改革开放三十年家乡变化调查报告

改革开放三十年家乡变化调查报告

悬赏分：0 - 解决时间：2010-2-11 09:06

改革开放30年，不论是乡村还是城镇都发生了重大的变化，通过走访、查阅相关资料，结合自身的亲身经历，利用鲜活的资料和数据，对比今夕，感受改革开放三十年来家乡的巨大变化，深入了解改革开放的一系列政策，感知社会主义的优越性，写出不少于1500字的调查报告。（秦皇岛的）

提问者：媄特斯‖尛曟- 三级

最佳答案

国最基层政权组织——乡镇政府的领导机关。《党章》没有明确规定，于是当时的平昌县委组织部部长郑开屏请示上级组织部门，也就没有得到任何书面材料。但是鉴于乡镇改革的紧迫性和必要性，于是县委、县政府开始了在乡搞试点，宣传上很低调，也不敢给省上报材料。平昌县的改革得到了中共中央政治局常委曾庆红的赞赏，曾庆红在2003年12月16日视察四川时，专门听取了平昌县原灵山乡公推直选的党委书记迟纯林的汇报，并给与高度的评价。并在全国范围内开始了一次新的尝试。

中央党校社科部主任阎树汗教授、党建教研部主任卢先福教授说：“《中国共产党章程》中没有明确规定不能由党员直接选举党委书记的做法，因此平昌的做法没有违反党章的规定。”

中共中央总书记胡锦涛指出，要从党和国家的兴旺发展、长治久安的高度，充分认识加强和改进党的建设的极端重要性。要着眼于保持党同人民群众的血肉联系，要着眼于增强党的活力和团结统一，以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，健全民主集中制，坚持不懈抓好党的民主集中制度。

中央党校沈宝样教授说，平常党员直选乡党委书记体现了党内民主和人民民主的要求，符合十六大讲话精神。中国共产党的一整套制度包括选举制度，基本上是在革命战争年代和十一届三中全会之前的社会实践中形成的，而且在相当程度上受到苏共的影响。平昌在公推书记候选人预备人选时，有非中共党员代表参加，这很重要，是需要认真研究的问题。我们党是执政党，执谁的政？是执人民的政？执政党办的政事，直接关系人民的利益，不是纯粹的党内事务。这就产生了一个问题，人民是否有权过问执政党的决定，是都有权过问执政党的领导人选，特别是有关国家和民族命运的大事，有关当地广大人民利益的事。

乡镇党委是中国基层的政权组织，是乡镇政府的领导机关，但是，在当今的“问责制”下，党委究竟对谁负责？这是一个最直接的问题。其一，乡镇党委的抉择和执行都关乎全乡镇人民的利益，而乡镇党委是整个乡镇党、政权力的中心。乡镇党委对乡镇党委书记负责，乡镇政府对乡镇党委负责，村党委书记和村主任及其两套班子对乡镇党委负责，这样一来，全乡镇的官员都“控制”在乡镇党委书记手中。而乡镇党委书记为了得到上级党委的赏识，必须保证对上负责原则，与之相应的，乡镇其他办事人员也就秉承对乡镇党委书记负责原则，于是乡镇村办事人员与群众（农民）相分离。笔者一直认为，乡镇、村是中国国家统治形式和民众之间的一种几乎是唯一的联系，乡镇、村基层的政权是否是代表人民（农民）的利益将决定乡镇、村政权的合法性和长久性，伴随着近年来群体性事件、上访率的逐年上升，稳定和谐的农村社会到底在何方？这都取决于乡镇、村政权的体制改革，这是中国多年以来积淀下来的一种体制性问题。即党委书记及党委成员往往取决于上级党委的“内定”，这一来“向上负责”成为一种生存趋势，“向人民负责”也就成为一句口号，尽管乡镇政府和村主任很大程度来源于民众选举，单是党委的绝对领导权和党委的责任制已经让这种选举制度形同虚设，选

