统筹城乡的多层次社会保障体系
第4课 我国的个人收入分配与社会保障-2024年高考政治一轮复习(统编版必修2)
第一部分 考点梳理
一 、
分配方式
按劳分配 按生产要素分配
我
国 的 个 人
居民收 入来源
劳动性收入 财产性收入 经营性收入 转移性收入
收
根本措施
入 分 配
完善个人收 入分配的措施
制度保证 两个同步 三次分配 规范秩序
消除贫困
㈠按劳分配为主体、多种分配方式并存
1.生产资料所有制决定分配方式
它是政府通过国民收入再分配，对因自然灾害成其他经济社会原因而无法 维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平。
是政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会 化服务、实物供给或者福利津贴，以满足社会成员的生活需要并促使其生 活质量不断得到改善和提高。
是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象，实 行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综 合性的特殊社会保障。
具体 形式
①国家机关、事业单位、国有（国有控股）企业中的职工工资、奖金、津贴； ②农村集体经济中的农民土地承包经营收入等 ▲土地流转收入属于按生产要素分配
实行按 劳分配 的意义
①实行按劳分配有助于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技 能，促进社会生产的发展。（体现效率） ②实行按劳分配是对人类以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，体现了劳动者共同劳动、平等 分配的社会地位。（促进公平）
分配秩序
鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序， 规范财富积累机制。
消除贫困 坚持精准扶贫、精准脱贫。▲消除的是绝对贫困，相对贫困还会长期存在。
行测时政习题1 -16
【单选题】（）要建立独立系统的长期护理保险体系，逐步形成全国统一长期护理保险制度窗体顶端
A、“十一五”期间
B、“十二五”期间
C、“十三五”期间
D、“十四五”期间
参考答案：D
【单选题】健全多层次社会保障体系是( )社会保障体系建设的目标
窗体顶端
A、“十一五”期间
B、“十二五”期间
C、“十三五”期间
D、“十四五”期间
参考答案：D
【单选题】健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，其中（）就是社会保障制度逐步实现全国统一，追求制度公平、机会公平、结果公平
窗体顶端
A、覆盖全民
B、统筹城乡
C、公平统一
D、可持续的
参考答案：C
【单选题】健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，其中（）就是要统筹推进城乡居民社会保障体系建设，合理缩小社会保障领域的城乡差异
窗体顶端
A、覆盖全民
B、统筹城乡
C、公平统一
D、可持续的
参考答案：B
【多选题】我国基本养老金制度主要包括( ) 三大类
窗体顶端
A、城镇职工基本养老保险制度
B、机关事业单位基本养老保险制度
C、城乡居民基本养老保险制度
D、农村居民基本养老保险制度
参考答案：ABD
【多选题】在“十四五”期间构建完善的失独家庭社会保障体系，为此要（）窗体顶端
A、在全国范围内进行摸底调查，建立失独家庭信息数据库
B、进一步提高现有失独家庭的经济扶助标准
C、设立专门的失独家庭管理机构，该机构可以承担失独老人的法定监护义务
D、设立失独家庭专项基金,主要用于补助失独家庭养老、医疗、照护等方面的支出
参考答案：ABCD。
江西省人民政府关于加快完善覆盖全民的多层次社会保障体系的意见
