上海自贸区完整版资料(20200920205131)

上海自贸区
一、上海自贸区介绍 (2)
二、上海自贸区方案通过的背景 (2)
（一）国际背景3
（二）国内背景3
三、上海自贸区功能、政策和任务措施 (4)
（一）........................................ 功能4
（二）........................................ 政策5
（三）........................ 任务措施7
四、上海自贸区的意义
8
五、上海自贸区的影响
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（一）对长三角的影响9
（二）对上海的影响10
六、 ............................. 对东、中部地区的影响
11
（一）...................... 东、中部地区面临的挑战
11
（二）...................... 东、中部地区面临的机遇13
（三）东、中部地区对接上海自由贸易试验区的对策
建议 (14)
'、上海自贸区介绍
中国(上海)自由贸易试验区 (China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone,缩写FTZ)，简称上海自由贸易区或上海自贸区,是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区，属中国
自由贸易区范畴。

2013年9月29日，上海自由贸易区正式挂牌成立。

上海自贸区是指在领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。

上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。

上海自贸
区呈“四区三港”的自贸区格局，将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式，成为中国经济新的试验田，实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施，并将大力推动上海市转口、离岸业务的发展。

简而言之，就是在上海自贸区简化监管手续、降低成本，实现“境内关外”。

虽然面积仅相当于上海市面积的1/226。

但是，这片土地正
被寄予厚望，或将成为撬动中国新一轮改革开放的支点。

二、上海自贸区方案通过的背景
（一）国际背景
近年，美欧日三大经济体先后发起TPP （跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP（跨大西洋贸易和投资协议）和PSA（诸边服务业协议）等新一轮多边贸易谈判，力图形成新一代高规格的全球贸易和服务规则，来取代目前的WTO规则。

其主要特点包括：一是推行更高标准的贸易自由化；二是积极推进投资自由化；三是更加强调服务贸易自由化；四是更加强调公平竞争和权益保护。

目前，在这些贸易谈判国中，都不包括中国。

如果上述谈判按计划完成，中国将面临着严峻的“二次入世”的危险。

同时，中国处于经济换挡关口：在国际需求疲弱及劳动力成本升高导致产业转移下，严重依赖出口已不行，且国内市场经济效率仍较低，需经改革来谋出路。

为此，建立中国（上海）自由贸易试验区，就是要先行试验国际经贸新规则、新标准，积累新形势下参与双边、多边、区域合作的经验，为与美国等发达国家开展相关谈判提供实证样本和依据参考，进而为我国参与国际经贸规则的制定提供有力支撑。

（二）国内背景
今年以来，我国外贸出口大幅回落，对国内经济造成冲击，内需增长缓慢，产能过剩矛盾突出，结构转型任重道远。

中国经济迫切需要一个“助推器”，助推中国经济复苏，并
迈向更高能级的新阶段。

中国（上海）自由贸易试验区正在变成一场新的制度改革的起点。

通过带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策变革，可能为全国性的改革破局带来巨大的示范效应。

从这个角度看，建立中国（上海）自由贸易试验区，就是要形成全国开放新格局中的先行试点，在接轨国际的制度规则、法律规范、政府服务、运作模式等方面率先实践，为我国深化改革开放提供可供借鉴的“制度试验池”和适合推广的新模式。

中国（上海）自由贸易试验区获批意味着中国改革开放进入了全新的历史阶段。

三、上海自贸区功能、政策和任务措施
（一）功能
2013年上海综保区将推进国际贸易结算中心、融资租赁、期货保税交割功能、扩大保税船舶登记试点规模、研究建立具有离岸特点的国际账户等十项功能先行先试，
即：深化国际贸易结算中心试点运作、融资租赁功能全面发展、以期货保税交割功能促进大宗商品产业集聚、扩大保税船舶登记试点规模、推动机场区港一体化迈出实质性步伐、做大洋山保税港区国际中转集拼业务、全面推进亚太营运商计划、探索“前店后库”联动模式、试点全球维修检测
业务、研究建立具有离岸特点的国际账户。

（二）政策
拟开放人民币资本项目：金融领域试点最惹人关注，上
海市金融办副主任徐权表示，自由贸易试验区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。

上海市市长杨雄也在前不久的陆家嘴论坛上证实上海自由贸易试验区正在申请试点人民币资本项目下开放，而且这一改革方向不会因为短期的流动性变化、热钱流向的变化而变化。

构建离岸金融中心：离岸金融业务是自由贸易区的重要组成部分，也是与人民币资本项目开放一脉相承的。

复旦大学经济学院副院长孙立坚也看好上海的离岸金融中心，人民币汇率价格发行机制能使外流资金更好地周转，提高人民币使用的效率。

税收优惠：税收政策优惠是大家争议较多的话题。

因为自贸区的政策和创新需要有可复制和可推广的价值，因此，自贸试验区建设的目标不是传统的由优惠和特殊政策构成的“政策洼地”。

27日公布的自贸区总体方案没有提到之前媒体盛传的15%的企业所得税优惠，而是“注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的
资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税”。