举的人员始终要受制于党委及党委书记的控制，所以民主选举制度在这种体制下也就走马观花，一片虚无。

如何打破党委书记及其党委的“对上负责”原则何打破党委书记及其党委对地方党、政权力全权控制，如何让人民能够真正当家作主，人民可以监督乡镇、村领导干部，可以在人事任免上取消上一级政府对领导干部的绝对控制权，如何让“民主选举”“海选”“党员选择党干部”等多种民意的表达方式和表达渠道的永久通畅，如何让农民和乡镇、村干部改变陈桂棣、春姚《中国农民调查》书中的死生关系，而是一种本应的鱼水关系。

中国农村的发展就是乡镇、村体制改革的进行。如果乡镇、村体制不改革，农民和干部之间的关系只会越来越紧张，其实包括东部在内的广大农村，由于全国范围内的贫富悬殊，加上信息的不对称和官僚体制“对上负责”原则，导致了农民和乡镇、村干部之间的关系几乎白热化。欲构建社会主义和谐新农村，必须要发展农村经济，农村的发展是不能完全依靠农民的，因为农民无论在知识、信息、资金、社会各种资源等方面都处于弱势地位，那么只有依靠乡镇、村一级的党政机构，乡镇、村党政机构的指引和帮助才可能解决贫困和落后的局面。要想让乡镇、村一级党政干部全心全意为人民服务就需要体制改革——一种党政机构产生的选举制度变革和党政领导的相互监督、相互促进的体制变革。

农村要发展，农业要发展，农民要发展，归根结底都是农村经济发展，农业产业发展和农民经济收入增加。这三点的发展最重要的是经济发展，经济发展离不开乡镇、村一级党政机构的技术指引，资金保障，最主要是那种“全心全意”为农民服务的精神，想尽一切办法为农民蒙利益，但是与之相适应的是一种乡镇、村一级党政机构成绩的认可和评估机制，当乡镇、村领导干部能够全心全意为人民服务的时候，人民会拥护之，用什么方式表达出来呢？那就是乡镇、村党委、政府的直推直选，或者是公推直选。只有这种政治中的体制改革才可能改变以前那种“对上负责”而忘记“对下服务”。所以笔者认为，乡镇、村党委、党委书记的直接选举是一种体制改革。这种体制改革可以很大程度改变农民与乡镇、村干部的紧张关系，这种体制改革可以使乡镇、村干部能够更加认真、负责地为人民服务，这种体制改革同时也是对原来的选举制度的监督，并使其更加完善。

乡镇、村党委及党委书记的全面直接选举，增加了农民的知情权，体现了农民当家作主的权利，让乡镇、村的各级干部们意识到为人民服务是有利的，是乡镇、村干部们认识到自己的政治生命不是在上一级党委、政府的手中，而是在农民手中，在百姓手中，在自己所辖地区的人民手中，只有为农民发展经济，只有为农民利益作想，才可能得到人民的拥护，也只有这样，才能够保住自己的“乌纱帽”。这样，不仅让乡镇、村的领导干部更加这眼于为农村建设、农村发展、农民增收而工作，更加改善了农民和乡镇、村干部的关系，稳定农村，为构建社会主义和谐新农村奠定基础。

作为乡镇、村党委及其党委书记的直接选举需要一中强有力的支持——来自于中央的政策、法规支持，同时需要把这种体制向上推广，坚持“向下负责”，坚持“向人民负责”，坚持“向农民负责”的原则，上一级党政机构成员由下一级成员选举产生，避免特权阶级的产生和不断腐蚀。

当然笔者很清楚体制的改革，特别是政治体制的改革是需要代价的，自下而上的政治体制的改革会带来部分利益既得群体的强烈反对，政治体制改革也绝非我们想象中的这么简单，但是一步一步地进行着，着实运用人民的力量来推进改革不失为一种考虑。

所以，笔者认为，平昌县的乡镇、村党委及党委书记的直接选举是一种“去特权化”的尝试，有利于从根本上去制约乡镇、村干部的横征暴敛、鱼肉乡邻、草芥人命、恣意妄为、胡作非为，同时也可以消除乡镇、村干部的“妖魔化”，切实解决乡镇、村干部的“政绩”“向上负责”“提