2020年我国进出口食品安全监管存在的问题
食品安全监督抽检中存在的问题与解决方法
食安管理食品安全监督抽检中存在的问题与解决方法宫玉周，王浩舟，牟 峰（青岛市食品检验所，青岛市产品质量检验技术研究所，山东青岛 266000）摘 要：本文阐述了食品安全监督抽检的重要性，介绍了食品安全监督抽检工作开展的具体方法及要求，分析了食品安全监督抽检工作中存在的问题，并提出有效的解决对策，为我国食品安全监督抽检工作的顺利开展提供一定的理论参考。
关键词：食品安全；监督抽检；问题；对策Problems and Solutions in Food Safety Supervision andSamplingGONG Yuzhou, WANG Haozhou, MOU Feng(Qingdao Food Inspection Institute, Qingdao Product Quality Testing Research Center, Qingdao 266000, China) Abstract: This article elaborates on the importance of food safety supervision and sampling, introduces the specific methods and requirements for conducting food safety supervision and sampling work, analyzes the problems in food safety supervision and sampling work, and proposes effective solutions, providing a certain theoretical reference for the smooth development of food safety supervision and sampling work in China.Keywords: food safety; supervision and random inspection; problem; countermeasure1 食品安全监督抽检的重要性食品是人们重要的生存物质，食品安全直接关系到人们的身体健康和生命安全。
我国进出口食品安全监管存在的问题
我国进出口食品安全监管存在的问题3 我国进出口食品安全监管存在的问题目前，我国进出口食品监管存在诸多问题，进出口食品安全监管存在着较大提升空间。
突出表现为：3.1进出口食品检验检疫监管体系不健全一是监管部门没有对监管给予足够的重视，还是把重心更多的放在了检验上面。
重检验轻监管现象突出，批批检验依然盛行[15]。
监管做为检验检疫的前序工作，其开发效果直接影响到后续的检测工作，不可谓不重要[28]。
二是现今监管部门内部之间的协调程度还很低，没有能形成很好的合力，措施也不够科学有效，缺乏针对性[28]。
部门之间的衔接存在许多问题,导致部门之间冲突,这就造成监管环节的重叠或空白。
各部门之间是横向的关系,各监管部门相对独立,相互间没有隶属或监督关系,这对食品安全监管也不利。
涉及部门过多,相关具体标准法规的制定不协调、不系统,以致在部门利益的驱动下,各自理解执行,争权夺利的现象时有发生[24]。
三是地方政府对进出口食品安全的统一领导和协调薄弱。
由于检验检疫属垂直管理部门，与地方政府、相关部门缺少有效的沟通途径，在一定程度上，许多进出口食品安全工作没有得到地方政府的足够重视和相关部门的大力支持，导致问题得不到及时解决[4]。
3.2主动预防食品安全质量事件发生的能力不足随着食品进出口量的不断扩大和国外要求项目不断增加，检验检疫工作量大幅增加，传统的批批检、项项检模式已不能适应外贸发展的需要，面对这样的困境，这对我国出入境部门预防进出口食品安全的能力是个极大的挑战。
当食品安全突发事件发生时，由于缺乏经验，他们往往处于“被动应付”，对一些食品安全事件发生还难以做到及早发现和消除隐患，国外通报仍常有发生。
另一方面，我国出口食品受到农兽药残留、毒素、微生物以及添加剂等影响，出口食品安全问题屡见不鲜，从而导致我国食品的国际声誉受到影响[13]。
3.3进出口食品企业缺乏质量主体检验检疫人员承担了一些本属于企业的责任。
部分进出口食品企业质量安全意识淡薄，不知标准、不懂标准或不用标准，自检、自控水平不高，对国内外尤其是国外的相关安全卫生标准缺乏了解[4]。
我国进口食品安全监管存在的问题及对策
２ 世纪以来 ， ｌ 我国食 品工业保持着蓬勃发展 的态势 ，
食品进 出口规模不断扩大 。据 海关统计 ，０８年初 ２０
级产品进 口贸易额 ３２ ．６ ６７７ 亿美元 ， 食品和活动物的 进 口贸易额 已经达到 １０ ５ ４ ． 亿美 元 ，０９年前 ９个 ２０ 月进 口贸易额分别为 ２ １ ．９亿美元和 １７ ９ ０３１ ０ ．７亿美 元 。随着我国进 口食品的数量和品种逐年增加 ， 国 我 进 口食 品安全问题也 日 益突 出。２０ ０６年我 国从美 国 进 口的食 品的合格 率为 ９ ．９ ，０７年上半 年 ， ９０％ ２０ 中 国从 日 本进 口食品的合格率为 ９ ． ％ ， 欧盟进 口 ８９ 从 的食品合格率是 ９ ．％ ， ８ ８ 从美国进 口食 品的合格率 为 ９ ．％ … 。从 这些 数据 可 以看 出 ， 近 有 １ 左 右 ９３ 将 ％
６ — ６
商 品
批 次 货值 不合格率％
批次 货值
要 。我 国是 个 食 品生 产和 消费 大 国 ， 又为 一个 发展
主要不 合格原因
