日本暴雨预警模式的改进与启示
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Baidu Nhomakorabea
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、
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②
数 小 时 ～ 上
版 流 域 雨 量
指数 、 岐旦 县 “山 地 灾 喜 危 险 度 悟 报’ 国土交
ｌ 、 ２ 小 时 前ｋ ／降 下 引糙 ＼
ｆ 重大灾害
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遁 省 及 岐 阜
县 提供的 水
产 。因此 ，在努 力建设高标准 的防洪
两重 性 。
自 勺 政 防灾部门将 综合 运用这些信 息 作 为应急行 动的依据 ，而 灾害应对 的 责任主体 ，为市 （ 町、村 ）级 的基 层
见图１ ）。 杂性，超标准 洪涝仍 时有 发生 。受 灾 政府 （ 地区如未及 时预警 ，未组织市 民有 效 转移 ，政府 有责任 ：如发布 了预警 而 二 、充分发挥专业 部门 的作 用 ， 大 力加 强前期基础 工作 。在获得 大雨 警报及 洪水警报 的情 况下 ，当地 防灾 部 门要 根据预先设 定的标准 ，结合 当 地 的情 况 ，作 出是否有必要 针对可能 发 生的重大灾 害采 取避难救 援行动 的 判 断，为市 （ 町、村 ）长 发布避难转 移 令提供依据 。同时可 以看 出， 日本 防灾预警 的改进方 向，是基于灾前 的 针 对 暴 雨 洪 涝 灾 害 的 突 发 大量基础工作 ，将管理 区域 网格化 ， 以便使得预警 指示更精 确、更便 于针
排 涝工程体系 的同时 ，日本也特 别重
视 防灾预警与应急响应体系 的建设 。 早 期 为 了 提 高暴 雨洪 涝 灾 害 预
报 预警 的准确性 、延长预 见期， 日本
注： 琐 定从 扮 圭 。 年 汛期
起， 要在犬雨警报后用 括弧标明 灾害的类型。
注 ： 洪水 预报 以水位 或流量 来发布
急 响应 系统 ， 日本做 了一 系列的探索
和 改进 。
一
、
性 ， 日本高度 重视多 源灾害监测预报 信息的 高效 利用 ，以及快速应急 响应 组织体 系的建设 与防灾训练 ，将针 对
三 、制 定 更 为 科 学 明 了的 预 警
建 可靠和有效 的暴 雨洪涝预警模 式做
过许 多探索 ，我们 从 中可获得 有益 的
戒 判 定 网 格
情报 、 规格化
日本 是 个 高 强 度 暴雨 频 发 的 岛 国 ，河川源 短流急 ，洪水 暴涨暴落 ， 且 易 于伴 生 滑 坡 、泥 石 流 等 地质 灾 害 。其沿 河沿海受洪 水威胁 的低平 地 区 虽然仅 占国土面积 的 １ Ｏ ％ ，却集 中 了全 国５ ０ ％ 以上的人 口、７ ０ ％ 以上的资
对区域性的差异。
灾害未发 生，给市 民造成不便 ，政府
也有责任 。 由于政府 频频 因水 灾被告 上法庭 ， 日语 中因此 而 出现 了 “ 水害 诉讼 时代 ”的词汇 。为 了摆脱 困境 ， 构建更 为靠谱和有 效 的预报预 警与应
然而 ，天 有不测风云 ，暴雨洪涝 预报预警 既存 在专业性强 、不确定 因 素多 的困难，也面临着来 自政治与社 会 的极 大压力 。如何用好 预警这柄 双 刃剑 ，不仅需要科技 手段 的更新 与业 务水平 的提高 ，而且 需要应急 响应 体 制 与运作机制 的不断完善 。 日本为构
启示 。
塑 旦 韭卜 ～
降大雨 的可就 性
市 町村 基于 ① 、⑦ 的情 报 ，综合
③
④
气象雷 达、 降 水短时 预报、
＿ ＝ ． — —
数 小时前 前
③、 ④÷ 当地的信息，作出防灾对 应 的判断 ①
厂 Ｉ 府 县 气 象ｌ
ｌ ： 堕 堡 ｌ 山 地 灾 害 警
专 ■
Ｂ本 暴 雨预 警 模 式 的改 进 与 启 示
●程 晓陶
２ ０ １ ３ 年７ 月１ ０日晚 上 ， 在 央 视
《 新 闻１ ＋ １ 》 节 目上 ， 主 持 人 白 岩 松
的应用 ，如加大地面 遥测雨量 站、水 文站 网密度 ，建立覆 盖全 岛的雷达测 雨系 统等等 。各党 派的政 治家 们为 了 争 取 选 票 ，也 纷 纷 承 诺 要 构 建安 全 的、能让 国民安 心生活 的国土条件 ， 建立 高效的预警 避难系统 ，确 保 民众 生命 安全 。然 而 ，由于天气 系统 的复
警报的种类
注意报的种类