江西省人民政府关于加快完善覆盖全民的多层次社会保障体系的意见文章属性•【制定机关】江西省人民政府•【公布日期】2022.08.30•【字号】赣府发〔2022〕19号•【施行日期】2022.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】特殊群体权益保障其他规定正文江西省人民政府关于加快完善覆盖全民的多层次社会保障体系的意见各市、县（区）人民政府，省政府各部门：为深入贯彻习近平总书记关于社会保障工作的重要论述，全面深化社会保障制度改革，加快健全多层次社会保障体系，进一步织密扎牢社会保障安全网，推进我省社会保障事业高质量发展、可持续发展，结合我省实际，现提出如下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实习近平总书记在十九届中共中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神和对社会保障领域的重要指示批示精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，以社会保障事业高质量发展、可持续发展为主题主线，推进社会保障体制机制创新、覆盖范围广泛、保障水平提高、治理能力跃升，构建更加公平、更可持续、更有效率的多层次社会保障体系，为全面建设“六个江西”作出更大贡献。
到2025年底，基本养老保险参保率达到95.5%、基本医疗保险参保率保持在95%以上，工伤保险、失业保险参保人数分别达到580万人和400万人；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，各县（市、区）建成不少于1个公办或规范化普惠婴幼儿照护服务机构，社区日间照料机构覆盖90%以上城市社区；电子社会保障卡签发率达到70%、医保电子凭证激活率达到70%；社会保障领域政务服务好评率达到98%以上。
二、重点举措（一）健全多层次社会保险体系。
1.加快多支柱养老保险发展。
落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，建立养老保险工作考核机制和财政投入长效机制。
按照国家统一部署，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，完善企业职工基本养老保险个人账户制度。
2023年中考道德与法治热点专题复习专题5 推进乡村振兴 全面深化改革
党( )
• A．立党为公、执政为民的执政理念
A
• B．认真践诺，承担责任的大国风范
• C．全心全意为人民服务的根本宗旨
• D．同步富裕，全面小康的奋斗目标
• 3．中央农村工作会议强调，牢牢守住保障国家粮食安全和不发 生规模性返贫两条底线。会议指出，要全力抓好粮食生产和重要 农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保 2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。C 守住这两条底线( )
• 4．2021年7月22日，《中共中央国务院关于新时代推动中部地区 高质量发展的意见》印发。这是党中央统筹两个大局，顺应新时 代新要求作出的重大决策部署。其主要目标是：到2025年，中部 地区质量变革、效率变革、动力变革取得突破性进展，投入产出 效益大幅提高，综合实力、内生动力和竞争力进一步增强。到 2035年，中部地区现代化经济体系基本建成，产业整体迈向中高 端，城乡区域协调发展达到较高水平，绿色低碳生产生活方式基 本形成，开放型经济体制机制更加完善，人民生活更加幸福安康 ，基本实现社会主义现代化，共同富裕取得更为明显的实质性进 展。
• 13．实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想 。实现中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。
• 14．坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论， 坚持中国特色社会主义制度，发展中国特色社会主义文化。
• 15．到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主 义现代化强国。
• 材料二：2022年2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全 面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。文件指出，牢牢守住保 障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务 、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用 ，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动 乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
