烟花爆竹监管要点

监管七武器之四：监管档案
• 应包含：企业基本情况；安全评价报告； 检查记录等。
工商营业执照、烟花爆竹经营许可证齐全有效，在有效期内，有年检； 企业基础 建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度、操作规程； 管理 主要负责人、安全生产管理人员培训、考核合格； 编制生产安全事故应急救援预案，开展应急演练； 仓库应设置双层门且向外平启，不设门槛，有防小动物进入的措施； 通风窗应设置在勒脚处，所有窗应配置铁栅和金属网；
责令其限期改正，处 1000 元 以上 5000元以下的罚款；情
4.存放的烟花爆竹数量超过零售许可证载明范围的。
节 严 重 的 ， 处 5000 元 以 上 30000元以下的罚款： 责令其停止违法行为，处 1 万元以上 3 万元以下的罚款，
烟花爆竹经营单位出租、出借、转让、买卖烟花爆竹经营许可证的。
11.向未取得烟花爆竹安全生产许可证的单位或者个人销售烟火药、黑火药、引火线的 ； 12.向零售经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹的； 13.向零售经营者供应礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹的。 责令其停业整顿，依法暂扣批发许可证，处2万元 以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品 及违法所得；情节严重的，依法吊销批发许可证。
监管档 案
中介机 构
黑名单制度 标准化
监管七武器之一：我们的小伙伴
构建以烟管办成员单位为主体，多部门、单位共同依 法落实监管职责的烟花爆竹安全监管体系： 安监部门：承担烟花爆竹安全管理办公室日常工作， 负责烟花爆竹的安全生产监督管理。 公安部门：负责烟花爆竹的公共安全管理。包括烟花 爆竹的运输、燃放。注意：1、非法烟花爆竹的销毁 由公安部门负责；2、非法生产、经营、运输烟花爆 竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处 罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共 和国治安管理处罚法》第三十条 违反国家规定，制 造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、 处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染 病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留； 情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。
检查范围
检查标准
库房的地面应铺设防静电防潮材料或设置30厘米高的垛架；
设置消防蓄水池或室外消火栓；配备相应的消防器材；有充足可靠水源； 仓库设施
防雷检测报告应合格，并在有效期内；
安全 库房出入口处均应设置消除人体静电的装置；
库房内应设置测温、测湿计，库内最高温度不应超过30℃，相对湿度控制在85%以下；仓管人员每天进行检查登记；
库房门外应设置标示牌，内容包括：仓库危险等级、储存品种、额定药量和负责人；仓库围墙外侧和库区内明显位置，设置安全警示标志；
存放量和存放品种不得超过安监部门规定数； 储存管理
商品分级分库存放、严禁混放其他物品；
安全
堆垛码放，堆垛之间的距离不少于0.70米；堆垛距内墙距离不少于0.45米；堆垛高度不超过2.5米；搬运通道宽度不少于1.5米。
监管七武器之二：法律法规
• • 1、《烟花爆竹安全管理条例》 2、《烟花爆竹经营许可实施办法》
• 注意（1）烟花爆竹零售审批问题 第四条：烟花爆竹零售点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内 第十六条：（一）符合所在地县级安全监管局制定的零售经营布点规划； （三）春节期间零售点、城市长期零售点实行专店销售。乡村长期零售点在淡季实行专柜 销售时，安排专人销售，专柜相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通 道畅通； （四）零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并 与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储 存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离； （2）批发企业审批问题 根据市委、市政府关于“全面深化改革领导小组第二次会议”工作部署和《漳州市 行政审批制度改革工作领导小组关于取消、下放和调整一批市级行政审批和公共服务 事项的通知》（漳审改〔2015〕1号）要求，将烟花爆竹经营（批发）许可权限下放至 县（市、区）、开发区（投资区）安监部门，在烟花爆竹批发企业新、改、扩建审批 时采取市县联审，市安监局派员参加。
• 质监部门：负责烟花爆竹的质量监督和进出口检 验。
• 工商部门：负责烟花爆竹流通市场管理，包含营 业执照、进货渠道管理。 • 供销社：加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的 管理。 • 消防：耐火等级、消防器材的监管 • 气象：防雷、防静电的检测 • 城管部门：负责烟花爆竹经营摊点管理。 • 乡镇政府：落实烟花爆竹属地监管职责
贵州省贵安新区“2.5”爆炸事故
还有…
不能熟练掌握法律、规范
• 部门监管能力不足
硬件：测距仪
安全基础
批发企业：间距、破损 零售企业：两关闭 主要负责人、安全员素质不足 操作规程不完善、不落实 标准化形同虚设
• 企业
安全管理
哎呀，监管压力 有点大…….
