开发区整合要做好六篇文章

开发区（园区）整合要做好六篇文章

必须以较宽的视野，较高的水准，整合的思路，按照建设城市产业功能区的要求，全面规划、建设开发区、园区。

开发区（园区）整合要做好六篇文章

“十一五”期间，我们必须站在战略的高度，立足当前，着眼长远，以科学发展观为指导，把建设的区域重点放在开发区和园区上，以较宽的视野，较高的水准，整合的思路，按照建设城市产业功能区的要求，全面规划、建设开发区、园区，不断提升开发区、园区水平，加速丽水的对外开放进程。

（一）做好规划布局的整合文章

规划是龙头，是开发区、园区建设的蓝图和发展的总纲，也是开发区、园区落实科学发展观的基础性工作。一定要从优化全市生产力空间布局着眼，抓好开发区、园区体系规划，促进开发区和园区的集中、集聚、集约发展。

提升科学发展理念。要按照科学发展观的要求，把以人为本的思想，把全面、协调、可持续发展的思想贯穿到规划布局的全过程，从自身区域的特点出发，认真审视和考虑开发区和园区。从贯彻中央提出的优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求出发，来选择开发区和园区的空间定点和布局。从丽水是浙江的生态屏障，对全省及周边地区发展负有重要生态保护责任的大局出发，来科学布局和规划建设开发区和园区。

加快发展模式转型。新的历史时期，各类开发区、园区的数量、规模将会受到国家政策严格限制，粗放发展模式已不可能，也不科学。必须按

照科学发展观的要求，彻底改变粗放发展模式，尽快推动开发区和园区实现从量的扩张向量质并举转变，从单一生产功能向生产、经营功能为主，辅之以必需的生活功能转变，从封闭的建设开发区、园区向全面建设城市新城区转变。开发区和园区向城市新区转型是开发区功能走向完善的标志，是开发区实现多种形式增长的战略选择、是实现自身可持续、充满活力发展的必然途径。国内外大量的事实都证明，那些功能单一的开发区，由于难以生成为一个有机的城市细胞而更容易丧失活力，更容易衰弱凋零。必须按照最终成为城市重要产业功能区、新的城市组团的目标和要求来全面进行规划、开发、建设，保证建一块成一块，使开发区、园区与城市和谐融入、同步提升。

促进集中、集聚、集约布局。一定要抓住新一轮城市总体规划修编和土地利用总体规划修编的契机，按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，把开发区、园区的发展与加快推进工业化、城市化、城乡一体化有机结合好，按照城市产业功能区的要求，抓紧调整和完善开发区、园区规划。一是要统筹布局。根据丽水市“一心、三带、多点”的生产力空间布局思路，沿丽绪青产业带和金丽温、龙丽、丽龙庆高速公路，有计划地布局建设开发区和园区，促进全市资源与企业有重点地集中配置。在布局调控中，要充分发挥后发优势，尽量一次布局到位，最大限度地减少因不断调整布局而增加投入、造成浪费。二是要集中布点。这是实现集中、集聚、集约发展的前提。各地应根据区域、水流、风向等自然条件，尽可能选一些能够相对集中连片的地方进行科学规划，合理布点。有的地方大的连片做不到，也要在有限的空间资源上充分挖掘潜力，做好优化布局文章，使各小

区块之间有机相连，实现基础设施资源尽可能共享，产业之间尽可能紧密联系。要坚持布局相近原则，提倡相关产业在相近地点布局；注重培育支柱性产业，强化产业的空间集聚度，逐步培育和发展具有自身特点和差异优势的产业群。有特点、有差异，才可能有优势。三是要留有余地。产业在不断升级，技术在不断创新，产业结构在不断调整，不要迷恋于在极短的时间内就把开发区全部填满。这不现实，也不科学。要多考虑些长远，特别是产业升级的需要，为开发区和园区不断调整优化结构和促进产业升级留足一定的空间。

（二）做好产业发展的整合文章

产业发展是区域经济发展的龙头和核心，也是开发区和园区的主要建设内容。开发区和园区要提升发展质量，必须大力培育和发展产业，尤其是做好产业整合的文章，突出产业特色，增强产业关联度，加快做大做强。

发展特色产业集群。当今国际产业发展的一大趋势，很大程度上表现为具有自身特色的产业集群的竞争。国际竞争战略权威、美国著名经济学家波特在《国家竞争优势》中强调指出，一个公司的许多竞争优势不是由公司内部决定的，而是来自公司之外，即来源于公司所在的地域和产业集群。发展具有丽水特色的产业集群，是丽水的重要目标。丽水市开发区、园区的发展重心应从集中办企业向集中做产业转变。集中做产业，既要抓大，也要抓小。抓大，就是要加大扶优扶强力度，尽可能培育几个主业突出、综合竞争力强的大企业、大集团，使之成为丽水市产业集群发展的核心力量。抓小，就是要狠下力气培育中小企业。中小企业是产业集群的主体，具有生生不息的创业精神和经济活力。它们的集聚，能够显示“小资

本大集聚、小企业大协作、小产品大市场、小产业大规模”的特征，呈现“无形大工厂”式的区域规模优势。产业集群不是一个简单的企业数量的相加，而是一系列具有内在关联性的各种综合要素的集聚。要鼓励大型企业在市内扩散配套件，发展上下游产品企业，与市内民间资本实行联手发展；要加强对中小企业的扶持引导，使之在与优势企业、骨干企业的配套中，找到发展机会，实现自身发展。

不断促进科技进步。产业竞争优势的取得，不是决定于企业在什么产业竞争，而是如何竞争。各行各业都有高新技术，各个产业内部都存在高新技术和低技术环节；同样的产业，可以用高新技术来生产，也可以用传统技术、低技术来生产。意大利经济成长的支持力量是成衣、家具、制鞋等被视为传统型产业的竞争优势。但意大利厂商引进现代化的制作技术，并使用新材料、增加新的设计知识和观念以及快速创新，使这些产业的生产力持续成长。正如波特所说：“根本不存在低技术产业这一说法，有的只是低技术公司。”加强开发区、园区建设，培育产业集群，一定要推进技术创新和科技进步。这是增强开发区和园区竞争力的关键。推进科技进步和技术创新，离不开原始创新、集成创新，引进、消化、吸收和再创新，但现阶段丽水只能把主攻方向放在引进、消化、吸收和再创新上。这方面企业有企业的任务，政府有政府的任务。作为丽水的开发区、园区，有必要强调抓好两个方面：一是要围绕发展循环经济加速推动科技进步和创新。这是关系到开发区、园区生存的大事。丽水远离大市场，需要降低成本；生态容量有限，需要保护环境，还有肩负着为全省建设生态屏障的要求，等等。都需要坚持和贯彻“减量化、再利用、资源化、无害化”原则，积