个人所得税方面适用中关村等地区试点的股权激励个人所得
税分期纳税政策。

自贸区的税收政策优惠程度低于预期。

不过方
案表示，在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移
和税基侵蚀的前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。

贸易领域监管模式创新：上海自由贸易试验区将实施
“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，这是与上海综合保税区的主要区别。

所谓“一线”，是指国境线；“二线”是指国内市场分界线，也就是自由贸易试验区的空间分界线。

创新监管模式提出要将一线监管集中在对人的监管，口岸单位只做必要的检验检疫等工作，特别是海关方面将不再采用批次监管的模式，而采用集中、分类、电子化监管模式，达到自由贸易试验区内人与货物的高效快捷流动。

推动外贸物流创新发展：整合了外高桥保税区、外高桥保税物流园区、浦东机场综合保税区等四大保税区后的上海自贸区利好外贸物流。

长江是全球最大的内河水运通道，被称为黄金水道。

上海港90%的集装箱货源来自长江经济带，浦东机场将成为
全球最大的货运机场也依赖长江经济带。

（三）任务措施
一是加快政府职能转变。

积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。

提高行政透明度，完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争。

二是扩大投资领域开放。

选择金融、航运、商贸、文化等服务领域扩大开放。

探索建立负面清单管理模式，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。

改革境外投资管理方式，支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投资。

三是推进贸易发展方式转变。

积极培育贸易新型业态和
功能，推动贸易转型升级。

深化国际贸易结算中心试点，鼓励企业统筹开展国际国内贸易，实现内外贸一体化发展。

提升国际航运服务能级。

四是深化金融领域开放创新。

加快金融制度创新，建立
与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，促进跨境融资便利化。

推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，鼓励金融市场产品创新。

五是完善法制保障。

各部门要支持试验区深化改革试点，及时解决试点过程中的制度保障问题。

上海市要通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度。

四、上海自贸区的意义
中国（上海）自由贸易试验区建设是国家战略，是先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措，意义深远。

这项重大改革是以制度创新为着力点，重在提升软实力，各项工作影响大、难度高。

1、建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。

主要任
务是要探索中国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。

2、建设中国（上海）自由贸易试验区有利于培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版” 。

3、建设中国（上海）自由贸易试验区有利于培育我国面向全球的竞争新优势。

现代物流报（中国物流与采购联合
会）常务副主编杨达卿在2013年9月23日《论道》节目" 升级的试验自贸区"中指出，上海自贸区也是中国在全球贸易格局下突围的重要一棋。

杨达卿指出，面对中国加入WTO 后成为仅次于美国的全球第二大贸易国，美国要捍卫全球贸易霸主地位，采取三大步骤欲捍卫霸主地位，并逐步架空WTO :第一是在东半球，与太平洋沿岸国家建立TPP贸易
同盟，第二是在西半球团结欧盟建立TTIP贸易同盟，第三
是在全球建立PSA服务贸易同盟，而这三个同盟都把全球第一大出口国和全球第二大进口国中国排除在外。

中国建立自贸区既利于捍卫中国在全球贸易竞争中的主导地位，同时也利于中国经济与全球经济接轨。

上海自贸区将促进上海成为亚太供应链核心枢纽。

同时，自贸区将在中国加入TPP谈判中起到至关重要的作用，并有望成为中国加入TPP的首个窗口。

五、上海自贸区的影响
（一）对长三角的影响
上海自贸区也将对长三角经济起到巨大带动作用。

交通银行首席经济学家连平对证券时报记者表示，自贸区的核心是自由贸易，即在这个区域之间的相关贸易管理是相对宽松的，自由化程度高。

跨到这个自由贸易区，就等于走到了国际市场。

因而一个地方设立自贸区，将给周边地区的经济发展带来辐射和聚集效应。

“这对于中国经济进一步融
入国际市场，尤其是长三角这个中国经济最发达、最富庶的地区，国际化的经济、贸易、金融等各方面的需求会很好地得到解决，给中国经济带来更多活力，对推动经济改革会很有帮助。

”连平表示。

（二）对上海的影响
对于上海而言，自由贸易试验区获批推行，获得机会的不仅是贸易领域，对于航运、金融等方面均有“牵一发而动全身”的作用。

1、将使上海突破已有的条框，放宽税收、外汇使用等
优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在上海注册开业。

