就近入学之惑

就近入学之惑

相惠莲

自从2015年林晓瑜（化名）搬入天鹅湾小区，北京二中朝阳学校（下称“二中朝阳学校”）即將招生的消息几乎每年都要流传一次。但一个月之前，传言终于成真。

北京的家长圈子里都知道，朝阳区虽为经济大区，但教育质量不及东城区、西城区和海淀区，2012年被批准成立的二中朝阳学校被视为朝阳区引入优质教育资源的成果之一。

天鹅湾小区和这所学校相距不到3公里，且两者同处平房乡，林晓瑜—直以为自己的孩子有被“阳光普照”的机会。2018年秋季，二中朝阳学校将正式招生，周边的许多家长却得知：这所优质校仅接收临近三个小区的孩子。

在各个城市，按房产就近入学均是义务教育阶段一条主要的入学路径。2015年前，各地实施的基本是“单校划片”，即一处房产对应一所学校，在教育部的推广下，各地陆续开始实行“多校划片”，即一处房产对应多所学校，在学生填报志愿后，通过电脑派位随机录取。

“多校划片”目的是改变“单校划片”产生的一些社会问题，把学生入读小学初中由“一对一”变成“一对多”，最终能入读哪所学校由唯一答案变成多种可能，由此消解学区房过热的情况。

由于划片方式趋于复杂，教育部原部长袁贵仁曾公开称，“多校划片”仅仅是“建议推广”。

而对于新建学校或新建居民小区的划片，以及需要对现有片区进行调整或准备实行“多校划片”的，2016年教育部曾发文称，教育行政部门应完善各利益相关方参与的划片和片区调整工作机制，强化划片工作程序和内容的公开、公平、公正，提升划片结果的公信力。

但在现实中，无论片区如何划分，总难以达到皆大欢喜的局面。如何科学划片并平衡各方利益越来越成为一道难题，许多纷争因此而起，在北京之外，深圳、南京、成都等大城市均不能避免。

“围绕着学校划片的争议在哪里都会发生，除非那些教育资源特

别均衡的地区。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇说。

划片为何舍近求远

2017年3月，中国社科院发布报告，对中国49个较大城市和100个县级政府公开信息的测评情况显示，仍有半数左右评估对象未公开2016年度义务教育划片信息，一些选择公开的地区也存在信息入口隐蔽、更新不及时的问题。

分析人士称，这背后的原因是，教育行政部门担心若公众充分掌握信息，会带来过多的社会参与，从而让政策执行纠缠不清，议而不决。

每年5月，朝阳区入学居住地对应学校查询系统会悄然开放。今年5月2日，林晓瑜登陆系统，输入“天鹅湾小区”，发现对应初中为日坛中学实验学校，这所学校过去几年一直是天鹅湾小区对口学校。她忽然意识到，自己所在的小区没有成为新建校——二中朝阳学校的受益群体。

一所还没有开始招生的学校为何受到家长如此关注？原因很简单，北京二中是一所“牛校”，这所拥有近300年历史的学校位于东城区，拥有一系列“头衔”：教育部“开展高中特色发展试验”项目学校、北京市高中示范校、北京市高中课改自主排课自主会考实验校、北京市培养创新人才翱翔计划基地……特别是近几年来，北京二中的发展势头迅猛，在一些家长心中的排名仅次于人大附中，已经超越了四中、八中等老牌名校。

更吸引家长的是，二中朝阳学校校长已确定由北京二中本部校长钮小桦担任，他曾公开称，二中将输入部分骨干教师到分校，定期让两边的教师流动。

与林晓瑜一样，同处平房乡的许多小区业主都发现，二中朝阳学校似乎与他们无关。其中，青年路小区、星河湾、国美家园、华纺易城四个小区都被单校对应至八里庄第三中学。相比八里庄三中，这些小区离二中朝阳学校更近，最远的距离学校仅约2公里。

在各个城市，按房产就近入学均是义务教育阶段一条主要的入学路径。摄影/刘杰

查询系统显示，只有紧挨着的姚家园新村、逸翠园和金隅凤麟洲被“单校划片”至二中朝阳学校，这意味着这些小区的业主用不着派位，他们的子女就能笃定地就读这所优质学校。

明明距离更近，但却没有机会享受优质教育资源，不公平感使许多小区业主迅速提出异议。一场风波由此而起。

5月4日，国美家园、华纺易城的小区业主前往朝阳区教委，要求将所在小区纳入二中朝阳学校的划片范围。

同一天，天鹅湾和朝阳雅筑业主向教委提交了一份初中划片异议书，其中称，“北京二中朝阳学校是朝阳区重点工程，也是平房乡引进优质教育资源的重要举措，平房乡符合条件的居民子女都应有权利享受这一教育资源。学校占用了平房乡教育规划用地和整体资源，不应是少数几个小区的附属利益。”

新建校、热点校注定会引发重新分配的愿望。一些城市已经意识到这一点，并采取相对措施，比如成都市在今年下发的入学政策通知中提出，热点学校的划片范围要根据情况逐步扩大。

2017年，成都市高新区曾爆发过一场争论，起因是翡翠鹭洲小区没有被划入_所离小区最近的新建小学，部分情绪激动的业主做出了下跪和拉横幅等行为。

在制定今年的划片方案时，成都变得更为谨慎。对于资源配置不够均衡、问题非常突出的区域，成都市教育局发文称，可依据适龄儿童人数、学校分布等因素，充分尊重已有的划片方式和办法，根据实际情况反复调研、认真论证。确需调整的，要邀请相关单位和家长代表充分参与，增强划片工作的认可度和公信力，新旧片区变化还会设置合理的过渡期限。

2010年迁入天鹅湾的业主陆珊（化名）表示，很难接受孩子将来被送入日坛中学实验学校。这所学校曾主要服务于外来务工人员随迁子女，京籍学生比例一度低至13.4%。她从日坛中学实验学校骑行同家，耗时24分钟，途经的道路两旁违章停车多，还遇上了数辆逆行的外卖车辆。相比之下，前往二中朝阳学校的路况要好很多。

部分业主的诉求得到了平房乡政府的支持，该乡先后向朝阳区教委先后发送了五份公函，要求將同属平房乡和东坝片区的天鹅湾和朝阳雅筑、青年路小区、星河湾、国美家园、华纺易城列入北京二中朝阳学校“多校划片”的招生范围。

平房乡小区集中，但初中阶段的教育资源稀缺，辖区内仅有北京市第九十七中学和润丰学校两所学校能提供中学教育，前者原为一所乡村学校，后者则是润枫水尚小区的配建学校。该乡的数个小区此前一直被划片至八里庄第三中学或日坛中学实验学校，而这两所学校皆属其他街道。

迎来转机？

5月7日，焦虑的家长们等到了朝阳区教委的回函：同意将青年路小区、星河湾、国美家园、华纺易城由“单校划片”改为“多校划片”，而二中朝阳学校在“多校”之列。

以国美家园为例，其对应初中被调整为润丰学校、二中朝阳学校和北京市第九十七中学，三者距离小区步行均不超过2公里。

一名国美家园业主称，5月8日，小区居委会贴出通知宣告了这一