法律文书制作

浅谈法律文书不规范的弊端

及重点文书制作注意事项

鲁天真

各位领导、各位同事：

大家早上好！

上周星期一早上，郑局长让我准备一个关于环保法律运用的学习材料。经过考虑，我认为环保法律法规的运用是基于在环境违法行为的前提之下、环境执法文书之上的操作范畴，因此，今天，我就根据这几年在各位领导的引领和各位同事的指导下，将自己在一线执法过程中如何规范运用环保法律法规，通过法律文书不规范的弊端及重点文书制作注意事项浅谈点个人的见解。

一、法律文书不规范的弊端

每年，我们的法律文书都会被检察院、法制办、市环保局等部门进行专项稽查，反馈意见中小有执法文书填写不完整，大到法律法规适用不准确等种种问题，同样这些问题在我们向公安机关移交的环境违法案件中也有反映，这些看似简单而实际是关键的问题,长期以来一直没有明确的规范,因而,导至环保行政处罚不尽规范,影响了环保执法力度,产生了种种弊端。随着《行政诉讼法》、《行政复议条例》、《行政处罚法》等一些约束行政执法部门行为的法律法规的出台和实施,对环保行政执法工作提出了更高的要求,不但执法上要准确,其程序也要正确,而且体现环保行

政处罚的法律文书应当适用和规范。否则就会存在以下几方面的弊端：其一、环保行政处罚依据不足,理由不充分,令被处罚者不服,处罚难以到位。其二、环保行政处罚文书填写混乱,层次不清,影响了行政处罚的力度,达不到处罚的目的。其三、环保案件具有很强的科学性、技术性,而其时效性更为显著,但如把握不住,时过境迁,难以执行。其四、环境行政处罚的法律文书不全,法律条文适用不当,环保部门内部以行政执法手段解决不了,申请法院强制执行又文书不全,影响了环保执法力度,达不到处罚的目的（这个问题在我们向县公安局移交的无害化处置违法案件中就存在，被公安局驳回几次后才得以完善）

二、制作法律文书需要注意的事项

首先，我们了解一下，什么是环境执法文书，有哪些属性和特征。环境执法文书是指环境监察机构在执行环境法律法规过程中，按照特定的格式和规定的程序形成的法律文书。是环境执法行为的具体体现和真实记录，具有三个方面的特征，一是环境监察机构依法行使职权、表达意志的体现；二是必须依照特定格式制作（法定格式、必要内容、法律用语）；三是必须按照特定程序、严格审批。同时环境执法文书也有三个方面的法律意思、一是法律文书作为环境监察执法活动的载体和凭证，保证监察执法活动的顺利开展，规范监察执法行为；二是可促使执法人员按照文书要求逐项逐步完成查处环境违法行为的工作，使执法过程更加规范；三是执法文书体现了环境监察机关的权威性，具有表达

执法机关的意志，传达执法意图、证明执法依据的作用，保证执法行为的有效性。目前，我们的法律文书重点有“现场检查笔录”、“调查询问笔录”、“责令改正违法行为决定书”、“行政处罚事先告知书”、“行政处罚决定书”和“送达回证”等。去年，郑局长在葫芦岛参加环保部组织的培训学习回来后给大家也讲过如何规范地

制作法律文书，讲得很详细，我们的文书制作从此规范了好多，监察人员受用不浅，但还存在着一些问题，需要我们以后多加注意。

（一）现场检查笔录制作注意事项

现场检查笔录是指环境监察人员在环境违法行为的现场的

勘验、检查情况，以及依法搜集、提取证据等事项的证据文书。一般包括基础信息和检查情况两大部分，基础信息部分按号入座就行，就赘述了，重点我说一下检查情况这部分需要注意的几个事项：

1、检查情况包括基本情况、现场情况和检查建议三个部

分，在基本情况中，必须交代清楚被检查对象的详细地理位置，建设单位、建设规模、项目性质、经营的范围、原辅材料、生产工艺、投资金额、法人及手续办理等情况，这些内容我们要通过查阅相关资料来完成；

2、现场情况是我们现场勘查的真实反映，是现场笔录的

主要部分，我们不但要详细记录被检查对象周边环境状况，还必须有条理的详实记录被检查对象当前客观存在的所有环境

问题。所谓所有，就是把我们在现场勘查过程中发现的各种问题一个不落地记录清楚，同时还要制作污染现场简易图，(交警事故现场简易图)这样有助于我们对案件进行定性分析。现场检查工作专业性很强，检查人员一定要用专业的眼光敏锐的去发现存在问题及隐患，环境违法问题有很多比较隐秘，不易觉察，绝不能掉以轻心、轻描淡写。比如：17年10月18日，我和市局张玉龙、环县史玉禧、庆城蒋龙龙代表庆阳市参加了全省环境监察大比武活动，这次活动各市州的案件评查比重为50%，个人笔试比重为20%，现场检查比重为30%。笔试结束后进行现场检查考评，省厅将执法对象确定为定西市周边的3个砖厂，规定每一个代表队从进入现场到执法活动结束只有1个小时，超时不计分。通过抽签，我们的执法对象是定西市巉口镇中心机砖厂，且是第一个进入现场。进入现场后我们出示向砖厂负责人各自证件说明来意后按照事先分工立即开始

现场检查，史玉禧、蒋龙龙对燃料、弃渣场、生产车间等进行检查，我负责拍照，张玉龙检查脱硫塔喷淋设施运行情况，用试纸检测了循环水的PH值，发现脱硫塔上水管道接口地方有水时有时无的喷出，当场询问后，负责人马上用铁丝进行了扎固处理。15分钟后第二支代表队进入现场，我们开始法律文书制作。经过短暂的商议，张玉龙利用移动执法APP进行现场检查笔录制作，蒋龙龙进行查阅资料，史玉禧进行制作现场示意图，我制作调查询问笔录，检查建议里针对该砖厂弃渣场、

燃料未采取“三防措施”建议立即进行整改并予以行政处罚。打印签字后时间刚到，几个人自以为很完美。可是在第二天的总结大会上，省环监局王鑫局长点评现场执法情况时说，砖厂的脱硫塔管道漏水，是蓄意而为，存在“跑”、“冒”、“滴”、“漏”就是污染治理设施运行不正常，属于《环境保护法》第六十三条第三款和《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第七条第四项之情形，在检查建议里就要建议移交公安机关进行处理，好多代表队粗心大意没有发现，或认为微不足道、不必追究，导致失分。

3、检查建议是现场检查笔录中一个必不可少的内容，我们以前的笔录中没有这一部分内容。检查建议有两方面作用，一个是现场告知被检查对象立即对可能会发生的或已存在轻微的尚构不成违法的环境问题进行制止或整改；二是按照现场检查和行政处罚的原则，现场检查笔录中要提出对违法行为的处理建议，以供行政处罚领导小组参考。

4、现场检查时提取映像资料时，一定要明确重点拍摄对象是产生污染的设备、污染物及污染状况，还要注意拍摄的角度和范围，我们不是摄影艺术家，追求境界和美感，更不能拍摄领导高大的背影，这对种照片不能作为违法行为的佐证。

5、现场检查笔录是环境违法行为的记录，是违法案件的佐证，所以凡是参与现场执法活动的人员都必须亲笔签名，一般不允许代签。另外不管是案件的直接责任人还是间接责任