全球500强跨国企业总部和运营中心将陆续入驻中国（上海）自贸区，从而推动自贸区金融、贸易平台的形成，并进一步促发该区域贸易、产业、金融、人口和消费的升
级，直接放大该区域的转口贸易、离岸贸易和离岸金融的快速发展，并将辐射范围跨越上海，惠及华东乃至整个中国区域，使上海真正成为东北亚贸易和物流枢纽平台。

中国
（上海）自贸区的设立将帮助上海早日建成贸易中心、航运中心和金融中心，有利于促进上海实现全球经济中心的战略梦想。

2、自由贸易试验区的推进将使得海上保险等航运服务业务在上海得以培育和集中，解决航运中心建设中金融支持的问题。

目前上海最大优势之一是其地处长江黄金水道的入海口，并是向外连接日韩、东南亚的最近交汇点。

这将有利于上海打造"水水转运"航运贸易优势，实现"在岸与离岸"、"物流与结算"、"外贸与内贸"统筹安排，加快其通关速度以节约贸易成本。

一旦相关体制配套建设完毕，上海将成为具有全球航
运资源配置和控制功能的国际离岸贸易中心，在口岸贸易方
面通过借鉴香港和新加坡的先进经验，可以建立具有国际影响力的消费中心。

3、国务院2012年底批复同意，自2013年1月1日起，
经浦东和虹桥国际机场中转第三国的45个国家外籍旅客将
享受72小时过境免签政策，再加上自由贸易区的项目，自贸区将有望成为贸易和购物零关税的自由港。

4、免税和自由港将有利于吸引高端制造业，而贸易区将有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，叠加中国的产业升级。

六、对东、中部地区的影响
（一）东、中部地区面临的挑战
1、总部经济面临“虹吸”挑战。

国家设立上海自贸区重要目的在于倒逼经济改革，挖掘改革红利，加强与国际接轨，上海自贸区将赋予企业国际化运营、贸
易便利化、金融自由化等更大幅度的优惠政策，正式挂牌运营后
可能在较短时间内产生巨大的“虹吸”效应，尤其对于总部企业
吸引力较大，对于一般企业吸引力较小。

未来，自贸区或将吸引东、中部地区有海外业务的企业在自贸区设立财务中心、运营中
心和营销中心等功能性的企业总部，将东、中部地区着力发展的
区域性总部经济产生较大压
力。

2、高端服务业和制造业面临竞争挑战。

上海自贸区尽管税收优惠不多，但高端产业将享受便利通关、外汇兑换等诸多优惠，有利于企业提升国际竞争力。

而这是高端服务业较为看重的。

因此东、中部地区的高端制造业、部分高端服务业面临或将在竞争中处于劣势，也可能流入自贸区，将对东、中部地区产业结构调整、提升整体经济竞争力产生一定负面效应。

3、出口加工区面临挤压挑战。

上海自贸区作为国内第一个自贸区，涵盖保税区、保税物流园区、综合保税区等综
合功能，实施境内关外特殊政策，通关服务更加便利、快捷，将吸引更多东、中部地区进出口货物通关，吸引更多的外资，对本
地进出口货物通关率不高的东、中部地区形成挤压，压缩东、中
部地区出口加工区的发展空间。

4、吸引外资以及中小企业创新未来影响将逐步体现。

当前宏观经济不景气、中国经济上行压力较大、转型升级发展速度放缓和上海自贸区“虹吸”效应叠加，且在外资让位于国企、民企成为地方政府主要招商对象后，自贸区的获批对于东、中部有一定影响。

上海自贸区新政对于外资PE和VC吸引力甚大。

外资PE和VC对于促进中小型创新型企业非常重要，而中小创新型企业的
孵化有利于自主创新，促进产业升级，因此上海新
政将间接地影响周边经济体的产业升级，东、中部地区对此
要加以注意。

此外，由于贸易便利，金融便捷性，所以外资企业（而且有不少是中小外资企业）会大量涌入自贸区（尽管目前外资基本尚处于调研阶段），所以对于东、中部地区
有潜在影响。

（二）东、中部地区面临的机遇
1、与上海错位发展，构建优化产业结构的机遇。

上海自贸区加快上海向服务型国际城市升级的同时，也将抬升上海地区的商务成本。

2012年，上海最低工资标准1450元，比东、中部地区要高很多；职工平均工资为4692元/月，比东、中部地区的高不少；出让土地均价10915元/平方米比东、中部地区要高出很多。

基于降低商务成本的考虑，上海制造业将
向苏锡常、浙江、安徽合肥等周边地区转移。

2.、抢占开放新优势的机遇，更加便捷有效的利用外资。

上海自贸区的定位更多的侧重于总部经济和服务业经济，能够吸引全球500强跨国企业的总部和运营中心的入驻，而其相应的制造生产环节将会向内陆腹地拓展、延伸，东、中部可以利用临近上海的地域优势，利用上海建设自贸区的契机，围绕汽车、装备制造、新能源、新材料等优势产业，有针对性地加强与自贸区内跨国公司的技术、资本等方面的合作，加快推动产业结构的优化提升，深入推进与长三
角区域的分工和联动发展
3、提升中心城市功能的机遇。