监管体系
法律法规 规范标准
烟爆怎 怎么管？？？ 么管？
关于做好烟花爆竹领域安全 监管的若干想法
廖延庆
2016.4.27
我市烟花爆竹领域基本情况
• 我市目前有烟花爆竹批发单位27家，零售 单位总数1184家。近年来我市烟花爆竹未 发生安全生产事故，安全生产形势总体平 稳。
但是…
• 全国烟花爆竹形势严峻，事故多发。今年来先后 发生了河南开封通许“1· 14”重大烟花爆竹爆炸 事故、安徽马鞍山和县“1· 15”非法生产烟花爆 竹较大事故、江西上饶广丰“1· 20”较大烟花爆 竹爆炸事故和贵州毕节威宁“2· 1”非法制造爆炸 物较大爆炸事故等多起事故。 • 我市烟花爆竹违法违规现象突出。特别是省公安 厅带队查处龙海烟花爆竹批发企业1家，零售单位 2家，共发现未在载明地点储存的烟花爆竹5876件。 • …..
《烟花爆竹质量与安全》（GB10631-2013） 本标准规定了烟花爆竹术语和定义、分类与分 级、通用安全技术质量要求、检验方法、检验规则、 运输和储存等内容。适用于检查时判断是否为超标 产品。 《烟花爆竹批发仓库建设标准》（建125-2009） 本标准适用于烟花爆竹仓库新、改建时的选址、 布局 《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4102-2008) 本标准适用于烟花爆竹的流向登记管理 《建筑设计防火规范》（GB50016-2006) 本标准使用于烟花爆竹企业的耐火等级、消防器材 配备等。
并依法撤销烟花爆竹经营许 可证。
其它行为
责令其停止非法经营活动， 处 2 万元以上 10 万元以下的 对未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的。 罚款，并没收非法经营的物 品及违法所得。
监管七武器之三：标准规范
《烟花爆竹经营许可实施办法》规定的烟花爆竹批 发仓库应满足以下规范： • 《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161-2009） • 《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》 （AQ4101-2008） • 《烟花爆竹安全生产标志》（AQ4114-2011） • 问题：1、仍有部分企业未落实安全监控系统；一 些企业监控系统不能正常使用；一些企业员工不 能正确使用监控系统； • 2、大部分仓库的警示标示不全，不规范。
• 《烟花爆竹安全作业技术规程》（GB11652-2012)
该标准全部内容为强制标准。常用的有： 9.3.4仓库内木地板、垛架和木箱上使用的铁钉，钉头要低于木板外表面3毫米以上，钉孔要用油 灰填实；未做防潮处理的地面，应铺设防潮材料或设置大于等于20厘米高的垛架。 9.3.5库房温度控制范围应为-20℃～45℃，相对湿度控制范围为50%～85%；库房内应有温、湿度 计，每天对库房内温、湿度进行检测记录；应适时作好库房通风、防潮、降温处理，环境湿度较 高的地区应设除（去）湿设备。 9.3.7仓库内应保持卫生整洁，通道畅通，物品摆放整齐、平码堆放；堆垛与库墙之间宜留有大于 等于0.45米的通风巷，堆垛与堆垛之间应留有大于等于0.7米的检查通道，通往安全出口的主通道 宽度应大于等于1.5米， 每个堆垛的边长应小于等于10米。 9.3.9仓库应设专门保管人员；保管人员应熟悉所储存物品的安全性能和消防器材的使用方法，加 强对消防设施（器材）以及通风、防潮、防鼠等设施的维护，保障其功能有效、适用安全要求； 应分库建立危险品登记台帐，严格出入库登记手续，并定期进行货帐核对。 10.2.4批发企业应建立事故应急组织机构，编制应急预案，配备必要的应急救援队伍、设施设备、 物资，并每年至少演练一次。 10.2.5零售点宜专店销售，应有明显安全警示标志，并配备足够的消防器材；店内不应吸烟、生 火。 10.2.6零售点不应与居住场所设置在同一建筑物内，并与加油站等易燃易爆生产、储存及人员密 集场所保持足够的安全距离。 10.2.7零售点应根据周围环境、距离确定总药量，但最大不宜超过300千克。
监管七武器之五：标准化
