西方议会制度的衰落及行政权力的膨胀

西方议会制度的衰落及行政权力的膨胀：以英国为例

李莉2144201733

[摘要]随着20世纪西方经济以及其他方面的发展，西方国家在立法权及行政权力也发生了很大的变化，由于一些社会问题的出现以及议会能力方面的原因，使得议会的立法权被削弱，出现衰落现象。相反的，行政部门工作则逐渐增加，行政权力不断膨胀，所发挥的作用越来越来大。而针对于行政权力膨胀的原因和表现以及立法权衰落的原因与表现的研究中，我们积极吸取其经验，对于我国的政治制度改革可以提供一些宝贵的经验，使我们在改革的过程中少走弯路，为我国政治制度的发展和完善做出贡献。

[关键词]立法权；行政权力；英国；启示

议会制度，即代议制，是公民通过选举，选出政治代表，委托政治代表行使国家权力，实现主权在民的原则。是指由法律规定的以议会作为行使国家权力机关的制度。

议会制度源于封建等级会议。在封建时代是国王的咨询机关。随着生产力的发展，资本主义时期14世纪逐渐扩大资产阶级在等级会议中的力量，到1343年等级会议形成两院。15世纪到16世纪则为了促进资本主义经济发展的需要，支持王权削弱贵族势力，实现了王权与议会共存共荣的时代。到了16世纪和17世纪，以议会为阵地反对王权，夺取政权，建立了议会制度。随着《权力法案》和《王位继承法》的颁布，标志着英国资产阶级议会制度的建立。但是随着资本主义的发展，垄断资本主义的出现，使得议会制度相对衰落。

行政制度是指西方国家为了有效地执行宪法和法律，为了实现国家的行政职能而依法规定的有关国家行政权限、行政组织、行政领导体制、行政活动及行政监督等方面的制度。西方行政制度的类型包括内阁制，总统制混合制和委员会。进入20世纪后，特别是在第二次世界大战后，英，法，日等国为了适应社会经济发展需要，掀起了改革政府行政制度的热潮。

一、立法权的衰落和行政权的膨胀产生的原因及表现

（一）行政权的膨胀

1.从消极行政转变为积极行政。随着资本主义经济的发展，在促进社会繁荣

进步，人民生活条件改善的情况下，也造成了失业，贫困等一些社会问题，而这些社会问题困扰着社会的发展。于是各国政府开始提出一些干涉经济发展的纲领。行政机关对经济的干涉使得一些行政事务的增加，而这些行政事务的增加则引发了行政机关和国家公务员数量的增加。再加上凯恩斯主义的影响，也促使行政机关运用行政职权积极干涉社会的各种关系。

2.委任立法的出现对于传统来说，行政权仅仅是议会制定法律的工具。但是20世纪以后，议会开始大规模向行政机关委任立法的活动。这是因为首先议会没有充足的时间，其次法律的技术性强，对于制定者要求较高，而议会不具备制定法律的能力。而且对于技术细节的考虑也不全面，不得不授权行政机关制定法规补充。再者，法律需要灵活性，而有些问题只能作一些原则性的规定后，再授权行政机关依据实际情况作具体规定。还有就是对于某些新问题为了取得经验，法律授权行政机关制定条例，待积累经验后再制定法律。最后，在紧急情况或者战争时期，政府需要扩大以应付各种情况，法律不得不授权行政机关用行政管理法规定很多事情。

2.行政权延伸到司法领域，从而形成了行政司法权。对于传统而言，行政权是禁止涉及司法领域的。而司法权也不能涉及到行政权。但是由于20世纪以来法院所面临的许多纠纷涉及到行政领域中技术问题，法官自身的知识结构决定其无法胜任解决所有的纠纷的重任。并且从容不迫的法院诉讼程序与行政效率之间的矛盾尖锐，导致行政机关另辟解决行政纠纷的途径。

（二)立法权的衰落

1.民主意识形态的衰落，由于在政坛中各种政治丑闻和媒体的影响，使人们对政治越来越冷漠。由于人们生活方式的改变，科技和通讯的发展，使得人们获得讯息的渠道越来越多，因而人们对于当下政治丑闻也能很快的获取。而且生活方式丰富多彩使人们对于政治也不如以前那么上心。

2.政党政治的衰落，进入20世纪，随着垄断资本主义的出现，许多经济实力比较雄厚的财团开始逐渐影响政坛，使得国家的政党维护的是利益集团的利益而忽略国家和人民的利益。而这也导致有些政党甚至是执政党为了维护自己的地位或者是为了获得执政地位而听从利益集团的意见，使得政党成为利益集团的利益代表，仅仅是为了维护那些财团的利益。使得这些政党违背自己的原则，忽视

国家，人民的利益。

3.社会结构的变迁使得传统的地区代表机制无法适应新形势，随着生产力的发展，使得国家经济迅速提高，而相继的其他各发面也会随即发生变化，而这样导致一些传统的机制就不能适应新形势，新发展。甚至会妨碍社会的发展。

4.议会自身的决策机制上的问题使之无法有效地，高效的解决复杂的社会管理问题。20世纪以来，随着经济的发展，一些机制体制问题以及社会问题也随之增加，但是由于议会的能力有限并且对于一些问题议会也没有这方面的专长使得一些问题无法解决，这时，议会就要求助于行政及司法部门。而这样也导致议会权力的外分，议会相对于司法机构和内阁地位下降。议会立法权外分给行政部门和司法部门，议会立法权衰落。

二、对于我国的启发

我国的政治制度虽然与西方国家的政治制度表面不同，但是有些本质方面的东西是相通的。因此，根据西方议会制度中立法权的衰落给我国今后在这些方面给予了很大的启发，我们应该吸取他们的经验，在我国改革的过程中能少走弯路。

我国要提高党员的修养，加强党风建设，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，党员一切工作的出发点和落脚点是实现最广大人民的根本利益。走群众路线。使得人民能够更好的维护党，服从党的领导。增强人民对于国家机关及其工作人员的工作能力的信任。对于我国人大代表的专职化我们也应该加以改进。由于现在我国的人大代表都是兼职的，他们来自全国各个行业，只是在每年召开一次的人大会议上才会发挥人大代表的职能，而这样则会使得他们的职能不能得到充足的发挥，他们的工作时间是有限的。因此，他们的时间和精力不能得到保证，人大代表兼职化会影响我国中央对于我国广大人民群众的问题的反馈情况的了解。从而会对于我国一些政策，措施的制定造成一定的影响。

我国要积极适应经济的发展速度，面对经济变化所造成的其他方面的改变要有前瞻性，提前做出应对措施，这样减少这些改变所造成的社会问题影响广大人民群众的生活。对于这一方面，我国的国家机关及其工作人员要时刻关注我国的发展态势，特别是一些专家及其科研工作者要明确自己身上所担负的责任。积极在自己的能力内加强研究与学习。使得我国保持稳定而快速的发展。