创新型机关建设工作方案

创新型机关建设工作方案

（2009—2012年）

我院作为长株潭城市群‚两型社会‛试验区桥头堡中的排头兵，抓住服务‚两型社会‛建设的契机，率先开展工作机制创新，打造创新型检察机关，具有极为重要的意义。为使全体检察干警充分认识试验区建设的深远历史意义，以及新时期下继续发扬我院讲求‚精进‛的创新探索精神的重要性，把思想统一到中央的战略决策和要求，统一到服务经济建设大局，统一到区委‚创业兴发展，三年新跨越‛的目标上，在务实地基础上开拓创新地发挥好检察职能，特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想为指导，坚持用科学发展观统领检察工作，按照构建社会主义和谐社会的要求加强和改进检察工作，紧紧围绕中央和省、市、区委关于‚两型社会‛建设的精神要求，积极主动地适应新形势对检察工作的新要求，自觉把检察工作臵于大局之中谋划，围绕服务确定工作重点和方式方法，推动检察工作持续健康协调创新发展。具体思路是：在2009年至2012年期间，以服务“两型社会”建设中心工作为主题，将依法履行法律监督职

能与服务经济建设、促进社会和谐有机结合起来，不断创新尝试检察工作新机制，提升检察机关工作效率，实现检察工作法律效果与社会效果的并重，当好“两型社会”的建设者、参与者和维护者，推进区域经济社会平稳较快发展。

二、目的意义

结合‚两型社会‛特点创新工作方式，提高惩治预防犯罪、维护社会稳定，强化法律监督、维护公平正义，化解矛盾纠纷、保障改革发展的职责能力，为创造和谐稳定的社会环境，促进经济社会发展与法治天心建设，为实现全区经济又好又快发展作出积极贡献。

三、工作方法

1、打造服务“两型社会”建设的创新型检察机关要找准结合点

一要加强学习，了解‚两型社会‛建设的内容、内涵和重大意义。二要关注省情、市情、区情，解放思想、与时俱进，站在更高的高度看问题、出思路、做决策，以应对新的挑战。三要坚持以人为本，锻造一支与‚两型社会‛建设相适应的检察队伍。四要结合实际，立足检察职能，要用好检察权，依法公正地处理好各种矛盾和纠纷，最大限度营造和谐因素。

2、打造服务“两型社会”建设的创新型检察机关要抓住切入点

十七大报告指出，建设‚两型社会‛，必须‚落实到每

个单位、每个家庭‛，检察机关责无旁贷。要抓住检察职能这一切入点，制订检察机关服务‚两型社会‛建设的具体实施方案。各职能部门要在坚持规范执法，健全法律监督机制的基础上，研究制订与‚两型社会‛建设相配套的各种法律监督实施细则。一要坚决打击各种危害社会稳定的严重刑事犯罪。二要严肃查处危害能源资源和生态环境的职务犯罪。三要加大对造成资源浪费、环境恶化的不作为行为的预防力度；四要积极开展公益诉讼依法保护改革者、建设者、投资者，营造良好的经济运行环境。

3、打造服务“两型社会”建设的创新型检察机关要扣紧着力点

服务‚两型社会‛建设打造创新型检察机关，必须紧扣‚着力点‛。具体来讲，应当处理好‚四种关系‛。一是处理好规范执法与法律和谐的关系。社会和谐的保障是法律和谐，法律和谐的关键是立法、司法和执法的和谐，只有不断转变执法观念、规范执法行为，才能促进执法公正，只有执法机关和执法者达到执法公正，才能促进执法和谐。‚两型社会‛建设中，把促进法律和谐当作服务和谐社会建设的首要任务来抓，才能切实提高促进法律和谐能力水平。二要处理好严厉打击与宽严相济的关系。社会稳定是社会和谐的前提和基础，也是社会和谐的重要体现。认真履行批捕、起诉职能，坚持‚严打‛方针不动摇的前提下，还要正确贯彻宽严相济政策的刑事司法政策，做到‚宽‛与‚严‛相统一。

当严则严、该宽则宽，宽严相济、罚当其罪，把宽严相济的刑事政策落实到执法办案各个环节。通过正确贯彻宽严相济政策实现以打击促和谐，以和谐保稳定，充分彰显促进社会和谐的实际效果。三要处理好查处与保护的关系。职务犯罪是妨碍社会稳定的重要因素。基层检察机关在服务‚两型社会‛建设中，要树立查处与服务并重意识。打击犯罪的同时，要善意、主动提供法律上的帮助和服务，促进和维护企业的和谐；要深化重点行业和领域的系统预防、重点建设项目专项预防和发案单位的个案预防，通过为企业提供各种有力法律保证和服务，自觉服务于经济建设和发展的大局。四要处理好公正执法与维护群众权益的关系。正确处理人民内部矛盾是维护公平正义的首要任务，也是构建和谐社会的必然要求。基层检察机关承担起为群众解难、为社会减压、为党分忧的重任。‚立检为公‛和‚执法为民‛是有机的整体，缺一不可。办案要深入基层，贴近群众，及时有效解决群众合理的诉求，维护其合法权益。

四、步骤任务

市委、市政府提出了‚到2030年全面建成人、自然、社会和谐统一的‘两型社会’‛。明确了四大任务，（即大力发展两型产业，走新型工业化道路；建设城乡统筹的城镇体系和生态体系，加快中国特色城镇化进程；打造为‚两型社会‛服务的区域创新体系；强化综合配套改革，健全‚两型社会‛建设的体制机制。）天心区描绘了‚创业兴发展、三

年新跨越‛的新蓝图，制订了建设‚法治天心‛的新战略，推出了‚两帮两促、推进增长‛的新措施。面对‚两型社会‛建设加快推进的态势，检察机关要紧跟形势，加强调查研究，通过创新工作机制，不断强化法律监督，以依法履职来服务大局。要根据院党组提出的‚456‛工作规划（即制订服务“两型社会”建设四年发展纲要，推行服务“两型社会”建设的五大工程，做好服务“两型社会”建设的六件实事），更好地、更有效地开展服务‚两型社会‛建设工作机制创新。

1. 服务“两型社会”建设工作机制创新的四年纲要。

院党组经过反复调查研究，确定了‚确保经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善、确保社会治安稳定、确保法律监督效果‛的总体目标，形成了2009年至2012年服务‚两型社会‛建设四年发展纲要。对服务‚两型社会‛建设的目的意义、具体措施予以明确。要加强与省、市、区‚两型办‛的联系，邀请专家来院指导并担任调研小组的辅导员；组织干警学习研讨，献计献策，形成共识。

2. 服务“两型社会”建设工作机制创新的五大工程。

社会环境工程。积极参与‚平安天心‛建设和社会治安综合治理，打造稳定的社会环境和良好的治安环境。根据‚两型‛社会建设中社会治安和经济秩序出现的新情况、新问题、新特点，突出打击盗窃、抢劫，聚众哄抢、破坏国家重点投资建设的基础设施、设备，绑架、伤害、敲诈勒索企业投资经营者，破坏资源、环境等刑事犯罪，保障重大建设项目和