张家口市社会保障发展“十四五”规划要点汇总提升社会保险经办管理服务
张家口市社会保障发展“十四五”规划要点汇总提升社会保险经办管理服务深化社会保障制度改革，构建覆盖全民可持续的社会保障体系继续推进社会保障制度改革，落实覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠、更充分的社会保障，不断满足人民群众多层次多样化需求。
全面实施全民参保计划，把更多人纳入社会保障体系。
落实社会保险待遇正常调整机制，稳步提高待遇水平，加大再分配力度。
加强社会保险经办管理服务体系建设，加大社会保险基金风险防控力度，确保基金安全可持续运行。
1。
全面实施全民参保计划。
促进实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险，城乡居民基本养老保险基本实现应保尽保。
重点推动中小微企业和事业单位参加失业保险。
实现工伤保险政策向职业劳动者的广覆盖。
到2025年，基本养老保险参保率达到95%以上。
2。
推进社会保障制度改革。
按照国家及省部署，落实渐进式延迟法定退休年龄方案及相关配套政策，相应逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。
巩固企业职工基本养老保险省级统筹制度，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度。
落实国家职工基本养老保险遗属待遇制度和病残津贴制度。
推进机关事业单位养老保险制度平稳运行。
落实多层次养老保险体系，落实企业年金、职业年金制度，鼓励养老保险第三支柱发展，推动个人养老金发展。
落实城乡居民基本养老保险制度，优化筹资机制，落实缴费档次和缴费补贴标准，落实个人账户计息办法。
落实被征地农民参加基本养老保险政策。
落实城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度。
落实失业保险相关制度。
按照国家、省部署，扩大失业保险保障范围，进一步畅通失业保险待遇申领渠道，落实失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能政策体系。
实现失业保险省级统筹。
加强失业动态监测。
落实多层次工伤保险制度体系。
以高危行业农民工为重点，持续扩大工伤保险覆盖范围。
统编版政治必修二同步练习题我国的社会保障(分层作业)(含答案)
4.2 我国的社会保障2022-2023学年高一政治必修2《经济与社会》学校:___________姓名：___________班级：___________考号：___________一、选择题1．2022年，社会保障制度改革取得突破性进展，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，从增强公平性、适应流动性、保证可持续性出发，不断深化社会保障制度改革。
社会保障制度的核心内容是（）A．社会救济B．社会福利C．社会保险D．社会互助【答案】C【详解】A：社会救济，是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民所给予的基本生活保障，不是社会保障制度的核心内容，A不符合题意。
B：社会福利，是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业，也不是社会保障制度的核心内容，B不符合题意。
C：社会保险是社会保障制度中最基本、最核心的内容，C符合题意。
D：社会互助不等同于社会救助，不是社会保障制度的内容，更不是其核心内容，D不符合题意。
故本题选C。
2．“潍坊惠民保”是潍坊市委、市政府会同银保监、民政、财政等部门创建的潍坊市首款城市定制型商业补充医疗保险。
该保险保费便宜，保障额度较高，投保条款宽容，可带病投保，可用来补充医保不报销的部分费用。
日前，全市已有多名参保患者获得理赔报销。
购买“潍坊惠民保”（）①有利于规避风险、完善社会保障体系①是自愿的市场行为，应遵循平等原则①由国家、单位和个人分摊保险费用①旨在保障参保人员的基本生活需求A．①①B．①①C．①①D．①①【答案】A【详解】①①：“潍坊惠民保”是潍坊市委、市政府会同银保监、民政、财政等部门创建的潍坊市首款城市定制型商业补充医疗保险，购买“潍坊惠民保”是自愿的市场行为，应遵循平等原则;它有利于规避风险、完善社会保障体系，①①正确。
①：“潍坊惠民保”属于商业保险，其保险费用由个人缴纳，①错误。
城乡统筹总结