中国家 ， 食品的进 口在我 国食品贸易和国民经济 中占 有重要的地位。一旦 出现进 口食品安全问题， 食品贸 易和贸易环境将受到严重的影响 ， 甚至会影响整个食
１ 是 当前 我 国 进 口食 品安 全 现 状 的 迫 切 需 要 。 ． 加人 Ｗ Ｏ 以来 ， 国进 口食 品无 论 是从 数 量 上 和 范 Ｔ 我 围上 都在 不 断增 加 ， 在确 保我 国消费 者享 受 国外 进 口 食 品 的 同 时 ， 国 进 口食 品 安 全 问 题 也 不 容 乐 观 。 我 （ 表 １进 口食 品 安 全 监 督 检验 是 我 国食 品 贸 易 中 见 ） 的一个 重 要 和 必 经 的 环 节 ， 效 的 进 口食 品 安 全 监 有 管 ， 仅可 以有 效 的改 变我 国进 口食 品安全 的 现状 也 不
我国进口食品安全监管存在的问题及对策建议
三 、 国进 口食 品安全监管存在 的 问题 我
质量技术监督检验行政主管部 门（ 国家质检总局 ） 和地 方各级质 尽 管我 国的进 口食品安全监 管机制已初具规模 ，监管法律 检部 门。本文主要探讨食 品质量技术监督检验部 门对 我国进 口 依据、 监管 机构 、 监管手段 和监管技术 都有一定 的发 展与完 ， 食品安全监管这一 问题 ，即食 品质量技术监督检验部 门对进 口 但 是仍存 在一定的问题。其问题主要体现在但不仅限于以下几 食 品 的检 验 和监 督 管 理 。 个 方面 ：
８６ ９ １９ ４３
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３ ６ ７１
称Ｃ Ｃ Ａ ）制定 的全 部食 品标准 构成 国际食 品标准 体系 （ 简称 Ｃ Ｃ食 品标 准体 系 ） Ａ 。该标 准体系标 准覆盖面广 、制 定重点突
携带 ‘ 般性谢脊 物， ｌ 杂质超标
无中 文 标 识， 带 般 椎 崧 寄 生物 ， 携 发 现 动 植物 疫 情
的食品安全标准体系在一定程度上得到 了加强。 但是与 Ｃ Ｃ食 Ａ 品标准体系相 比， 在一定 的缺陷。 存 （ ） 国食 品安全卫生标准低 ， １我 适用性较差。我国食品安全 标准采用 国际标 准和 国外先进 标准 的比例 为 ２ ％， ３ 远远低 于我 国国家标准采标率 ４ ．％的总体水平【 我 国的食 品安全卫生标 ４２ ｌ Ｊ 。 准除了添加剂标 准体现出较高的保 护水平之外 ，其他 食品质量 标准 、 控制食源性危 害方 面的标准有相当一部分都低 于 Ｃ Ｃ等 Ａ 国际标 准。例如 ： Ａ Ｏ Ｅ Ｔ Ｎ２ ０ ２ ０ 《 Ｃ ＣＣ Ｄ ＸＳ Ａ ３ — ０ １铅限量》 规定 ， 葡
食品安全食品进口与出口的风险控制
食品安全食品进口与出口的风险控制食品安全是一个全球性的问题，而食品进口与出口涉及到跨国贸易和供应链的安全。
为保障消费者的健康和合法权益，各国都采取了一系列措施来控制食品进出口的风险。
本文将探讨食品进口与出口的风险控制措施以及其影响。
一、食品进口风险控制措施1.1 质量检验与监测体系各国对食品进口进行质量检验与监测，以确保进口食品符合国家标准和法规要求。
这包括对食品样品进行化验、检测，以确定是否存在有害物质、微生物污染等风险因素。
1.2 认证与标准化许多国家要求进口食品必须通过认证，以证明其符合国家食品安全标准。
认证体系有助于提高食品供应链的透明度和可追溯性，减少食品贸易中的不合规行为。
1.3 风险评估与溯源体系各国建立食品风险评估与溯源体系，以追踪和评估进口食品的风险。
通过风险评估，国家可以及时发现并处理潜在的食品安全问题。
而溯源体系则可以追溯食品的生产、加工和分销过程，对问题食品实施追溯、召回等措施。
二、食品出口风险控制措施2.1 生产加工规范出口食品的生产加工必须符合国家的卫生标准和操作规范。
生产企业需要建立完善的质量管理体系，确保产品质量和安全。
2.2 出口检验和认证出口食品需要通过严格的检验和认证程序，以确保产品达到进口国家的要求。
这包括对产品样本进行化验、检测，对企业进行质量管理体系的审核等。
2.3 信息共享与合作出口国家和进口国家之间需要建立信息共享和合作机制，共同应对食品安全问题。
通过共享信息和合作，可以提高食品进出口监管的效率和准确性，降低食品风险。
三、食品进出口风险控制的影响3.1 贸易壁垒的增加为保障食品安全，各国加强了对进口食品的监管措施，这也导致了一些非贸易性的壁垒的增加。
例如，各国可能对某些特定食品进行限制或禁止进口，从而限制了跨国食品贸易的自由。
3.2 供应链的透明度与可追溯性提升食品进出口的风险控制措施要求企业提供更多的信息和数据，以确保食品的质量和安全。
这促使企业加强了食品生产和供应链的管理，提高了透明度和可追溯性，有利于减少供应链中的风险因素。
我国食品安全监管的现状分析及对策探讨
我国食品安全监管的现状分析及对策探讨摘要：人民生活质量的提高需要食品安全的保证，食品安全也是党和国家重点关注的领域。
对食品安全应当实行严格监管，能够有效保证食品安全生产的质量，针对当前食品安全监管的现状进行有效分析，发现其中存在问题，并对相关问题提出相应的解决对策。
关键词：食品安全；监督管理；现状分析引言：人民生活质量的提高需要食品安全的保证，食品安全也是党和国家重点关注的领域。
伴随着新时达的到来，现代人们的生活水平不断提高，也逐渐开始关注生活品质，其中重点关注就是食品安全问题。
食品安全对提高人们的生活品质有着十分重要的作用，而对食品安全进行有效的监管是保证食品质量的必要途径。
但就目前来说，我国的食品安全监管中还存在着很多的问题，时常会出现一些食品安全事件。
面对这一食品安全问题，本文着重分析食品安全监管的现状及其存在的问题，针对相应的问题探寻有效的对策。