对 于暴 雨 内涝 ， 由于其 危害性 的差 异 很 大 ，更 需要 人们根据 实时实地 降雨 情 况因地制宜 采取 自保措 施，故政府
不 对 防灾 行 动 发 布 硬 性 的指 令 。 据报道 ，７ 月８ 日下 午 ， 北 京 市 政
犬雨警报 （暴雨积水 ） 大雨注意报及洪水注意报
及 洪水 警 报
土壤雨量指数基准 （ 土壤雨量指数 ） 流域雨量指数基准 （ 流域雨量指数 ）
气 象 、水文 等相关部 门都 十分重视监
测 、预报 、预警系统 的建 设及新技术
２ ６ 《 ｝ ｝ ｜ 围减 灾 》 ２ ０ １ ３ — ８ 总 第２ １ ｏ ｌ Ｕ ｌ
图１ 日本 岐阜县大 雨时可利用 的主要 防灾情报
基准 （ 括弧内为指标 ） 雨量基准 （ｉ 小时雨量或 ３ 小时南量 ）
不 同类型灾害 的预警等级 与应急响应
行动紧密联 系起 来。以岐阜县公布的资 料为例，其防灾信息不仅来自气象、水文
等 多部门，而且来 自中央、地方等 多层 次
通过 电话连线 ，问笔者认 为怎样的预 警机 制是 “ 比较靠谱和有效 的 ”。这
的确是 问到了一个要害 问题 ，因为预
警在 防灾 减 灾 活动 中是 一 个 十 分关 键、利害攸 关、又很难把 握的环节 。 首先 ，应 急响应规模 的决策与响应 启 动 的时机 ，对预警等 级信息有很大 的 依 赖 性 ；其 次 ，及 时准 确 的预 报 预 警 ，可 以为科学 决策与有效 响应赢 得 宝 贵的时 间，但预 警失误导致 不当响 应 ，也会妨碍 正常的社会运转 ，付 出 不 必要的代价 ，预警信息具有 利、害
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三 、制 定 更 为 科 学 明 了的 预 警
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情报 、 规格化
日本 是 个 高 强 度 暴雨 频 发 的 岛 国 ，河川源 短流急 ，洪水 暴涨暴落 ， 且 易 于伴 生 滑 坡 、泥 石 流 等 地质 灾 害 。其沿 河沿海受洪 水威胁 的低平 地 区 虽然仅 占国土面积 的 １ Ｏ ％ ，却集 中 了全 国５ ０ ％ 以上的人 口、７ ０ ％ 以上的资
对区域性的差异。
灾害未发 生，给市 民造成不便 ，政府
也有责任 。 由于政府 频频 因水 灾被告 上法庭 ， 日语 中因此 而 出现 了 “ 水害 诉讼 时代 ”的词汇 。为 了摆脱 困境 ， 构建更 为靠谱和有 效 的预报预 警与应
然而 ，天 有不测风云 ，暴雨洪涝 预报预警 既存 在专业性强 、不确定 因 素多 的困难，也面临着来 自政治与社 会 的极 大压力 。如何用好 预警这柄 双 刃剑 ，不仅需要科技 手段 的更新 与业 务水平 的提高 ，而且 需要应急 响应 体 制 与运作机制 的不断完善 。 日本为构
启示 。
塑 旦 韭卜 ～
降大雨 的可就 性
市 町村 基于 ① 、⑦ 的情 报 ，综合
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③、 ④÷ 当地的信息，作出防灾对 应 的判断 ①
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●程 晓陶
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对 于暴 雨 内涝 ， 由于其 危害性 的差 异 很 大 ，更 需要 人们根据 实时实地 降雨 情 况因地制宜 采取 自保措 施，故政府
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犬雨警报 （暴雨积水 ） 大雨注意报及洪水注意报
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土壤雨量指数基准 （ 土壤雨量指数 ） 流域雨量指数基准 （ 流域雨量指数 ）
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２ ６ 《 ｝ ｝ ｜ 围减 灾 》 ２ ０ １ ３ — ８ 总 第２ １ ｏ ｌ Ｕ ｌ
图１ 日本 岐阜县大 雨时可利用 的主要 防灾情报
基准 （ 括弧内为指标 ） 雨量基准 （ｉ 小时雨量或 ３ 小时南量 ）
不 同类型灾害 的预警等级 与应急响应
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