我县自2007年全面启动统筹城乡综合配套改革工作以来，全县上下大胆探索、锐意进取、攻坚克难、先行先试，努力构建城乡一体化发展格局，在推动农民向城镇集中、土地向规模经营集中、工业向园区集中等方面取得了初步成效，我县城乡差距逐步缩小、公共服务雏现均衡、产业布局进一步优化。
一、取得的主要成效（一）以工促农带动了城乡结构变化大力加强“组团城市”大道的道路、交通工程、景观、桥梁、排水建设以及小城镇建设，充分发挥“组团城市”和小城镇在统筹城乡发展中的纽带作用，在“宝邮路”沿线初步形成了城镇、园区、农村三个方面良性互动、协调发展的格局，带动了全县城乡互动，使全县城乡差距进一步缩小。
2008年全县规模以上工业企业实现总产值78亿元，增幅为63.1%。
全县完成全口径财政收入达到10.7亿元，同比增长41.4%。
园区建设和小城镇建设加快了农村城镇化和农民市民化的进程，2008年底城镇化水平达到34.4%。
2008年，我县城镇居民人均可支配收入13324元，同比增长16.9%；农村居民人均纯收入5000元，增幅达到18.4%。
（二）新农村建设改善了农民生活水平自2006年新农村建设开展以来，我县农村生产生活条件得到较大改善。
全县累计修建农村公路1919公里，水泥人行便道近630万公里，其中2008年改建农村公路210公里。
实施村镇饮水工程152处，解决20万人饮水困难；整治病危水库39座，。
2008年共新建户用沼气池5000口，实施“三改”237户，完成土地整治7.5万亩；基本实现了村级公路、有线电视和电话“村村通”。
在农业产业结构调整方面，全县速丰林种植面积达到6万亩，枇杷、柑橘、葡萄、黄金梨种植面积达到18万亩，无公害蔬菜基地面积达到3万亩，冬菜生产规模扩大，五大优势产业主导地位进一步凸显。
目前，全县共有农业龙头企业63家，其中市级龙头企业7家，年销售收入达2.5亿元。
餐饮、旅游农业产业带发展迅猛：“和平新村”被评为重庆市新农村建设十佳示范村；“荷花山庄”获全市首批“三星级农家乐”称号；“天醉园”、“长龙农业”、“西苑”等一批以“旅游观光农业”为主、“特色农产品”为辅的现代农业正逐步发展壮大，初步形了以点串线、以线带面的统筹城乡发展格局。
统筹城乡 构建更加公平的社会保障——成都市温江区统筹城乡社会保障体系建设的实践与思考
辅、 财 政 适 当 补 助 的多 渠 道 筹 集 机 制 。鼓 励 、 协 助 城 乡 低 收入
人群通过抵押贷款参加养 老保 险 率先建立耕地保护基金补 贴社保制度 。极 大激发城 乡居 民参保热 情 。参保规模 日益 扩
大 。截 至 ２ ０ １ ２年 ９月 ， 全 区参 保 规 模 突 破 １ ０ ０万 人 次 ， 其中 ： 养 老保险参 保 ２ ６万 人 。 参保 覆盖率 为 ８ ７ ％： 基 本 医 疗 保 险 突 破４ １ ． ６万 人 。 参保覆 盖率为 ９ ９ ． ６ ％， 基本实现参保 全覆盖 ， 社 保 基 金 历 年 累计 结余 近 １ Ｏ亿 元
城 乡低 收 人 人 群 参保 。建 立 了个 人 缴 费 为 主 、 村（ 社 区） 补助 为
城 乡社会保 障工作 ． 现 已基本形成 了制度 更加完善 、 管理更加
高效 、 服务更加便 捷 、 机制更加 顺畅 的、 多层 次 、 全覆盖 、 城乡
一
体 的社 会 保 障 体 系 ．使 广 大 城 乡 居 民共 享 温 江 改 革 发 展 的 统 筹 城 乡社 会 保 障 体 系 建 设 基 本情 况 经过 近 几 年 的 快 速 发 展 ．温 江 区社 会 保 障 体 系 建 设 已逐
涉 及 民 生最 广 、 办理频率最高 、 群 众 最 关 心 的 社 会 保 障 服务 内
容延 伸至 ４ ３个 示 范 点 办 理 ． 同 时 在 全 市 率 先 启 动 企 业 社 保 业 务 网 上 经办 。 将９ ｏ ％以 上 的 社保 业 务 通 过 互联 网 办 理 。 实 现 群
务， 开展送政策 、 送宣传 、 送培训 的“ 三送” 活动 ． 同 时 启 动 劳 动
保 障监 察 、 社保稽核联动机制等强制措施 ． 使 用 人 单 位 参 保 意 识 不 断 提 升 ．全 区所 有 与企 业 签订 劳 动 用 工 合 同 的 在 职 劳 动 者 都 参 加 了城 镇 职 工 社 会 保 险 二 是 着 力 抓 好 城 乡 适 龄 人 员 参 保 扩 面 。把 城 乡灵 活就 业 人 员 、 花木种植及营销经 营户 、 农 村复退转军人 、 个体工商户 、 非 就 业 城镇 居 民 等 城 乡 适 龄 人 员 作 为社 保 优 先 扩 面 的 重 点 人 群 ， 千方百计扩 大宣传 。 多渠道 、 全 方 位 引导 他 们 自愿 参 加 养 老保 险 三 是 通 过 补 贴 机 制 推 动