一、我国食品安全监管的现状分析（一）法律制度逐步完善随着法治中国的推进，我国不断加强科学立法、民主立法，积极构建社会主义法治社会，我国食品安全监管的法律制度也在逐步地完善。
1965年颁布的《食品卫生管理条例（试行）》意味着我国的食品安全监管初步进入法律管理的阶段。
随着经济社会的快速发展，原有的食品安全法制法规可能跟不上时代的进步了。
2009年我国颁布的《食品安全法》是我国推进民主立法和科学立法的重大进步，随后为了进一步完善我国有关食品安全的法律制度，在2015年和2021年又对《食品安全法》进行修订完善。
（二）监管职能进一步明确食品安全的监管职能需要逐步明确，只有明确食品安全监督部门的监管职能才能更好地为食品安全保驾护航。
我国的食品安全监管从最开始的行业主管部门的单一监管，又逐步过渡到了行业主管与卫生行政部门相互配合多部门监督模式。
当下为了进一步明确食品安全的监管责任，食品安全的监管逐步恢复为统一的监督管理模式，统一归到市场监督管理局，食品安全的监管变为同一部门下设的不同分设机构的分段管理，食品安全监管的职能得到进一步落实。
现阶段我国食品安全领域存在的问题
二、食品安全法的立法
背景（原因）
1、国内食品安全形势严峻（尤其07年安徽阜阳
劣质奶粉事件以后社会影响很大，08年三鹿奶粉）
2、国家形象和国际接轨（食品贸易、安全标准）
3、旧的《食品卫生法》和旧有的管理体制 不适应（不同部门立法、管理、机构、标准打架需要一
部基本法 ）
新《食品安全法》的主要亮点：
法律责任
禁止的食品生产经营活动
（病死毒死的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品的 经营；非食品用化学物质、回收食品做原料；营养成 分不符合食品安全标准的专供婴幼儿的主辅食品 ;
腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有 异物或者感官性状异常的食品；致病性微生物、农药 残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人 体健康的物质含量超过国家标准限量的食品；未经动 物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类 及其制 品;掺假、掺杂的食品；无标签的预包装食品；含有 国家明令禁用物质的食品或者国家为防病等特殊需要 明令禁止生产经营的食品)
一、初级农产品源头污染严重。
有的产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使用高 毒农药；有的饲养禽畜滥用饲料添加剂，非法使用生 长激素及“瘦肉精”（盐酸克伦特罗）；有的在水产 养殖中滥用氯霉素等抗生素和饲料添加剂，造成虾、 蟹、鱼等水产品质量下降。
二、生产加工假冒伪劣问题突出。
有的用非食品原料加工食品，有的滥用或超量使用增 白剂、保鲜剂、食用色素等加工食品，有的掺杂使假， 生产假酒、劣质奶粉，用地沟油加工食用油等。
三、食品安全法基本内容
总共十章，九十八条。（总则、食品安
全风险监测与评估、食品安全标准、食品 检验、食品生产经营、食品进出口、食品 安全事故预防和处置、监督管理、法律责 任、附则）
我国食品安全监管体制内之困局与解困之道
我国食品安全监管体制内之困局与解困之道[摘要]我国食品安全问题频出，即便是制定了《食品安全法》其安全形势并未有根本性改观。
究其原因，我国的食品安全监管体制存在着权力过于分散，过于依赖于行政协调手段执法，依赖于通过立法来对食品概念进行界定，导致执法对象混乱等原因。
要解决这一困局应有效的利用制度内的资源并利用体制外的有效社会力量予以推进，形成体制内外的整合共同推进我国食品安全监管体系的完善。
[关键词]食品安全；监管体制；困局；整合2013年3月1号开始，香港特别行政区政府颁布《2013年进出口（一般）（修订）规例》并开始全面实施奶粉禁令，其中引发争议的内容是该条例禁止内地年满16岁周岁以上的公民携带超过3.8公斤（两罐奶粉）离港。
尽管该禁止令的理由是香港政府为了保障香港居民的奶粉供应问题，但是为什么会针对于内地的公民？其原因就在于内地的公民到香港购买奶粉已成为一种普遍性行为，对香港的奶粉供应产生了一定的影响。
在内地也并非购买不到奶粉，造成内地游客到香港购买奶粉的一个非常重要的原因是内地公民对内地的奶粉的食品安全存在疑虑，对奶粉质量没有了信心。
我国的食品安全问题从未有过受到如此强烈的关注。
尽管这并不说明食品安全事件的发生是现今才出现的，但是被媒体如此频繁的曝光，国民对国产奶粉如此丧失信心，致使两地在买卖奶粉上引起了矛盾却是瞩目的、空前的，是相关生产者之耻。
管理部门之耻。
食品安全问题直接出自食品生产加工企业及相关的经营者，然而我国针对于食品行业的管理并非空白，在法规所设定的程序上更是达到了多重管理的程度。
因此每当发生了食品安全问题之后，总有一个声音在质疑，如此众多的监管部门为何未能在这些事件曝光之前能真正形成规制。
导致国人人人自危？是因为我国的食品安全法规范的不足，还是众监管部门集体不作为，渎职，或是食品安全监管体制出了问题？一、我国当前食品安全监管之困局（一）食品安全案件引出监管困局近年来，“地沟油”成为了各界所关注的一个热点词汇，全国各地食品安全监督的执法机关巡查“地沟油”的行动频繁。
我国食品安全存在的问题及对策
二、我国当前食品安全的 主要问题
• 当前，我国的食品安全问题可以归纳为 以下几个方面：
（一）由食源性疾病引发 的问题
• 我国每年食物中毒报告例数约为2万～4 万人，但专家估计这个数字尚不到实际 发生数的1/10。
（二）化学污染带来的食 品安全问题
