案。

3、实施多层次的国际合作,特别是在能源领域。进入21世纪以后,俄罗斯在远东地区能源领域积极开展对外合作,相继有美、英、日、中、荷等国的石油公司纷纷投资开采萨哈林岛上的石油和天然气;并在远东架设通往东北亚国家出口天然气的输气管道,而且还在这个区域积极开展动力和环保方面的国际合作.

俄罗斯远东发展战略的实施,特别是石油合作计划的实施,可使俄罗斯以石油为载体,通过直接向东北亚或整个东亚供油,确立俄罗斯在该地区的经济地位。东北亚的中、韩、日等国很快就会面临石油能源严重短缺的局面,而俄罗斯的远东和西伯利亚有着稳定的、持续的供油能力,且有着地缘上的便利。石油合作计划的实施将使该地区的地缘政治形势发生质的变化,而俄罗斯在这一互动和博弈中将实现国家利益的最大化。

《远东纲要》比以前制定的类似纲要更加务实和具有可操作性,从长远看,其发展前景是十分乐观的。

(二)政治上增强国家的凝聚力,防止远东去俄罗斯化

俄罗斯远东地区战略的政治内容主要体现在《俄罗斯战略—总统议事日程》上。它是俄罗斯外交与国防政策委员会集体智慧的结晶。它深入地分析了俄罗斯面临的内政、外交、经济和安全的形势,为21世纪初俄罗斯内外战略的制定提供了具体的政策建议。在《议事日程》中关于西伯利亚和远东的部分,强调必须使两个地区融入整个俄罗斯联邦,将远东地区纳入21世纪俄罗斯新的法律、政治、社会和经济空间。否则,俄罗斯将面临许多现实的危险,主要有:远东会完全朝着另一种国家政权形式转化,联邦政权将被美、日、韩、中的强力压力所替代;俄罗斯的欧洲部分将失去重要的、巨大的资源和广阔空间的潜力,这种潜力不只一次地把俄罗斯欧洲部分从灾难中挽救出来。〔2〕对于俄罗斯这样一个完整国家来说,东西部非一体化意味着将失去庞大的国防和军工再生产能力;如果在最近5—10年不能成功地克服该地区不断变化的社会现状,那么该地区完全有可能变为俄罗斯新冲突的地带;移民开放是邻近亚洲国家人口与经济发展却呈现矛盾的最现实的出路,而俄罗斯在远东地区面临讲俄语居民不断下降的趋势。

为实现俄罗斯东西部的一体化,俄政府采取了相应的措施加以应对,主要有以下几个方面:国家为一体化制定了长期的、系统的、现实的战略;加强了联邦总统与地方领导人的政治对话,加强了中央媒体与地方媒体的信息沟通;成立专门的联邦机构处理西伯利亚和远东的问题;防止地区领导人的专制之风,恢复领导干部轮换制度;发挥社会组织的作用,