评审依据 1、《国家安全监管总局关于全面开展烟花爆 竹企业安全生产标准化工作的通知》（安监 总管三[2011]151号） 2、《关于传发<福建省烟花爆竹安全生产标 准化建设提升工程三年行动实施方案>的通知 >>(闽公治传发[2014]214号） 2016年底要有30%以上经营单位达到标 准化2级！！！！
烟花爆竹经营单位违法行为处罚标准一览表
企业性质 违法行为
1.在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库，或者在批发（展示）场所摆放有药样品的 ； 2.采购和销售质量不符合国家标准或者行业标准规定的烟花爆竹的； 3.在仓库内违反国家标准或者行业标准规定储存烟花爆竹的； 4.在烟花爆竹经营许可证载明的仓库以外储存烟花爆竹的； 5.对假冒伪劣、过期、含有超量、违禁药物以及其他存在严重质量问题的烟花爆竹未 及时销毁的； 责令其限期改正，处5000元以上3万元以下的罚款。
烟花爆竹经营单位违法行为处罚标准一览表
1.销售非法生产、经营的烟花爆竹的。 责令其停止违法行为，处 1000元以上 5000元以下的罚 款，并没收非法经营的物品 2.销售礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹的。
零售单位
及违法所得；情节严重的， 依法吊销零售许可证：
3.变更零售点名称、主要负责人或者经营场所，未重新办理零售许可证的。
工作要求： 1、县级安监部门要加强指导，结合此次监管 职能移交，全面复核企业标准化创建、运行 情况，有条件的建立统一的培训、流向登记、 日常检查表； 2、企业的人员职责、责任制、规章制度和操 作规程要符合企业实际； 3、要根据应急预案有关导则、规定对应急预 案进行备案。
监管七武器之六：第三方
• 安评机构：依法对企业安全条件进行评价
处罚项目
6.未执行合同管理、流向登记制度或者未按照规定应用烟花爆竹流向管理信息系统的 ；
Fra Baidu bibliotek
批发单位
7.未将黑火药、引火线的采购、销售记录报所在地县级安全监管局备案的；
8.仓储设施新建、改建、扩建后，未重新申请办理许可手续的；
9.变更企业名称、主要负责人、注册地址，未申请办理许可证变更手续的；
10.向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹的。
• 安全服务公司：为企业提供安全管理建议， 协助开展安全标准化、进行安全管理
• 专家：项目审批、日常检查提供专业意见 （安防、民爆） 要加强对安评机构的监管。
监管七武器之：黑名单
• • • • • • • • • • • • • • • • • 2014年7月，省烟管办出台《福建省烟花爆竹从业单位“黑名单”管理规定（试行）》 第六条 一年内有下列情形之一的烟花爆竹批发企业，列入“黑名单”： （一）采购和销售质量不符合国家标准或行业标准规定的烟花爆竹，被行政处罚两次以上的； （二）在储存仓库内违规储存烟花爆竹，两次未按时整改，或拒不整改，或被行政处罚两次 以上的； （三）在烟花爆竹经营许可证载明的仓库以外地点储存烟花爆竹的； （四）未执行合同管理、流向登记制度或者未按规定应用烟花爆竹流向监管信息系统的； （五）未经许可经由道路运输烟花爆竹的； （六）违反规定向未取得零售许可证的经营者销售烟花爆竹，或向个人销售烟花爆竹的； （七）违反规定销售礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹的； （八）取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》一年内未通过安全生产标准化考评的； （九）经营非法烟花爆竹的。 第七条 一年内有下列情形之一的烟花爆竹零售点，列入“黑名单”： （一）销售质量不符合国家标准或行业标准规定的烟花爆竹，被行政处罚两次以上的； （二）存放的烟花爆竹数量、许可经营范围超过零售许可证载明存放量、许可经营范围，两 次未按时整改，或拒不整改，或被行政处罚两次以上的； （三）销售礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹的； （四）在经营许可证载明的零售场所以外储存烟花爆竹的； （五）经营非法烟花爆竹的。