• （1）环境污染对食品安全的威胁。 • 首先，江河、湖泊、近海等污染是导致食品不 安全的重要因素。 • 工厂的排放物质、焚化炉燃烧废弃物、汽车尾 气等都能产生二恶英及其类似物，可直接或间 接地污染肉、乳及水产品。
• （3）基础监督、检验队伍素质和技术水平有待提高。
三、我国食品安全现状的 形成原因
• 1 、消费者方面
• 国民对食品营养卫生知识的重视程度不够，在 科学知识被广泛重视的今天, 国民大都认为只 有像航天、计算机等知识是我国最急需发展的 科学, 而食品卫生知识没有得到国民应有的重 视, 有些人还错误地认为吃喝不太讲究还是美 德。
• (2) 我国食品卫生监管标准陈旧, 食品 安全法律体系不够完善 我国还是一个发展中的大国, 食品安 全法律体系还不够完善, 我国食品卫生 监管执法不力, 是威胁我国食品安全的 外在因素。
• (3)食品安全科技成果和技术储备不足 长期以来，中国的食品科技体系主要 是围绕解决食物供给数量而建立起来的， 对于食品安全问题的关注相对较少。
• （2）生产经营者的经济利益使然。
• 假冒伪劣食品之所以泛滥，其中一个主 要是因为其成本低廉，利润丰厚。不法 商贩往往从进货上就选择那些便宜的、 过期变质的原材料，再利用一些成本很 小的化学药品进行食品的再加工，从而 以假乱真。
• 这样加工出来的有毒食品再以低价广销全 国各大城市，生产经营者便可从中获取暴 利，这巨大的经济利益也使得众多商贩趋 之若鹜，有问题的食品也屡禁不止。
我国食品安全监管体系现状及对策
虽 然食 品安全 的问题 一直 备 受 关 品监 督 管理 局、卫 生部 、农 业部 、国 农 业、食 药、卫 生等 十 个部 门 ，每 个 注 ，但 我 国食 品安全 监管体 系并不 是 家 质检 总局 、工商行 政 管理 总局 和商 部 门 的本职 工作 都较 为繁 杂 ，各 个部 十分 完善 。随 着经 济社会 的发展 ，原 务 部。此 六个 部 门机构 构成 了体 系 ， 门之 间的分 责 有会 发生 细微 交错 ，这
提高消费者的食品安全意识
消 费 者是 食 品 餐模 式 为人 民大众 的生 活提 供 国家对食 品安全 的监 测管理 都 是在造
了便利 ，但 在某种 程 度上 也给 个别 商 福 消费 者。但 事 实上 ，商家 经 常利 用
家 可乘 之机 ，一 些规 模 小、管 理 差、
的运 行提供 了支持 ，但食 品安 全 问题 养殖 过程 中农 药、化 肥等 化学 物 品的 间存在 差异 ，这 样 的 “ 法律 空 隙 ”就 仍频 频发 生。一 方 面 ，政府 的管理 不 审 查 ；国 家质 检总 局负责 管理 食 品添 会 让某 些 官员和 食 品厂 家钻 空子。 新 及时 ，过 多的职 责分 担造 成 了部分 消 加 剂等 加工处 理 工作和 食 品进 出 口的 出台 的 《 食 品安 全法 》执 行难 度 大 ， 费者 投 诉无 门 ，官方互 相推 脱 责任。 检 疫 ，尤 其是 活体 动 物安 全 的控 制 ； 排除 已制定 法律 的漏洞 ，还有 个别 类
问题提 出相应 的解决措施 。
公布 食 品的安 全信 息公 示表 、监测 食 门的分责 制表面上 可以高效完成 工作 ， 品信 息、召 回不 合格 的 问题食 品和 宣 但 实际 上却 造成 了管 理链 条 的缺 失 ，
进出口食品存在的安全问题及控制策略分析
进出口食品存在的安全问题及控制策略分析摘要：随着经济全球化、贸易国际化的迅速发展，进出口食品的发展势头也变得越来迅捷。
但在发展中也呈现出很多问题，食品安全事故频繁发生造成严重的后果，危害到人民的身体健康和人身安全；进出口食品具有公共性质，所以进出口食品安全问题必须引起社会的广泛关注，但现在的进出口食品安全问题不容乐观，我国的进出口食品安全状况可以说是“整体稳定发展，问题与发展并存”。
食品安全事件虽时有发生但比例还是很小的，并且也没有发生什么大的系统漏洞，整体来说还是好的、可控的；但在原料供给、生产、包装、出售等各个环节的管理和投入还不是很完善。
这就需要一个完善的管理体制来应对层出不穷的进出口食品安全问题。
关键词：进出口食品；安全问题；策略中图分类号：f203 文献标识码：a1 进出口食品主要存在的问题随着全球经济一体化进程的不断拓展，进出口贸易越发兴旺，我国在进出口食品中的安全问题也越加突出，在多个进出口环节上发现了一系列的问题。
主要体现在以下几个方面：1.1 进出口安全卫生管理体系不完善，企业钻空子情况严重在申请出口食品生产企业备案登记资格时，某些卫生管理不规范的企业为了在最短的时间内取得备案资格，便抄袭别人的管理模式和质量体系文件.其实对出口生产企业的各项要求根本不了解，更别说是针对本企业的特征编写符合实际并具有可操作性的卫生质量体系。
有些企业编写的卫生管理体系文件不够全面，不能满足食品安全的监管需要及起到应有的作用，或者质量管理体系文件更新缓慢，当企业规模扩大时不能及时作出修改，严重滞后于企业的发展，质量管理体系文件变得名存实亡，仅仅是为了应付上级检查。
1.2 前期基础设施投入的力度不够进出口食品生产企业在硬件方面前期基础设施投入的力度不够，生产过程不合理；在软件方面管理往往不到位，不按作业指导书列明的操作步骤进行操作，给食品安全生产埋下隐患。
1.3 原辅料添加剂采购把关不严进出口食品加工企业在原辅料添加剂采购时把关不严，为求价格上的便利购买没有资质的供应商供应的物料，并且在生产中肆意添加非法添加物和过量添加添加剂，上述行径使得食品安全生产岌岌可危。
我国现阶段食品安全监管体制优缺点分析
食品是人类生活中不可缺少的部分，让人们获得安全的、有保障的食品是食品生产企业最基本的工作理念。