在城乡统筹中推进社会保障一体化
织 、 门配 合 、全社 会参 与 的帮 扶救 部 助 体系 ， 困难 群众 的生 活得 到有效 使
保障。 ２ 优化 管理 体 制 ，推进 社会 保 障 ．
管 理 城 乡 一 体 化 ， 现 “ 整 合 实 大
一
三 、 坚 持 推 进 城 乡 区 域 统 筹融合 发展 。多元助 推基 本 保 障社 会 化
城 市化道 路 、 筹城 乡融合发 展多元 统
助 推基本 保障 的社会化 。
一
化管 理和 困难 人 员帮扶 救 助等 工作 ， 居 民办理人 力资源社 会保 障事 务可 以 做到 “ 出村～ 不 出社 区 不 。
４ 坚 持 “ 重 当 前 、面 向 发 展 ． 注 理 念
杭 州 在 全 国率 先 开 展 了 社 会 保
践 探 索 又 会 推 动着 制 度 设 计 更 趋科 学 合理 。在不 断 的实 践探 索 中 ， 杭州
市逐 步形 成了 以下理念 。
１ 坚 持 “ 盖 城 乡 、全 民 共 享 ． 覆
理 ， 统 筹地 区信 息数 据定 期 汇 总、 各 交换， 为全 面、 确掌 握全 体居 民的 准 参 保实 际情况 ， 实现社会 保 障从 政策 全 覆盖 向人员全 覆盖 ， 以及 实施 精确
区县 （ ） 街道 （ 市 、 乡镇 ） 社 区 （ “ 、 村） 二 级政 府 、三级 管 理 、四级 服 务 城 乡
一
经 济 能 力和 身 份 变 化选 择 参 加 不 同
层次 的社会 保 障制 度 ， 同制度之 间 不 可 以实现 相互转换 和衔接 ， 实现政 策 制度 的城 乡一体化 。
２ 坚 持 “ 化 资 源 、精 确 管 理 ． 优
理 念
体 的管 理服 务组 织体 系 。目前 ， 基
2024年社会保障体系改革方案
促进区域间均衡发展政策建议
加大中央财政对欠发达地 区的社会保障转移支付力 度。
推动区域间社会保障政策 协同，避免政策碎片化、 差异化过大。
ABCD
鼓励发达地区通过对口支 援、合作等方式支持欠发 达地区社会保障事业发展 。
建立区域间社会保障工作 交流合作机制，共享经验 、共谋发展。
05
监管机制强化及法律法规完善
化解潜在风险
通过改革化解人口老龄化、城乡差异 等带来的潜在风险，确保社会保障体 系可持续发展。
提高保障水平
改革旨在提高社会保障水平，让人民 群众共享改革发展成果。
推进制度公平
加强制度公平性建设，打破身份、地 域等限制，实现人人享有平等的社会 保障权利。
02
改革目标与原则
总体改革目标设定
建立更加公平、可持续的社会保 障体系，提高国民的社会保障水
整体保障水平。
覆盖范围扩大
将更多人群纳入社会保障体系 ，特别是农民工、灵活就业人
员等弱势群体。
制度可持续性增强
通过精算平衡、责任分担等机 制，确保社会保障制度的长期
稳定运行。
服务水平提升
优化社会保障经办服务，提高 管理效率和服务质量，便利人
民群众。
未来发展趋势预测
多元化保障模式
随着经济社会发展，社会保障 体系将向多元化、多层次发展
建立城乡社会保障待遇确定 和正常调整机制，缩小城乡 差距。
跨区域资金调配及管理机制设计
建立中央和地方分级负 责、共同负担的社会保 障资金筹集机制。
推动社会保障经办服务 标准化、信息化建设， 提升管理效率。
01
02
03
04
完善社会保障基金投资 运营和监管制度，确保 基金安全增值。
新时代多层次社会保障体系建设
智库时代·60·咨政建言建立多层次社会保障体系，是新时代解决社会保障发展不平衡和不充分问题的首要举措，是满足人民对美好生活需要的重要途径，也是增强社会保障公平性和可持续性的重要手段。
要建立多层次的社会保障体系应立足当前，展望未来。
一、多层次社会保障体系建设的新起点（一）十八大以来社会保障改革发展取得新成就十八大以来，随着我国改革不断深入推进，社会保障事业迈上新台阶。
首先是改革的范围发展到所有群体，改革的项目更加宽泛，改革的层次取向多元，“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”。
二是社会保障覆盖面进一步扩大：2017年末，基本养老保险、基本医疗保险参保人分别为9.15亿人和13.5亿人，比2012年分别增加1.27亿人，基本实现全覆盖；三是社会保障待遇不断提高，保障能力进一步增强，如企业退休人员基本养老金年均增长8.8%，基本医疗保险住院费用最高支付上限提高到职工平均工资的6倍。
待遇的提升，提高了参保人的生活水平，增强了他们防范风险的能力。