从国际上自贸区的发展经验看，成功的自贸区是所在城市与周边城市良性互动的结果。

上海自贸区航运中心、物流中心和贸易中心的建设需要周边城市相应的产业、基础设施等配套，同时溢出仓储、力口工、配送、商务等服务需求，降低本地高商务成本影响。

4、加快企业的国际化进程
上海自贸区将有望带动更多的东、中部地区企业走出去，强化对全球资源的整合利用，提高产业竞争优势。

以自贸区作为平台，企业境外投资的审批程序大大简化，同时集聚的大量境外金融机构可以为企业的海外并购提供融资、信息咨询和风险管理等服务。

同时自贸区内实行境外投资所得税分期缴纳，能够为企业提供更好的支持。

（三）东、中部地区对接上海自由贸易试验区的对策建议
1、密切关注跟踪。

东、中部地区各有关部门和地区应密切关注跟踪。

一是建立各地上海政府联系机制，及时掌握有关工作进展情况；二是建立部门对接机制。

市发改、商务、海关、国检、金融等部门，积极与上海对应有关部门保持密切联系，第一时间掌握动态信息。

三是建立条线对接机制。

市有关部门加强与国家相关部委条线联系，及时了解自贸区优惠政策，做好相关研究，提出条线对接办法和意见。

适当的时候召开对接自贸区动员大会。

2、缩小政策差距。

东、中部地区各地政府加强对接上海自贸区组织领导，市商务、金融、海关、国检等职能部门与有关地区积极开展对上争取，形成抢占开放新优势的合力。

一是争取缩小出口加工区等特殊监管区与自贸区政策差。

了解掌握上海自贸区核心政策内容，各有关部门一道争取国家相应政策支持，力争在监管便利模式、国内货物进区退税、开票结算等方面取得突破，与上海自贸区在区域合作、政策配套、监管模式、人才引进上尽量接轨。

二是争取特殊功能区转型升级。

三是积极争取创新开放载体。

3、加强定点招商，打造东、中部地区招商新高地。

各地商务等有关部门，牵头会同省级以上开发区等专业园区，充分把握上海自贸区对周边地区的服务、辐射和带动作用，借助与上海密切的互动合作优势，及早谋划对接上海产业转移，推介东、中部
地区优越的产业发展环境、良好的水陆空铁基础设施、独特的区位优势，提升管理服务水平和行政效率，提高通关便捷程度，争取上海自贸区设立后溢出的先进制造业、服务业项目到东、中部地区落地生根。

4、做好分类指导和辅导培训。

提高对接上海自贸区的重要认识，加强对地区、特殊监管区和重点企业的分类指导。

一是强化区港合作。

参照国际自由贸易区运作惯例，大力推进区港联动模式的发展，指导我东、中部地区出口加工区等海关特殊监管区与上海洋山港等港口开展互利合作，推进长三角通关一体化，不断简化相关手续，方便货物在区港和境内外之间快速流动。

二是做好重点企业辅导。

地方商务、海关、国检等部门结合掌握的信息，主动深入到地方重点外贸企业，开展自贸区常识、自贸区基本政策等内容的辅导，强化企业抢抓自贸区机遇意识，提升国际竞争力；引导骨干企业的财务中心、物流总部等扎根东、中部地区，做大做强。

5、积极设立机构。

充分利用东、中部地区企业资源，如借助国有投资公司或其它国有企业，加强政府引导，以市场化为原则，在自贸区设立东、中部地区各地驻自贸区办事机构，建立对接上海自贸区的网络平台，为入驻自贸区内的东、中部地区企业发展及时提供信息服务，加强对自贸区内企业的招商工作，弓I 进国际先进技术，发展对外经济和稳定外需。

6.优化行政审批速
度与流程。

在现有体制范围内，尽最大可能提高行政审批的速度与透明度，设立一个窗口对外，减少企业与政府沟通成本（时间与经济），打造最高效率的行政审批制度。

沁园春•雪
北国风光，千里冰封，万里雪飘。

望长城内外，惟余莽莽；大河上下，顿失滔滔。

山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试比高。

须晴日，看红装素裹，分外妖娆。

江山如此多娇，引无数英雄竞折腰。

惜秦皇汉武，略输文采；唐宗宋祖，稍逊风骚。

一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射大雕。

俱往矣，数风流人物，还看今朝。

I 克
先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰能”，是以众议举宠为督：
愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时, 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也ET
臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。

两汉：诸葛亮。