近年来，食品安全已被推向风口浪尖，各个生产环节都可能出现各种各样的问题，而企业对食品生产的监管力度不到位，工作人员的懈怠，会导致出现良莠不齐的产品，使人们对食品安全性抱有很大的怀疑，也越来越不信任食品生产企业出产的食品。
要想实现食品安全生产，就要求企业制定合理的管理制度，并要落实到各个生产步骤，保证生产出优良的食品。
1 食品安全监管体制中的不足1.1 基层监管人员不稳定食品监管任务通常由基层人员完成。
大多工作人员对这项工作的工作流程不熟悉，无法满足正常工作的需要，导致出现各种各样的问题，相关部门需要设立专门的岗位，由其专门负责该工作，并且该岗位工作人员离职率较高，缺乏专业人员，甚至会导致工作无法正常进行，工作人员的不固定以及无法及时填补缺口导致对口人才缺失，导致企业需要不断培养食品安全监管的负责人，极其耗费时间成本。
监管效果也达不到要求。
并且这种情况频繁出现在食品管理工作中，使企业的管理出现问题。
1.2 存在微小型企业意识不达标通过监管抽查不难发现，很多微小型企业并不具有应有的食品安全检测认知，抽查过程中会出现质量不达标、材料不符合标准、商品种类不齐全等现象，这主要是因为各企业负责人的理念未能紧跟国家政策，未深入了解国家政策。
甚至存在部分食品监管人员对相应知识掌握不齐全的现象。
还有化验员等职位存在临时应聘、临时补位以应付检查的现象，导致食品生产中出现问题也无从追究。
1.3 缺乏专业人才对此进行系统管理要想监管工作顺利进行，专业的人才和制定有效管理体制是必不可少的，但在这个行业中专业人才严重缺乏，各个企业争先恐后的争夺人才，监管部门的主要工作就是对食品质量进行检测，想要提升检测效率，确保检测正确性，一方面要使用专业检测技术，另一方面要培养技术过硬的检测人才。
人才漏洞目前也是此行业一个巨大的问题。
这就要求企业不能闭门造车，要有自己的计划，顺应时代，做出合理改变，培养工作要放在第一位，只有拥有了属于自己的工作人员，才能在市场立足。
食品安全管理中存在的问题及对策
Issues and Countermeasures in Current Food Safety Management
MU Yufang
(Rizhao Quality Inspection and Testing Institute, Rizhao 276826, China)
作者简介：牟玉芳（1975—），女，山东日照人，本科，工程师。研究方向：质量检验检测。
19 Jan. 2022 CHINA FOOD SAFETY Copyright©博看网 . All Rights Reserved.
食安管理
严重危害到人们的身体健康，因此通过加强食品安 全管理，能有效打击各种违法行为，减少食品安全 事件的发生。③有利于提升我国食品安全监管水平。 食品安全管理关系到国计民生，加强食品安全管理， 体现了以人为本的发展理念，有利于完善我国现有 食品安全监管机制，消除潜在的不利影响，巩固食 品安全管理的各个环节，提升人们的满意度。
食品安全问题是由多方面原因导致的，在没有 得到有效控制的前提下，很容易出现问题。①从食 品源头来看，部分原辅料中存在农药、兽药、抗生 素和重金属等有害物质残留超标问题，增加了潜在 的安全风险。②从食品生产加工操作基本情况来看， 存在使用劣质的原料、过度使用食品添加剂、甜味 剂等问题，甚至非法使用对人身体有害的化学添加 物。③从食品包装运输过程来看，未采取严格的防 范措施，病原微生物控制不到位，导致食品变质发霉， 易出现集体食物中毒问题。④在转基因食品生产上， 可能存在多种危险源，导致人体出现过敏症状，部 分非自然食品也会损害人们的身体健康。
为，提升消费者食品安全自我保护意识，全面做好食 品安全管理工作，提升食品安全管理水平 [1]。
食品安全工作存在的问题
一、我国食品安全监管体系存在的问题（一）食品法律、法规不规范我国现行的食品安全监管大法是《食品卫生法》，所监管的范围过于狭窄，仅对食品生产、经营环节中的食品安全作了规定，没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品及食品相关的食品添加剂、饲料及饲料添加剂的生产经营或使用，而食品安全问题恰恰涵盖了从农田到餐桌的全过程。
因此使监管不可避免地出现了盲区，造成诸多食品安全问题的监管滞后和监管不力。
另外，法律、法规的条款笼统，操作性不强；对违法违规行为处罚较轻，执法力度不够，也是造成食品安全问题的重要原因。
（二）监管模式分段管理，职责不清2008年大部制改革之后，政府明确了食品监管分工。
卫生部牵头建立食品安全综合协调机制，负责食品安全综合监督。
农业部负责农产品生产环节的监管。
国家质量监督检验检疫总局负责食品生产加工环节和进出口食品安全的监管。
国家工商行政管理总局负责食品流通环节食品安全监督。
卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。
几大部门是按生产、消费、流通等环节实行分段管理，承担不同环节的监督职责。
从多个环节进行多重保障似乎是件好事，但从另一个角度看，执法部门过多却难免会出现职责交叉和权力真空地带，深化相互制约难。
有些部门不是不想主动跟进食品安全管理，但碍于职权范畴，不敢过界越权，破坏官场规矩。
与此同时，按照中国的特殊国情，由于政府部门与商业机构关系密切，也容易造成某些食品安全监管部门出现潜规则。
例如国家实行免检制度，令企业争相与质检部门拉关系，最终堕落为官商勾结的新手段。
（三）食品质量标准存在缺陷我国食品体系由国家标准、行业标准、地方标准、企业等４级构成，总共将近３０００项。