四是社会保障公平性进一步增强：在2014年，我国将城镇居民养老保险制度和新型农村养老保险制度合并为城乡居民养老保险制度，打破了城乡制度分割的藩篱； 2015年拉开了机关事业单位养老保险改革的序幕，从制度上结束了与企业养老保障双规制的历史，实现了基本养老保险制度并轨。
这些改革，在增强社会保障的公平性方面迈出了坚实的步伐。
（二）社会保障体系建设中面临的主要问题社会保障发展的不平衡和不充分问题一直存在，十八大以来虽有改观，但依然不容乐观。
（1）城乡间发展不平衡 现行社会保障制度中，有些项目的设计存在城乡差别，如城乡居民低保标准，城镇高，农村低；到2016年末，我国的城镇化率已经达到57.35%，户籍城镇化率仅占41%，说明有大量农村居民长期居住在城市，他们中的绝大多数享受不到城镇居民的待遇，如“口袋婆婆”问题。
这些问题的存在，都昭示现行制度对农民显失公允。
中国社会保险统筹层次研究
中国社会保险统筹层次研究社会保险作为社会福利体系的重要组成部分，对于保障人民基本生活和促进社会发展具有重要作用。
在中国，社会保险制度经过多年改革和发展，已经形成了较为完善的体系。
然而，关于社会保险统筹层次的问题仍然受到广泛。
本文将探讨中国社会保险统筹层次的相关问题，以期为完善社会保险制度提供参考。
中国社会保险统筹层次是指在不同行政区域范围内，社会保险基金的统筹管理和使用由哪个层次的国家机关或组织来负责实施。
目前，中国社会保险统筹层次主要分为省级统筹、市级统筹、县级统筹和乡级统筹。
不同地区的社会保险政策和实践情况存在一定差异，导致社会保险统筹层次也存在一些问题。
当前社会保险统筹层次过低，导致各地区之间的社会保险政策差异较大。
例如，不同地区的养老保险、医疗保险等社会保险项目的缴费标准和待遇水平存在较大差异，给跨地区参保人员带来诸多不便。
统筹层次过低还容易导致资源浪费和重复建设，降低社会保险基金的使用效率。
不同社会保险项目之间存在制度交叉重复和责任分配不公的问题。
例如，基本养老保险和补充养老保险之间、医疗保险和商业保险之间的责任分配不够明确，导致参保人员的权益受到影响。
失业保险和生育保险等项目的覆盖面较窄，无法满足广大参保人员的需求。
提高社会保险统筹层次，实现省级统筹甚至全国统筹。
通过加强中央政府对社会保险基金的调控能力，逐步缩小各地区之间的社会保险政策差异，为参保人员提供更加公平、便捷的社会保险服务。
优化不同社会保险项目之间的责任分配和保障机制。
对于存在制度交叉重复的部分，应明确各项目的责任范围和保障目标，避免参保人员因制度模糊而受到权益影响。
应根据社会经济发展水平和人民需求，逐步扩大失业保险和生育保险等项目的覆盖面，提高保障水平。
加强社会保险基金的监管措施，确保基金的安全和有效使用。
各级政府和社会监督力量应加强对社会保险基金的审计和监管，防止基金被挪用或滥用。
应积极引入社会力量参与社会保险基金的管理和监督，提高基金管理的透明度和公正性。
人力资源和社会保障部职能配置、内设机构和人员编制规定
人力资源和社会保障部职能配置、内设机构和人员编制规定文章属性•【制定机关】中央机构编制委员会办公室•【公布日期】2019.01.25•【文号】•【施行日期】2018.12.31•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】编制工作正文人力资源和社会保障部职能配置、内设机构和人员编制规定第一条根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，制定本规定。
第二条人力资源和社会保障部是国务院组成部门，为正部级。
第三条人力资源和社会保障部贯彻落实党中央关于人力资源和社会保障工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对人力资源和社会保障工作的集中统一领导。
主要职责是：（一）拟订人力资源和社会保障事业发展政策、规划，起草相关法律法规草案，制定部门规章并组织实施。
（二）拟订人力资源市场发展规划和人力资源服务业发展、人力资源流动政策，促进人力资源合理流动、有效配置。
（三）负责促进就业工作，拟订统筹城乡的就业发展规划和政策，完善公共就业创业服务体系，统筹建立面向城乡劳动者的职业技能培训制度，拟订就业援助制度，牵头拟订高校毕业生就业政策。
（四）统筹推进建立覆盖城乡的多层次社会保障体系。
拟订养老、失业、工伤等社会保险及其补充保险政策和标准。
拟订养老保险全国统筹办法和全国统一的养老、失业、工伤保险关系转续办法。
组织拟订养老、失业、工伤等社会保险及其补充保险基金管理和监督制度，编制相关社会保险基金预决算草案，参与拟订相关社会保障基金投资政策。