虽然数量上不可谓不多，但是存在的问题也很突出：①有关资料显示，我国食品标准相当一部分低于国际食品法典委员会（CAC）。
②我国食品产品的行业标准一直延续计划经济时期的各部委制定，这就难以避免标准政出多门、互相矛盾、交叉重复、指标不统一的现象。
食品安全监管中的食品进出口监管
食品安全监管中的食品进出口监管食品安全是人民群众关注的重要问题，食品进出口监管作为保障食品安全的重要环节，具有重要的意义和作用。
本文将探讨食品进出口监管在食品安全监管中的重要性，以及其所涉及的措施和挑战。
一、食品进出口监管的重要性食品进出口监管是指对食品的出口和进口环节进行监管，以确保进出口的食品符合相关的国内和国际标准，保障食品的安全和质量。
其重要性主要体现在以下几个方面：1.保障国内食品安全：食品进出口监管能够对进入国内市场的食品进行严格的审核和检验，减少不符合安全标准的食品流入市场，从而保障国内消费者的食品安全。
2.促进食品贸易发展：食品进出口监管能够确保出口的食品符合进口国的要求，促进食品贸易的顺利进行。
只有符合标准的食品才能进入国际市场，从而提升国内食品产业的竞争力。
3.加强国际交流与合作：食品进出口监管需要与其他国家和地区进行合作，共享信息和经验，加强交流，推动国际间的食品安全标准的一致性，达到安全监管的目标。
二、食品进出口监管的措施为有效进行食品进出口监管，需要采取一系列措施来确保食品的安全和质量。
以下是常见的几个措施：1.食品检验和抽检：对进出口的食品进行检验，确保其符合相关的国内和国际标准。
同时，进行抽检工作，抽取一定数量的食品进行检验，以确保整体的食品质量。
2.食品安全标准和规范的制定：制定和修订相关的食品安全标准和规范，对食品的质量、添加剂使用、包装等方面进行规范，为食品进出口监管提供法律依据和技术支持。
3.建立食品溯源系统：通过建立食品溯源系统，能够对食品的生产、加工、运输等环节进行监管和追溯，快速发现和解决食品安全问题。
4.加强信息公示和宣传：及时公示食品安全信息和监管结果，向公众宣传食品安全知识，提高公众的食品安全意识和能力。
三、食品进出口监管面临的挑战食品进出口监管面临着一些挑战，制约了其有效性和全面性。
1.不同国家和地区的标准差异：不同国家和地区对食品安全标准的要求存在差异，这给食品进出口监管带来了一定困难。
进口食品安全监管存在的问题及对策分析
Mar. 2020 CHINA FOOD SAFETY 33食品安全全球经济一体化发展，让全球食品加工、生产、流通与消费打破了区域界限，成为国际贸易的重要组成部分，而国民生活消费水平的提升，使得进口食品成为我国市场上的重要产品。
根据相关数据可知，中国进口食品消费规模正在高速增长。
在这高速发展的背后潜藏着一些危机。
如，进口食品的质量安全若是出现问题，则会对人民的健康财产带来巨大危害。
因此做好进口食品的安全监管至关重要。
1 进口食品安全监管存在的问题1.1 进口食品安全监管法律制度不完善近年来，我国进口食品种类、数量都呈上升趋势。
但是现有的关于进口食品监管的法律条款数量不多、条例不够具体全面。
如，我国进口食品安全监管相关法律有食品卫生安全基本大法，专门性的法律《中华人民共和国食品动物防疫法》《进出口动植物检疫法》等。
而随着进口食品种类越来越特殊、新奇，现有的法律已经不再能对其展开具体有效的限制，所展开的进口食品监管效力不足，缺少法律体系做支撑[1]。
1.2 进口食品安全监管相关体系不健全进口食品安全监管是全过程监管，首先是要有食品卫生标准体系，当出现进口食品安全问题时要有风险预警和快速反应机制，还要能够根据进口食品范围和种类的增多而采取多种校验监管方式。
但是事实上：进口食品安全卫生标准体系不完善。
主要表现在我国现有的进口食品安全卫生标准较低，未能达到国际标准，无法对全球各地区国家的进口食品展开标准化的监测管理。
进口食品安全卫生标准体系制定缺少统一标准。
针对越来越多的进口食品，我国呈现出食品安全标准相互矛盾的情况。
进口食品安全监管缺少闭环管理。
在安全管理中，只有构建起闭环管理机制，才能够为食品安全保驾护航，避免安全事故。
但是事实上，当前我国尚未建立全国性的进口食品安全卫生信息网络，进口食品的安全问题并不能得到全国性的快速反应处理。
进口食品安全监管流程不规范。
进口食品同其他的进口产品在入口检疫检验过程方面具有较大的差别，但是当前我国对进口食品安全监管仍旧采用一般性的口岸监管模式，这导致对进口食品的安全监管不足，监管不够全面[2]。
新食品安全法在食品进出口中存在问题的探讨及对策
新食品安全法在食品进出口中存在问题的探讨及对策作者：陈涵高思维董健来源：《海峡科技与产业》 2016年第11期新食品安全法在食品进出口中存在问题的探讨及对策陈涵高思维董健神州出入境检验检疫局摘要：文章研究了新食品安全法实施后，检验检疫机构、进出口企业和第三方机构在食品进出口中存在的问题，并探讨了相应的对策。
检验检疫机构只有在调整自身监管模式，转变监管重心的同时，引导进出口企业完善内部管理体系，履行企业主体责任，同时完善制度，促进第三方机构的健康发展，才能形成推动食品安全的强大合力。
关键词：新食品安全法；检验检疫机构；进出口企业；第三方机构；对策0引言“民以食为天，食以安为先”，食品安全长期以来一直是广大人民群众最关心的问题之一，在此背景下，新食品安全法经过三次易稿，已于2015年io月i日正式实施。
新食品安全法对旧法进行了大范围的补充和修改，使其覆盖面更广，阐述更深入，违法成本也更高。
新食品安全法实施一周年来，促进了食品贸易的健康发展，以安全性广受社会各界关注的奶粉为例，2016年上半年进口量同比增长18.54%m。
然而，新食品安全法在保障食品安全的同时也对食品进出口相关各方提出了新的挑战，如果对新食品安全法学习不深入，理解不全面，势必在执行中产生偏差，无法适应食品安全监管模式转变的新常态。
1检验检疫机构易进入“越位”和“失位”的误区1.1出口食品监管模式亟待调整近年来，我国出口食品总体质量水平不断提升，基本未发生系统性、区域性风险。
但旧食品安全法第六十八条规定，出口食品由出入境检验检疫机构进行监督、抽检，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。
而新法第九十九条则要求出口食品生产企业应当保证其出口食品符合进口国或地区的标准或者合同要求，明确规定了企业对其产品的主体责任。
在此大背景下，如果检验检疫人员对新法的理解不到位，就很容易在履职中进入“越位”的误区。
以出口食品检验为例，由于企业数量众多，产品种类繁杂，传统的抽样方式容易导致撒芝麻式的走过场、走流程，难以发现企业的质量安全隐患。
食品质量安全存在的问题及解决的相应对策
食品质量安全存在的问题及解决的相应对策食品质量安全存在的问题及解决的相应对策食品是人类赖以生存的基本物质,是人们生活中最基本的必需品.每个人要生存、生活下去，就离不开食品。
正是由于食品市场的巨大潜力，随着人们生活水平的不断提高，近几年我国食品加工业获得了空前的发展，使得各种新型食品层出不穷。
每天只要我们打开电视，翻看报纸，都可以看到大量各式各样的食品广告。
走上街头，不论是在商场、超市乃至街摊，食品都占据着市场的主要份额.而最近一个时期，随着各行各业透明度的进一步提高，食品的质量问题也频频被媒体所曝光，这直接导致了食品行业的安全问题成为人们最普遍关心的一大主题。
如今食品安全已是我国消费者的“心头大患"，事关消费者乃至下一代的健康和安全，是目前对公共健康面临的最主要威胁之一。
因此，重视食品安全已经成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。
我们在看到世界性的食品安全存在问题的同时，应明白我国食品安全法律体系所存在的诸多弊端和问题，各级有关政府部门应高度重视这一问题，加强和完善我国的食品安全法律体系，这在当前尤为重要和迫切。
一、我国食品安全的现状长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。
比如说关于劣质奶粉、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品、染白粉丝、注水肉、苏丹红……等等,我们可以列出长长的一列名单。
这些频频曝光的食品加工中的黑幕对消费者来说已不再陌生。
各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过，而且还会在每年的元旦、春节等重大节日前加大执法检查的力度.但令人不解的是，这么些年过去了，各级监管部门的工作不可谓不努力，但劣质食品依然层出不穷，并且威胁着人们的生命健康。
目前我国食品安全领域存在五大问题：微生物造成的食源性疾病、种植养殖方面的农药残留和兽药残留、生产经营者守法意识淡薄、食品生产新技术应用所带来的食品安全问题、环境对食品安全的影响。
我国食品安全监管的结症和出入分析
我国食品安全监管的结症和出入分析摘要：近年来，我国食品安全领域内问题频发，在食品出口上频繁遭受国外的食品绿色与技术壁垒，并且随着食品进口数量与种类的不断攀升，进口食品安全方面也不断暴露出问题。
可以说，存在安全问题的食品数量之多，种类之广，造成后果之严重程度，已经对广大人民的身体健康及生命安全造成了严重的威胁，极大的影响了国家的国际形象，并且对中国声誉造成了破坏。
因此，完善我国食品安全监管，构建完备的食品进出口体系已经到了非常严峻的时刻。
关键词：食品安全监管；结症；出入分析“民以食为天”，人们每一天都消费着各种类型的食品，因此，食品安全是一项不容忽视的问题，它直接关系到广大人民群众的身体健康与生命安全。
随着经济全球化的不断发展，我国食品进出口的规模也不断扩大，因此，食品进出口领域内的安全问题更加突出，只要切实做好食品安全的监管工作，才能切实保障人民群众的切身利益。
一、我国食品进出口安全现状分析我国是一个人口大国，同时也是一个食品进出口的大国，每年，我国有大量的食品出口到世界各地，同时又从欧美、东南亚等地区进口大量的缺口食品。
但是随着世界性金融危机的蔓延，我国食品出口的竞争优势受到巨大冲击，来自各个国家的竞争压力越来越大，我国的部分食品出口国通过设置更高的食品安全标准，增强食品技术检测来限制我国食品的出口，对我国的食品出口行业造成了巨大的经济损失。
与此同时，面对国际各种疫情的复杂多变和各种复杂的社会因素，在食品进口方面，我国的食品安全监管也同样面临着严峻的考验。
总体来讲，导致我国食品进出口安全问题的因素有很多，比如说部分企业缺乏社会责任感，唯利是图，不依照国家相关法律法规进行食品进出口贸易，但是，究其最深层次的原因，就是我国食品安全监管体系的不完善，安全检测技术不达标。
这就很容易导致食品安全问题不能及时发现，造成各种食品安全问题。
中国作为一个食品进出口的大国，应该高度重视对进出口食品的安全监管，不断提高进出口食品的质量与安全，在这一方面，我们面临着艰巨的任务。
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2020年我国进出口食品安全监
管存在的问题
Safety management is an important part of production management. Safety and production are in
the implementation process
2020年我国进出口食品安全监管存在的问