会同有关部门实施全民参保计划并建立全国统一的社会保险公共服务平台。
（五）负责就业、失业和相关社会保险基金预测预警和信息引导，拟订应对预案，实施预防、调节和控制，保持就业形势稳定和相关社会保险基金总体收支平衡。
（六）统筹拟订劳动人事争议调解仲裁制度和劳动关系政策，完善劳动关系协商协调机制，拟订职工工作时间、休息休假和假期制度，拟订消除非法使用童工政策和女工、未成年工特殊劳动保护政策。
如何实现共同富裕
如何实现共同富裕共同富裕，是全体人民的共同期盼，也是社会主义的本质要求。
它不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，而是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步。
那究竟如何才能实现共同富裕呢？这是一个需要深入思考和持续探索的重要课题。
实现共同富裕，首先要大力发展生产力。
生产力是社会发展的根本动力，只有不断提高生产力水平，才能创造出更多的社会财富，为共同富裕奠定坚实的物质基础。
这就需要我们坚持以经济建设为中心，推动科技创新，提高生产效率，促进产业升级。
同时，要优化资源配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体的活力和创造力。
在发展经济的过程中，要注重区域协调发展。
我国地域辽阔，不同地区之间的自然条件、经济发展水平存在较大差异。
一些地区经济发达，而一些地区相对落后。
要实现共同富裕，就必须加强区域之间的合作与交流，推动东部地区带动中西部地区发展，通过产业转移、对口支援等方式，促进区域协调发展。
例如，可以鼓励东部地区的企业到中西部地区投资建厂，带动当地的就业和经济增长；加强中西部地区的基础设施建设，改善交通、通信等条件，为经济发展创造良好环境。
实现共同富裕，还需要坚持公平分配。
分配制度是关系到社会公平正义的重要制度。
要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，调节过高收入，取缔非法收入。
同时，要加大税收、社保、转移支付等调节力度，促进社会公平。
例如，通过个人所得税的累进税制，对高收入者多征税，对低收入者少征税或不征税，缩小收入差距；通过完善社会保障体系，为弱势群体提供基本的生活保障，减少贫困和不平等。
教育是实现共同富裕的重要途径。
教育公平是社会公平的重要基础，只有让每个人都能享受到优质的教育资源，才能提高他们的素质和能力，为实现共同富裕创造条件。
我们要健全____、统筹城乡、公平统一、____、可持续的多层次社会保障体系。
健全_____、_____、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
（一）法律分析：健全多层次社会保障体系，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
要把提高发展平衡性放在重要位置，不断推动公共资源向基层延伸，构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系。
社会保障是民生的安全网、社会的稳定器，是全社会应对风险和危机冲击的坚实盾牌，更是凝聚民心、坚定信心的重要基础。
（二）法律依据：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》规定：要健全多层次社会保障体系。
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。
实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。
努力构建覆盖城乡居民的社会保障体系
中国劳动保障报/2010年/7月/23日/第002版综合新闻努力构建覆盖城乡居民的社会保障体系甘肃省社会保险事业管理中心周强党的十七大提出，到2020年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。
实现这一目标，就必须要站在新的历史起点上，正视面临的矛盾和问题，确定好“十二五”规划时期的目标任务，落实好保障措施，推动覆盖城乡居民的社会保障体系建设。
一、正视社会保障体系建设面临的矛盾和问题目前我国的社会保障体系建设面临以下矛盾和问题：一是工业化、城镇化和老龄化进程加快为社会保障体系建设提出新的任务。
二是就业方式多样化为社会保障管理服务提出了新要求。
随着社会主义市场经济体制建立完善，就业方式呈现着多样化的格局，社会保障由过去单一保障向多层次、多险种转变，参保群体由单位人向社会人转变，劳动力跨地区跨行业流动频繁，面对数以千万计时常变动的参保个人，保证终生准确记录和结算支付，特别是大量出现的异地养老、异地就医等，对现有的管理方式、管理能力和服务手段都提出了新的要求。
三是历史遗留问题和各种矛盾十分突出。
企业改革改制、体制转轨时期遗留的养老、医疗等社会保障问题仍未解决，各群体、各险种新老待遇差距大，历史欠账多，新问题和老矛盾并存。
解决一个老问题又出现若干新问题，关破企业、困难企业、集体企业和原“五七”工、家属工等群体参保困难、缺少基本的社会保障，已成为完善社会保障的突出问题。
四是社会保障统筹协调发展不够。
我国“城乡两面、东中西三个阶段”问题突出，社会保障存在城镇覆盖面大，农村覆盖面小，城乡差距大和城乡险种之间管理缺乏统筹、协调等问题。
二、建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标任务“十二五”期间是建立覆盖城乡居民社会保障体系的关键期，主要任务是以完善制度建设为重点，着力实现社会保障体系建设体制机制的创新。
城镇企业职工基本养老、失业、工伤和生育保险参保覆盖面分别达到97%、98%、90%、90%；基本医疗保险实现全覆盖，巩固城镇职工、居民参保覆盖面成果；基本建立城镇无保障老年居民和非职工群体纳入养老保障制度；新型农村养老保险覆盖全国70%以上县区，各项社会保险制度基本建立。
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统筹城乡的多层次社会保障体系
引言
随着我国经济的快速发展和城乡差距的逐渐缩小，统筹城乡的多层次社会保障体系已成为我国社会发展的重要任务。
建立一个完善的社会保障体系，能够有效解决城乡居民面临的各种风险和困难，促进社会公平和稳定发展。
本文将从以下几个方面对统筹城乡的多层次社会保障体系进行探讨。
1. 基本概念
1.1 社会保障的定义
社会保障是指国家为保障公民的基本生活和社会福利而实施的一系列政策和措施。
它包括社会保险、社会救助、社会福利和社会服务等方面，旨在提供经济和社会的保障，确保人民的基本权益得到保障。
1.2 城乡统筹的概念
城乡统筹是指在社会保障领域，将城市和农村的社会保障制度整合起来，实现城乡居民享受相同或相近的社会保障待遇，消除城乡差距，促进社会公平和谐发展。
2. 城乡社会保障体系的现状
2.1 城乡社会保障体系的不平衡
目前，我国城乡社会保障体系存在着明显的不平衡情况。
城市地区的社会保障制度相对完善，覆盖面广，保障水平较高；而农村地区的社会保障制度相对薄弱，覆盖面窄，保障水平较低。
这导致了城乡居民在享受社会保障方面存在明显的差异。
2.2 城乡社会保障体系的分割
城乡社会保障体系的分割是导致城乡差距的重要原因之一。
城市和农村的社会保障制度相对独立，缺乏有效的衔接机制，使得城乡居民无法享受到统一的社会保障待遇。
这种分割现象严重阻碍了城乡统筹的实现。
3. 统筹城乡社会保障体系的重要性
3.1 促进社会公平
统筹城乡社会保障体系能够消除城乡差距，使城乡居民享受到相同或相近的社会保障待遇，从而促进社会公平。
这有助于减少社会不公现象，增强社会凝聚力和稳定性。
3.2 促进农村发展
统筹城乡社会保障体系对于农村发展也具有重要意义。
它能够提高农民的社会保障水平，增加农民的收入保障，促进农村经济的发展和农民的就业创业。
同时，它还能够吸引城市人口回流农村，推动农村社会的发展和进步。
4. 统筹城乡社会保障体系的实施路径
4.1 加强政策协调和整合
为实现城乡社会保障体系的统筹，需要加强政策协调和整合。
各级政府应建立健全城乡社会保障政策协调机制，制定统一的政策框架和标准，解决城乡社会保障制度的重大问题。
4.2 完善社会保障制度
完善社会保障制度是实施城乡社会保障体系的重要环节。
应加强农村社会保障制度建设，提高农民的社会保障待遇和保障水平。
同时，还应进一步完善城市社会保障制度，提高城市居民的社会保障待遇。
4.3 加大财政投入和保障力度
为实现城乡社会保障体系的统筹，需要加大财政投入和保障力度。
各级政府应加大对农村社会保障的财政支持，提高农民的社会保障水平。
同时，还应加大对城市社会保障的财政投入，提高城市居民的社会保障待遇。
结论
统筹城乡的多层次社会保障体系是我国社会发展的重要任务。
通过加强政策协调和整合、完善社会保障制度以及加大财政投入和保障力度，可以实现城乡社会保障体系的统筹，促进社会公平和稳定发展。
我们有理由相信，在党和政府的领导下，我国的城乡社会保障体系将不断完善，为广大城乡居民提供更加全面、公平和可持续的社会保障服务。