题
3我国进出口食品安全监管存在的问题
目前我国进出口食品监管存在着较多的问题，进出口食品安全监管存在着较大提升空间。
突出表现为：
3.1进出口食品检验检疫监管体系不够完善
一是监管部门没有对监管给予足够的重视，还是把重心更多的放在了检验上面。
重检验轻监管现象突出，批批检验依然盛行[15]。
监管做为检验检疫的前序工作，它开展效果的好坏直接影响到其后的检验工作，不可谓不重要[28]。
二是现今监管部门内部之间的协调程度还很低，没有能形成很好的合力，措施也不够科学有效，缺乏针对性[28]。
部门之间的衔接存在许多问题,导致部门之间冲突,这就造成监管环节的重叠或空
白。
各部门之间是横向的关系,各监管部门相对独立,相互间没有隶属或监督关系,这对食品安全监管也不利。
涉及部门过多,相关具体标准和法规在制定上也不够协调和系统,以致在部门利益的驱动下,各自理解执行,争权夺利的现象时有发生
[24]。
三是地方政府对进出口食品安全的统一领导协调不力。
由于检验检疫属垂直管理部
门，与地方政府、相关部门缺少有效的沟通途径，许多进出口食品安全工作在某种程度上得不到地方政府的足够重视和相关部门的大力支持，导致问题得不到及时解决[4]。
3.2主动预防食品安全质量事件发生的能力不足
随着食品进出口量的不断扩大和国外要求项目不断增加，检验检疫工作量大幅增加，传统的批批检、项项检模式已不能适应外贸发展的需要，面对这样的困境，这对我国出入境部门预防进出口食品安全的能力是个极大的挑战。
在突如其来的食品安全事件发生时
由于经验还是有所欠缺而常常处于“被动应付”，对一些食品安全事件发生还难以做到及早发现和消除隐患，国外通报仍常有发生。
另一方面，我国出口食品受到农兽药残留、毒素、微生物以及添加剂等影响，出口食品安全问题屡见不鲜，从而导致我国食品的国际声誉受到影响[13]。
3.3进出口食品企业的质量主体缺失
检验检疫人员承担了一些本属于企业的责任。
部分进出口食品企业质量安全意识淡薄，不知标准、不懂标准或不用标准，自检、自控水平不高，对国内外尤其是国外的相关安全卫生标准缺乏了解[4]。
同时，内部产品质量控制体系不健全，如没有切实落实产品质量首责，源头问题依然较为突出，产品质量难以保障。
部分出口企业甚至通过报甲出乙、擅自更改目的地等手段，将未经检验检疫合格的食品出口，现已成为不合格食品流出国门的重要渠道[13]。
更严重的个别企业则唯利是图、社会责任缺失，违例使用国家禁止使用的物品、滥用准许使用的药品、使用非食品添加剂等[10]。
这些都没有切实落实产品质量安全主体责任人的责任。
3.4检验检疫部门现有人员、技术难以满足工作需要
为确保出口产品质量安全，扩大产品出口，在严峻的形势下，检验检疫部门深入种植、养殖源头，实施备案监督管理，检验检疫人员除了要对出口企业加工过程进行监管外，还要对种植、养殖、饲料、药物进行监管，不仅需要大量人力、物力，而且对监管人员的能力也提出了更高要求，实际难以监管到位[13]。
而随着食品进出口数量的增加，检验检疫部门工作量大幅增加，将导致人力不足，而未能及早发现食品安全事件，只能是出现问题后被动应付[10]。
与此同时，因检验检疫部门往往需要参与源头管理，对加工过程的监管力度有不断弱化迹象，那么在人员、检测技术上已难以满足无限延伸的工作需要。
从另一个角度来看，检验检疫部门是由于承担了过多不必要的职责，才导致检验检疫部门人员、技术难以满足工作需要。
特别是在当前我国初级农产品生产整体水平较低，而相关职能部门又没有主动承担起初级农产品生产环节的监管责任，总是在检验检疫部门的推动下开展工作，而为了解决制约当前食品、农产品出口农兽药
残留瓶颈问题，检验检疫部门往往存在过多参与源头管理，包揽原料质量安全责任的情况[4]。
3.5技术法规和标准滞后
建立在科学和风险分析基础上的食品安全标准体系，是实施进出口食品安全管理工作、促进国际食品贸易发展的技术基础和保障。
我国的食品质量安全标准由产品质量标准、技术标准和基础标准组成,以法律和管理条例的形式发布的,在促进食品工业的发展和保护消费者健康方面发挥了巨大作用。
但随着社会的发展变化,也暴露出了越来越大的漏洞,表现为:(1)食品质量标准重叠、混乱,缺乏权威。
我国有关食品的标准制定有若干套体系。
卫生部门制定卫生标准,质检部门负责制定产品质量标准和所有标准的审批,各行业主管部门也有权制定本行业的标准。
生产者是否执行标准,行业主管部门、质量部门、卫生部门往往都要监督。
关于食品安全问题,国内的法规有很多出发点不同,标准也不同。
(2)食品质量标准与国际标准接轨不够,许多有关食品安全的标准标龄过长,缺乏科学性和可操作性,在技术内容方面与WTO有关协定和食品法典委员会(AC)标准存在较大差距。
发达国家采用国际标准已达到80%以上，日本达
90%以上，我国的国家标准只有40%左右等同采用或等效采用了国际标准,食品行业国家标准的采标率只有20%[9]。
近年来,我国出口食品屡屡被退回,其中有技术贸易壁垒的原因,但更深层次的原因还是我国的食品质量安全达不到国际标准。
(3)食品质量安全标准存在许多空白点,不能适应迅速发展的食品产业。
在目前我国颁布的两万多项国家标准中,农业方面的标准只占10%左右。
以蔬菜为例,从蔬菜商品标准化和蔬菜流通现代化来讲,凡是进入市场的各种蔬菜都应纳入制定标准的范围,但是,在我国常用的12大类89种蔬菜中,制定出新鲜蔬菜质量标准的却不足20种,至于采纳国际标准的更是凤毛麟角。
此外,在老百姓特别关注的常用食品质量问题,如肉制品、豆制品、面制品、水产品等方面还存在空白[7]。
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